各村、社区、企事业单位及机关各部门：

为了保证江桥镇防汛防台专项应急工作高效有序进行，针对极端暴雨、超标准洪水、超强台风等情形，细化应急处置流程，体现针对性、增强预见性，突出操作性，切实提高应急联动。经研究，现将《江桥镇2022年度防汛防台专项应急预案》印发给你们，请参照执行。

特此通知。

上海市嘉定区江桥镇人民政府

                             2022年6月28日

江桥镇2022年度防汛防台专项应急预案

为了使我镇在汛期、台风来临时有条不紊地开展防汛防台工作，保证防汛防台专项应急工作高效有序进行，提高我镇整体抗风抗台能力，最大限度地减少事故损失，维护社会稳定，迅速排除汛情造成的危害。按照《上海市防汛条例》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市防汛防台专项应急预案》等法规和有关规定，根据《嘉定区防汛指挥部办公室修编工作的通知》，结合我镇实际，修编本预案。

一、基本情况

江桥镇位于上海西郊、嘉定南部，是连接市中心城区和上海国际汽车城的重要枢纽。全镇区域面积42.32平方公里，镇界东至外环线与真新街道、长宁区接壤，西至安亭镇与上海国际汽车城连接，北靠沪宁、沪杭、京沪铁路与南翔镇比邻，南濒苏州河，共辖管17个村、42个社区及筹建组，总人口32.98万，户籍人口8.97万，外来流动人员约20.31万，市区导入人口4.60万。镇域内河道共165条段，总长约为137.64公里，总面积约为2.59平方公里。

我镇处于太平洋季风区，雨量丰沛，汛期降雨量占全年的一半以上，区域内多数地势低平，一旦降雨集中，容易发生内涝；每年受影响的台风平均有2个，多发生在7,8,9月份；受热岛效应等因素，汛期常出现强对流天气产生暴雨灾害。

随着我镇建设发展，水利基础设施得到了较大加强，防汛抗灾能力进一步提高。但我镇仍存在农村低洼地、旧式楼房、部分道路排水标准低、河道阻水瓶颈等薄弱之处，一旦发生风暴潮三碰头现象，易造成积水等灾害，导致生命财产损失。

    二、防汛防台指挥部的组成和职责

江桥镇开展本镇防汛防台调研工作后，分析认为：汛期期间，当遇有灾情，为能更加及时、有效地组织抢险救灾，需充实指挥部成员，镇长徐磊任总指挥，副镇长冯敏感任常务副总指挥，党委委员、武装部长黄军武、副镇长陆敏娜任副总指挥，水务所副所长张晓颖任防汛办主任，相关单位负责人为成员。

防汛指挥部的组成情况

（二）防汛指挥部及组成成员单位、防汛办职责

1、防汛指挥部

在镇党委、镇政府领导下，负责落实全镇各项防汛措施，确保安全渡汛。当预报有台风、暴雨、高潮时，按照上级指令迅速深入要害部位和易涝积水地区，切实做好防汛抗灾的准备。当重大灾害发生时，迅速组织对灾民的抢救、转移和安置工作。

2、组成成员单位及职责

防汛办：检查全镇范围内防汛设施，确保防汛设施完好，检查引排水河道，确保河道畅通。收集、汇总雨量、水位、灾情，及时向上级汇报，组织协调各成员单位各类抢险工作，灾后部署受损、毁坏工程的修复和正常生产。

党政办：组织协调防汛工作，负责抗灾后勤保障，人员撤离和转移安置、车辆等抢险事务。

宣传科：正确把握防汛宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛新闻宣传报道工作。

武装部：负责地下空间、民防设施防汛安全检查，组织落实一支精干有力的抢险队伍，灾害发生险情后，确保人员到位，组织力量抢险。

建管办：负责检查、监督全镇范围内供水、排水防汛安全。（1）检查督促在建工程落实渡汛的情况；（2）做好建筑工程脚手架、广告牌、塔吊等大型机械设备的检查加固工作；（3）做好市政道路的积水抢排，做到早落实；（4）加强下立交、隧道管理，落实属地化管理职责，全年保持机泵正常运行。强化下立交管理人员值班制度，一旦下特大暴雨，机泵正常运行下，发现立交路面积水，马上采取应急措施（拦、阻、堵、封）的警示，专人看守、不得脱岗，预防人员、车辆进入，并及时上报信息。

