各村、社区、马东园区、镇直属公司、事业单位，机关各部门：

嘉定新城（马陆镇）安全环保办公室拟定的《嘉定新城（马陆镇）2020年环保工作要点——“美丽新城 生态马陆”环保行动计划》，经嘉定新城管委会（马陆镇政府）研究同意，现批转给你们，请予以认真落实。

                               嘉定新城管理委员会

嘉定区马陆镇人民政府

                                2020年1月13日

嘉定新城（马陆镇）2020年环保工作要点

 ——“美丽新城 生态马陆”环保行动计划

2020年嘉定新城（马陆镇）环保工作总目标：继续认真贯彻落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院和市委、市政府、区委、区政府关于加强生态建设和环境保护的重大决策部署，以改善生态环境质量和推动绿色高质量发展为核心，坚持以问题为导向、以治理为手段、以机制为保障，全力打好污染防治攻坚战；坚持以发展与保护并重，主动优化营商环境，创新服务方式，提高服务质量，全面完成区生态环境局布置的各项任务，指导各村、社区、马东园区开展环保工作，强化基层属地责任制，全面夯实环保基础工作，提高嘉定新城（马陆镇）的环保工作水平，着力为区域经济与生态环境协调发展保驾护航。

一、加强三级监管，强化属地责任，推进落实环境监管网格化

以生态文明建设为指引，牢固树立绿色发展理念，落实国家和上海市生态环境保护政策法规，持续优化党委书记第一责任、分管领导牵头部署、相关部门具体落实、基层单位积极配合的“党政同责、一岗双责”的环境保护责任体系。根据《嘉定新城（马陆镇）环境监管网格化工作实施办法》，构建“镇-村（社区）-居委”环境保护三级网格监管体系，确保责任层层落实、到岗到人，形成“统一监管、分级负责、各司其职、社会参与”的环境保护工作格局，提升区域生态环境保护的长效化、常态化、精细化水平，建设生态宜居的现代化新型城市。

（一）加强环保监管力量，丰富监管手段，提升监管水平

1、健全组织机构。镇安全环保办对全镇环境质量具体负责，在现有管理模式上将进一步完善和健全人员配置，合理分工，全员参与。

2、环保经费保障。为保证环保工作有序开展，建立健全环保工作经费保障机制，充分合理使用环保经费，根据实际工作需要采购相关环保设备。同时根据区局环保工作要求，委托第三方技术服务单位实施企业环保管家服务。

3、健全环境监管绩效考核。完善村、社区、马东园区环境保护目标考核责任制，将村、社区、马东园区属地环境保护工作情况作为考核内容，并实现重大污染一票否决，同时对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

4、依托区局力量，协调各方完成环保各项工作。镇安全环保办根据属地监管要求，统筹协调辖区内行政管理和执法资源，将环境保护工作纳入经济社会发展全局，全力推进环保工作，同时做好环保信息的收集、统计、上报、通报和公布工作。

（二）落实基层属地监管责任，建立实施环境监管网格化

1、各基层单位环保队伍配备。为贯彻落实区委创新社会治理、加强基层建设系列文件精神，各村、社区、马东园区应明确环保工作组织架构及责任人、组建环保志愿服务队伍，加强辖区内环境管理工作，确保环境保护工作落到实处。

2、落实属地监管要求，做好环境保护工作。强化守土有责意识，把好本区域内工业企业的源头关，做好日常巡查、调查摸底、统计上报工作。强化对土地、厂房出租行为的管理，配合开展环保违法违规建设项目清理工作，加强对辖区内产生三废污染源企业的重点监督,及时主动上报辖区内企业污染环境行为及新增违法违规建设项目，并配合区生态环境局进行行政执法工作。负责降尘和地表水监测点位的周边环境以及秸秆焚烧的日常巡查。对辖区内的各类环境矛盾、环境安全信息及时发现、及时上报。同时做好环境保护宣传工作，引导和营造良好的舆论氛围，提高全民环境保护意识，为建设生态文明镇、美丽乡村提供有力保障。

二、加强违法违规建设项目监管力度，建立长效管理机制

（一）加强巡查，确保“两违”问题整改到位。针对整改实施清单里发现的问题企业，基层单位在完成整改的基础上进一步夯实工作效果，自查辖区内其他整改不到位问题，对清理不彻底、环境治理设施不正常运行、环保台账缺失等情况，应推动企业彻底销项，并开展巡查工作，强化整改质量。

（二）地块整治，进一步压缩“回潮”企业生存空间。基层单位应结合用地规划，积极开展产业区块零星工业用地减量和转型，通过“散乱污”整治、工业VOCs治理、危险废物规范化管理、属地网格化管理等工作，消减辖区内污染负荷，减少违法违规“回潮”数量。同时加强跟踪巡查，结合水环境、大气治理等专题工作，进一步压缩“两违”企业生存空间，杜绝“回潮”现象。

