各社区(村）、企事业单位，机关各部门：

经街道办事处研究同意，现将《新成路街道片区城市运行管理分中心建设方案的通知》印发给你们，请遵照执行。

上海市嘉定区人民政府新成路街道办事处

                             2021年10月8日        

新成路街道片区城市运行管理分中心建设方案

为贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的城市治理理念，加快推进城市运行“一网统管”工作，融入“15分钟社区综合服务圈”建设，根据区委、区政府《关于创新做实街镇片区网格进一步提升“一网统管”基层发现处置效能的工作方案》（嘉委办发〔2021〕17号）具体要求，结合街道全勤网格建设工作基础，特制定本方案。

一、目标任务

以城运平台为载体、片区网格为基础，按照“就近指挥、协调处置、一线督办”原则，形成部门集合、管理集成、数据集中、治理集效的工作体系，有效解决城市治理方面的热点、难点、堵点问题，弥补“街道有点远、社区有点小”的不足，实现“高效协调处置一件事”的工作目标，打造城市运行“一网统管”基层治理共同体。

二、职能定位

负责承接“12345”市民服务热线转办件、“1+3+N”网格化平台流转件、“12319”城建服务热线转办件、公安110（非警情类）转办件及统筹协调解决跨层级、跨网格、跨领域的城市治理疑难复杂事项；负责片区参勤力量的指挥调度、案件的联动处置、数据的会商研判、问题的督查督办及紧急、重大案件的应急处置；强化片区网格辐射效应和影响力，充分发挥“一网统管”在城市治理中的重要作用，形成“网格”为基础、“中心”成枢纽、“片区”补短板的创新模式。

三、组织体系

（一）片区划分

根据“多格合一”建设要求，结合“15分钟社区综合服务圈”布局规划。片区网格范围对应公安警务责任区，以新成路为界，以西为“迎园片区网格”，包含仓场社区网格、迎园社区网格、嘉乐社区网格、源珉社区网格、爱里舍花园社区网格，对应新成路派出所第一责任区；以东为“新成片区网格”，包含新成社区网格、新望社区网格、南陈社区网格、沧海社区网格、南塘河社区网格、墅沟社区网格、新成村网格，对应公安新成路派出所第二责任区。

（二）组织架构

按城运中心片区网格建设要求，各片区网格设片区网格长1名，由街镇党政领导班子成员担任；专职副网格长1名，由具备较强综合协调能力的干部担任。

（三）运行机构

以网格城运工作站为基础，结合片区网格划分情况，合理设置两个片区城市运行管理分中心。分别为迎园片区网格和新成片区网格。每个片区网格设协调指挥员1人，综合督查员1人

（四）分中心参勤力量

1.常态参勤人员：每个片区城运分中心由街道城运中心指派一名协调指挥员及一名综合督查员；新成路派出所、城管中队、市场监管所三个部门各指定一名片区负责人作为常态参勤力量入驻片区城运分中心。

2.动态参勤人员：片区内各管理、服务、作业、志愿者等16+X参勤力量接受片区城运分中心统一指挥调度，按照“快速、高效、及时”原则，灵活运用固点定岗、机动轮岗、动态报到的参勤形式进入片区网格参与案件联动处置。

四、工作职责

（一）管理人员职责

专职副网格长职责：负责片区城运分中心的日常管理和片区网格内的具体事务；明确职责分工，抓好参勤人员的业务培训、管理、监督巡查及考核评议；加强片区网格间的协调联系，注重各方资源的整合；落实会商研判机制，组织召开定期或专题会议，听取工作汇报、做好数据分析、商讨解决方案、交流工作经验及布置工作任务；对片区网格内重大、紧急联动类案件开展应急处置，并将处置结果报片区网格长；对无法处置的案件及时上报片区网格长协调。

（二）常态参勤人员职责

1.协调指挥员（平台操作员）职责：协助片区城运分中心主任完成分中心日常运行、管理工作；及时了解掌握片区网格工作动态，建立上传下达的信息通道；负责“12345”市民服务热线转办件、“1+3+N”网格化平台流转件、“12319”城建服务热线转办件及公安110（非警情类）转办件的受理、协调派遣、核实核查、结案评价等操作；负责网格化流转件与热线转办件比对；负责平台数据收集、分析、整理、归档等工作，及时提供科学的数据分析报告；行使任务指派、指挥调度职责，督促参勤人员及时完成工作任务；负责片区网格内参勤人员的监督考核；负责片区网格内视频巡查和实时监控，对于未先行发现的案件进行正常流转；负责上级部门交办的其他事项。

2.综合督查员职责：利用政务微信和平台系统，在片区网格内开展督查上报、安排巡防队员互查工作；督查片区网格内案件先行发现情况，确保案件应发现尽发现；每周至少完成1次片区网格全覆盖式实地实效督查工作；对重复案件、案件类别与问题描述明显不符、案件上报或处置结果不符合标准的情况进行抽查；每月完成片区内当月上报及结案的案件质量抽查，抽查比例不少于50%；负责上级部门交办的其他事项。

3.公安、城管及市场所片区负责人职责：运用视频监控、平台系统及政务微信，关注片区网格内本部门（单位）相关案件，提出合理化工作建议；根据相关法律法规、规范性文件精神，结合本部门（单位）职责，做好案件核实核查，制定专项处置预案，牵头开展联动处置，落实监督巡查机制；接受片区城运分中心任务派遣、指挥调度，快速响应、及时高效地完成各项任务；指导和协助片区网格内网格城运工作站的案件处置；在重要节日、重大活动或应急突发事件等状态下，代表本部门（单位）开展指挥调度、联络沟通工作；认真履职，遵守片区城运分中心规章制度；完成片区分中心交办的其他事项。