城管中队：负责全镇范围内防汛检查、监督和巡查。对非法搭建，渣土和建筑垃圾偷倒，排放泥浆堵塞河道、下水道和污水管道等防汛设施违法行为依法查处；做好广告牌和店招店牌的安全工作。

教委办：负责本辖区内中、小学校、民工子弟学校、希望小学和教育培训中心等防汛防台安全检查，做好防汛防台应急预案，各学校和教育培训中心等的防汛应急预案由教委办审核备案，确保各教育场所汛中正常有序。

经贸办：负责工业园区、工厂、商场、民营企业等单位防汛检查监督、指导、宣传，督促资产管理单位做好防汛工作，并做好各单位防汛应急预案和组织抢险队伍工作，确保安全。

房管办：负责全镇范围内的小区房屋、车库等防汛安全检查，做好地下车库倒水预防工程设施（插板、驼峰）等阻水设施，抬高地下车库通风口，确保人员、车辆安全出行，并指导协助社区居委、物业开展设备日常养护工作，保持全年正常运行。

社区办：负责全镇社区防汛安全、监督工作，落实好防汛应急预案、抢险队伍和岗位责任，各居委会的防汛应急预案由社区办审核备案。（1）持续开展重点区域、重点部位的安全检查，发现问题和安全隐患、及时整改，做好一处一案，确保万无一失。重点对地下车库、防水设施（插板、驼峰）和机泵设备是否完好，并对高空杂物、阳台绿化、晒衣架、空调等易坠物的安全检查，做好小区排水管道疏通和清障工作，确保畅通；（2）加强防汛宣传、教育，提高居民防汛知识与意识，做到人人防汛、全民防汛的效果；（3）台风、暴雨等灾害天气来临时，做好预防措施，启动应急方案，发现小区积水，社区办及时组织居委会、物业公司进行抢排水等自救工作。

市容办：组织开展汛期市容环境卫生管理，协调城管、建管、保洁公司等部门，开展户外广告店招安全责任告知，督促存在安全隐患的户外广告管理责任主体落实整改措施，落实汛期城市道路清扫和生活垃圾清运预案，保障台风前后的道路清扫、垃圾清运、抢运的需求。

综治办:负责和协调全镇灾区内的社会稳定工作，受灾人员管理，宣传防汛抗灾知识，确保生活、生产自救工作的正常进行，组建抢险队伍、协助政府抢险和维稳工作。

安全办：负责掌握辖区内使用、运输有毒有害及易燃易爆物品单位、储存数量，督促其在汛期做好安全防范工作；负责做好用电安全工作,台风暴雨期间，由安全办组织各村、社区、企业等进行用电安全检查，防止电线、电器浸泡等造成的次生灾害。

水务所：负责全镇范围内河道检查监督，不准任意侵占填堵河道，确保桥梁安全和排水畅通，排水泵站及节制闸控制的日常管理工作。台风、暴雨、高潮来临时，根据天气情况做好预降措施，降低水位等工作。储备备用机泵电器设备，组织一支机泵抢修队伍，确保正常运行。

新江桥建设公司：负责全镇范围内污水市政管网的日常养护，汛期中，保持污水排水管道畅通。防汛任务：（1）落实三个防汛物资应急储备站（水泥、黄沙、毛竹、铁丝、草包及编织袋、铁锹、雨衣、雨靴、排水泵、小型汽柴泵、潜水泵等电器设备)，落实大型机械，指定联系单位和个人，灾情发生时，随叫随到，投入抢险；（2）有效组织三支抢排水应急队伍，配备设备，确保队伍拉的出打的响。（详见附件2）

农发公司：负责检查、监督农村危棚简房安全、农田排水、蔬菜大棚加固；绿化检查、修剪、加固和维护，清理倒伏树木工作；做好种植户用电、使用燃气安全工作；负责协助农村灾后自救，恢复生产。

派出所：负责全镇治安保护工作。打击破坏防汛工程设施、偷盗抢险、防汛物资的犯罪分子，负责维护灾区社会治安，全力配合政府做好抢险抗灾工作。负责全镇范围内交通安全，保证道路畅通，协助政府组织抗灾抢险、人员撤离和转移交通安全保障。