（三）长效监管，用制度遏制“回潮”现象源头。基层单位应积极落实已建立的环保违法违规建设项目长效机制，结合网格化管理机制，强化“回潮”企业清理效果；同时在日常巡查基础上，进一步创新工作方法，强化环保违法违规建设项目发现机制，遏制企业回潮，并应强化长效机制建立效果，对存在问题立即整改。

三、加强水污染治理，提高河道水质质量

（一）加强市考、区考河道周边企业的监管。对市考、区考河道周边企业进行排查，消灭直排现象；同时与水务、城建部门协作做好截污纳管工作；另请第三方资质测试机构对断面上下游的支流入口每月进行水样检测，做到一个动态变化的了解，为及时处理异常现象提供科学依据。属地单位加强对辖区内河道的日常巡查。

（二）加强部门协作，完善二级管网建设，力争企业污水纳管全覆盖。为了从源头上控制企业污水直排，提高马陆地区水系质量，确保河道整治效果，协助城建部门对现状建成区污水收集管网进行完善，基本实现建成区污水管网全覆盖、基本实现建成区污水全收集、全处理，基本实现建成区企业污水纳管全覆盖。

四、加强大气环境治理，做好排污许可证管理

（一）持续推进企业VOCs治理。针对重点行业、重点企业，聚焦信访热点、难点问题，督促涉VOCs废气排放企业加强源头替代、无组织管控和末端治理，根据VOCs治理企业名单，对重点行业、重点企业实施总量控制和行业控制。做好中小燃油燃气锅炉提标改造工作，落实好各项应急措施。

（二） 加强农村降尘点及PM2.5考核点的管理。根据空气行动计划，为持续改善地区空气质量，各基层单位根据实际情况对属地空气环境实行检查与整改，镇安全环保办每月定期公布各扬尘考核点的监测数据，此项指标列入村居600分考核。

（三）建立重污染天气应急联动机制。为有效应对本区重污染天气，建立健全嘉定新城（马陆镇）空气重污染天气应急机制，确保空气重污染应急工作高效、有序进行，以减缓污染程度，减轻空气污染对市民健康的影响，保护公众身体健康。结合区域实际，制定实施本辖区内空气重污染应急工作方案，落实各项应急措施，持续推进全镇环境空气质量改善。

（四）加强对固定污染源的监督管理。按行业分布实现固定污染源排污许可证全覆盖，依法规范排污许可证核发工作，规范本镇内企业排污许可证申请、核发、执行、证后监管，深入实施固定污染源过程管理和多污染物协同控制，基本实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。

五、严控项目准入及减排推进，淘汰落后企业

为加强源头监管，确保完成“十三五”主要污染物总量控制并落实区委、区政府关于统筹区域经济发展的要求，为嘉定新城（马陆镇）产业升级提供审批保障。

（一）加强新项目准入关。对高污染，高能耗的产业及“十小”实行环保一票否决制，为新兴产业、高科技产业、扶持产业等优质企业提供总量余额。

（二）严控老项目改扩建。对存量企业的改扩建项目，从环境污染、经济效益等方面综合评估，对部分只重规模，不重质量的不予审批。

（三）挖潜能提标改造。对总量指标库存不多的，促进相关企业提标改造，增加总量库存，为后续新优质项目的准入提供总量审批保障。

六、加强培训宣传，提高环保服务质量，改善营商环境

（一）加大对环保人员的培训。定期召开环保工作会议，组织环保工作座谈会，下发各类环保文件，讲解环保法律法规。每年组织环保条线干部进行培训，考核合格持证上岗。

（二）加大对企业的培训。通过新城产业服务联盟培训、每季度组织开展环保专题培训，对辖区内的重点行业、重点企业提供环保法律法规知识、生产过程中污染的控制整治方面的业务培训。

（三）加大宣传引导力度，建立沟通汇报机制。定期将环保工作阶段性情况发送至相关领导。加大外部媒体宣传，定期在马陆报上发表环保简讯，在“六五”环境日期间大力宣传环保知识，解读环保知识，提高市民的环保意识，形成全社会“人人参与环保，共建美丽家园”的社会氛围。

（四）实施分重点、分类别环保下企业计划。为优化营商环境，了解企业环保问题、帮助企业解决环保短板，将挑选重点企业和重点行业，分门别类梳理，由环保办重点服务，通过走访、座谈、微信群等方式，面对面直接交流，充分发挥“店小二”精神，第一时间解决企业环保问题，同时定期推送相关环保要求，增强与企业在环保业务上的联系紧密度。

2020年6号关于批转《嘉定新城（马陆镇）2020年环保工作要点 ——“美丽新城 生态马陆”环保行动计划》的通知.pdf