4.网格城运工作站参勤人员职责：配合协调指挥员开展片区城运分中心日常工作；参与城市治理方面复杂、疑难、重大、紧急等联动类案件的处置；主动解决所在网格工作站内的网格化平台流转件及“12345”市民服务热线转办件等案件；开展片区网格内网格城运工作站互督互查、互学互鉴工作，提升案件处置效率及处置质量。

（三）动态参勤人员职责

接受片区城运分中心的任务派遣、指挥调度；做好案件的发现、问题的解决、矛盾的化解及信息的上报等工作；发挥政府、社会组织、企业、居民等多元主体的不同作用，形成资源共享、优势互补、协同联动的片区共治格局。

五、工作机制

（一）运行时间

片区城运分中心的运行时间原则上在8小时的基础上，根据片区实际情况适当地向两端延伸；工作日晚间或节假日期间，在参勤力量不足的情况下，片区城运分中心业务由街道城运中心承担。

（二）业务流程

1.受理。协调指挥员对街道城运中心派发的社区层面案件、职能部门（单位）和网格城运工作站提请的联动类案件确认后分类受理。对非本片区内的案件可实行不予受理，1个自然日内反馈街道城运中心。

2.派单。协调指挥员将社区层面案件1小时内派发至网格城运工作站。

3.协调。协调指挥员对职能部门（单位）和网格城运工作站提请的联动类案件按照相关法律法规、规范性文件精神及案件难易度发起协调。涉及简易联动类案件，协调指挥员20分钟内通过政务微信向相关参勤人员推送案件信息和协调时间、地点，发起协调。涉及复杂、疑难（历史遗留问题）、重复及督办联动类案件，协调指挥员根据片区专职副网格长指示，20分钟内先行电话联系相关参勤人员，并通过政务微信推送案件信息和协调时间、地点，发起协调。涉及紧急、重大联动类案件，协调指挥员根据片区专职副网格长或者片区条线负责人的指示，10分钟内将案件报片区网格长，同时电话联系相关参勤人员，并通过政务微信推送案件信息和线下协调时间、地点，发起协调。

4.响应。相关参勤人员在工作时间应保持政务微信登录状态，并根据政务微信推送的信息或电话通知，按时赶赴线下协调现场后进行响应确认。

5.处置反馈。相关参勤人员应按照协调后明确的职责、时间和时限快速处置。案件处置完成后，应在当日填写处置结果，通过文字录入和处置照片、执法文书、处置方案等附件方式将处置情况反馈至片区城运分中心。

6.提交。对案件疑难复杂的、相关参勤人员响应处置不力、协调无果等情况，由片区专职副网格长报片区网格长，经片区网格长协调后仍无进展的，提交街道城运中心协调。

7.结案评价。协调指挥员需进行全面仔细审核（包括案件信息描述是否齐全、法规政策适用准确、处置意见概括准确、核查照片对比明确、语句通顺合理等），汇总处置反馈情况，形成综合性评价报告后结案。协调指挥员在收到案件处置情况后，应在1个自然日内完成结案评价。

（三）运行机制

1.会商研判机制。以信息数据为核心，组织参勤力量围绕工作实效、案件实际情况，开展定期或专项会议商讨。通过分析研判，形成建设性的评估意见，制定相应的办法和措施，全面提升片区网格治理效能。

2.联动处置机制。以“4+16+X”参勤力量为支撑，结合案件实际情况，组织协调、指挥调度参勤力量开展联动处置，解决跨层级、跨网格、跨领域的城市治理疑难复杂事项。

3.监督巡查机制。以《嘉定区2021街镇城市运行“一网统管”工作考评细则》为导向，以《片区城市运行管理分中心工作考评细则》为抓手，加强实地实时巡查，督促参勤人员履职尽责，提升片区网格工作实效，实现网格精细化管理的最大效益。

六、硬件配置

片区分中心设置指挥室、会商室两个功能区域，指挥室配置4个工位，配备显示屏、电脑、打印机及复印机等办公设备，基本满足办公需求；开通政务外网、物联网、互联网，具备信息化展示功能；接入覆盖片区的视频监控，具备实时调用、巡屏巡查等功能；接入视频会议系统，具备与街道城运中心、辖区内村居网格城运工作站召开视频会议的功能。

七、技术赋能

（一）业务平台应用

接入“1+3+N”网格化平台及“12345”市民服务热线平台；提升政务微信使用频率；积极开发拓展事项，从传统网格事项发现向生态环境、安全生产、市容监控等重点领域延伸；切实强化“人防+技防”技能，推动智能化信息系统深度运用。

（二）应用场景建设

探索“1+12”城市生命体征场景建设规划，汇集系统、地图、

视频、场景等技术资源赋能片区，应对片区网格后期建设，再适时开发实战管用的应用场景，进一步提升片区网格扁平化、精细化、智能化管理能力。

八、考核评价

按照《嘉定区2021街镇城市运行“一网统管”工作考评细则》及《片区城市运行管理分中心工作考评细则》文件要求，采取定向打分方式，由街道城运中心、网格城运工作站对片区城运分中心运行情况、工作成效提出评价意见。同时，结合“全勤网格600分”评级工作，将片区考评衔接至机关绩效考核，建立层层传导、逐级压实、多向评议的考评机制。

九、附则

本方案由街道城运中心负责解释。