保洁公司：负责全镇范围内道路保洁清障，雨水口清理，确保道路畅通，居民安全出行。

供电站：落实值班抢险班组，汛前对排水泵站、水闸等重点单位供电安全全面检查，工厂、出租房、工地、临时公共场所乱拉乱接等场所，特别是农村地区的安全用电检查，排除隐患，在台风、暴雨期间要保证重要（水闸、排水泵站、政府机关、医院、重点企业）的供电。

各村、经济发展公司：成立防汛领导小组，制定本单位防汛防台应急预案，落实抗灾抢险队伍和抢险物资储备。各单位对本管辖区域内下立交、农村危棚简屋、出租房、外来人员、农业种植户、企业、集体外租设施、广告、店牌、集中居住区明沟、地下管道、河道、用电、燃气等危险物品等安全检查，发现危房、桥梁破损、河道、排水管道不畅等安全隐患问题，及时处置，确保汛期安全不死人少损失。在灾害险情发生时迅速组织抢险，及时上报信息，服从镇防汛指挥部统一指挥，组织力量，投入抢险救灾工作。

城运中心：按照城运网格、警务网格、综治网格“多格合一”的要求，划分网格边界，明确各全勤网格的管辖范围。在日常工作中，充分发动街面队伍力量，发现上报各类问题隐患。在防汛防台期间，协助相关部门做好应急抢险临时措施。

3、指挥体系程序（详见附件1）

一旦受灾，镇防汛指挥部根据灾情和上级指令，发布命令，动员和组织有关部门立即抗灾，并迅速向上级汇报灾情。各级领导听从指挥，承担防汛指挥部分配的抗灾任务，动员和组织干部群众投入抗灾、救灾斗争。

当发生重大灾情时，镇防汛防台指挥部由政府各部门及派出所、用电站、社区卫生中心、城运中心、车队、电信支局等组成。其职责是：在镇党委、政府的领导下，在区防汛防台办公室指导下，统一协调各部门行动，组织指挥各种救援力量，实施应急救援与撤离安置工作。

（1）人员转移（详见附件3）：

在发生特大险情时，坚持先救人，后抢物的原则，确保安全。各村、社区在汛前检查有无居住危房人员，特别是出租房和外来人员，每个村、社区把村（居）民之家作为落实接待转移人员住所 ，一旦发生特大灾害及时转移居住危房人员到安全场所，提供必要的生活用品，使灾民安心。我镇有高潮村村民之家、沙河村村民之家、五四村村民之家等17个村居安置点，可容纳约2670人；7所学校安置点，可容纳约1950人；3家大型商业运动场馆，可容纳约1100人，全镇共可容纳安置人员约5720人。由党政办牵头，负责在全镇范围内落实人员转移、安置工作，相关村需派专人维护好安置场所的内部秩序，做好转移场所的防汛防台工作，确保转移人员的安全。

（2）物资转移和保护：

江桥镇有关仓储单位，仓储地标高4.2米以上，如遇特大灾害采取应急措施：库房前筑坝，垫高货物和转移。

（3）维护社会治安：

由江桥派出所、封浜派出所、综治办负责全镇的治安、交通工作，充分发挥镇、村联勤站的作用，防止极少数坏人乘机破坏，一旦灾害发生，必须加强警力，采取应急措施，保障救灾工作顺利进行。

（4）宣传报道：

重视和发挥镇防汛指挥部和社区文广传媒作用，由镇防汛办记录汇总水位、雨量、灾情等信息。在汛期中，大力宣传防灾抗灾的意义，在抗灾中加强宣传力度，利用有线电视、报纸、政府网站等媒体进行报道抗灾中涌现出的好人好事及典型事例，发扬抗洪精神，做好抢险救灾的工作。

（5）医疗救护及环境卫生保护：根据指挥部的指令，镇社区卫生中心积极配合其他救援队伍的行动，及时救治伤（病）员，做好灾时和灾后的卫生防疫工作。平时应加强业务学习和训练，准备好一定数量的急救药品和医疗器械。

（6）善后处理：在镇党委、政府的领导下，在防汛指挥部统一指导下，组织各部门和各单位，根据受灾后的实际情况，拟定措施，落实资金，实行灾后恢复，确保社会经济生产生活有序进行，并总结经验，对以后防汛各项措施进一步完善。

三、灾害的处置程序和方法

（一）发生洪涝灾害时处置程序如下

1、根据气象预报，指挥部应事先做好相应的人员和物资准备，组织人员对易积水地区进行疏通排水，视情向镇党委、政府建议或开设指挥部，并通知有关人员立即就位。在整个灾情过程中，应对灾情变化作好详细记录。

2、指挥部开设后，应立即通知各防汛防台应急分队集结待命，以备随时遂行救灾任务；并将有关灾情及时报区防汛防台办公室。

3、指挥部应根据灾情趋势，适时调整救灾力量的部署，合理组织使用救灾力量，必要时开设现场指挥部，并随时将灾情汇总上报。

4、如需区或其他镇的救灾力量援助时，应及时报区政府、区防汛办或直接与有关镇联系，请求支援。

5、如需转移人员，应在指挥部的统一指挥下，由政府办主任具体组织实施。在整个转移过程中，要严密组织，确保途中交通安全和安置场所的管理有序，防止发生意外。

6、事后应将灾情及时报区防汛办。

（二）发生强台风时处置程序如下

1、根据气象预报，镇防汛防台指挥部应积极组织人员做好防台准备，各单位也应组织有关人员，对本单位的所管辖房屋、广告牌、大型建筑机械、各种线路、树木等进行检查，发现隐患，及时加固（拆除）或转移人员，防止发生人员伤亡。

2、防汛防台办公室每天不少于三次收听气象报告，随时掌握台风趋势，并把最新气象预报及时报指挥长，同时通知各专业抢险队伍集结待命，当台风来临时，指挥部应组织全镇干部群众全力抗台，发现险情及时排除，力争把损失降到最低程度。

3、事后应组织人员清理现场，做好善后工作，并将灾情报区防汛防台办公室。

四、有关制度

（一）检查汇报制度

1、贯彻“以防为主，防重于抢”的汛期方针，防汛检查做到“抓早、抓紧、抓好、抓落实”。

2、汛期前，组织人员单位重点检查防汛设施，河道排水管道是否畅通，确保设备良好，发挥效益，检查各有关单位的抢险组织物资和人员准备工作。

3、汛期中，特别是暴雨、台风、高潮时，检查排水泵站排水运行情况，检查低洼、下立交、易涝地区的受灾情况，检查脚手架、广告牌、大型机械的加固工作。

4、发生灾害时检查指挥成员、各村、社区、公司的值班抗灾抢险情况。

5、定期向区防汛办和镇党委、政府汇报检查情况，根据指挥体系，顺序及时向各上级单位汇报雨情、水位和灾情、险情，及时作出指令，抢险抗灾。

（二）值班制度

根据气象、电视、新闻、手机平台、防汛指挥部等发出的天气预报信息和应急响应为指令，各责任人、单位必须到岗到位进一步检查、排除、抢险等工作。

1、汛期中，各单位认真安排好每天的值班人员，值班人员必须24小时值班，不得擅自离岗。一旦防汛预警发布，领导迅速到岗带班。

2、值班人员接到上级有关部门的暴雨预报、汛期指令时，必须立即向指挥部汇报，并通知有关部门做好防御准备工作。

3、值班人员应记录上报。成员单位、各村、社区、公司和市民的情况汇报，及时向上级汇报。

4、暴雨、台风、高潮发生灾害时，及时了解雨量、水位、灾害情况，并向镇指挥部和区防汛办汇报。

（三）保障制度

1、汛期中，防汛指挥部组成成员、各村、社区和有关单位必须建立正职为防汛责任人的防汛领导小组，人员必须保持24小时通讯畅通。

2、汛期前，各单位调配和组织防汛人员，在组织上和人员上加以落实。

3、在镇防汛指挥部统一部署下，对本单位的防汛特点加以防范，并制定本单位防汛措施。

4、各单位对任务要落实到每一个抢险人员，针对险情出现情况，分段、分部门包干到人。

5、对使用的物资、工具和器械要进行针对性了解其功能和特点及使用的方法。

6、对抢险整个过程，工具的具体操作、运用和配合，要做到抢时间、抢速度，达到最佳效果。

7、各村、防汛成员单位、重点企业均应制定相应的应急救援预案，修订后预案报防汛防台办公室备案。

附件1：执行预案程序表.doc

附件2：江桥镇抢险队伍及应急物资储备点联系表.xls

附件3：江桥镇人员避险转移安置点信息表.xlsx