各村、社区、马东园区，机关各部门：

经马陆镇政府研究同意，现将《马陆镇2022年度法治政府建设工作情况报告》印发给你们，请结合实际予以贯彻落实。

嘉定区马陆镇人民政府    

2023年3月29日 

马陆镇2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年，马陆镇在区委、区府的领导下，在区委依法治区委的指导下，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和《上海法治政府建设规划（2021-2025）》的要求,现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措与成效

（一）加强组织领导，工作机制不断完善。根据人员变动和工作要求，及时调整法治建设领导小组成员，强化法治建设领导小组职能作用，坚持把法治建设摆到更加突出位置，在我镇“十四五”规划、年度工作计划和综合绩效考核中，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（二）深入学习习近平法治思想，提升干部法治思维能力。通过定期召开班子会，把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国决策部署和市委关于全面依法治市工作要求上来，深刻把握习近平法治思想的精神实质和核心要义。确保处级干部人手一本《习近平法治思想学习纲要》，坚持“集体学习研讨为主、专家专题报告为辅”，采用“12+X”模式，紧紧围绕“十一个坚持”，推动习近平法治思想深入基层，全镇干部的法治宏观素养提高，依法办事能力增强。

（三）疫情防控不松懈，法治护航显实效。疫情期间，依法依规落实防控举措。镇里制定的一系列涉疫工作文件，均对照《传染病防治法》等法律法规和文件要求，明确行政行为依据和主体责任，依法依规落实疫情防控相关举措，制发文件121件，村居委发布通知等975件，均完成法律风险排查，确保用法治手段解决疫情防控中遇到的问题和突发事件，有效预防和调处了各类涉疫矛盾纠纷。

（四）落实相关制度要求，坚持依法行政决策。2021年7月,行政综合执法下沉后，司法所会同行政执法中队、法律服务办，严格按照法定程序办理，法律顾问及相关职能部门共同参与，重大法审联动会商机制不断。全面推进阳光政府建设，主动公开涉及市政建设、公共服务等方面公文类政府信息107条，政府信息238条，开展7.15城管开放日活动，积极倾听群众意见，接受各方面监督。严格执行行政规范性文件制定、管理及备案审查制度，制定镇级相关实施意见、办法共12份。

（五）第三方力量参与化解，做好依法信访化解工作。严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。深入推进依法分类处理信访诉求，健全信访与其他行政程序的衔接机制，确保导入顺畅、处理有效，积极引入律师、心理咨询师等第三方参与矛盾化解、信访督查、来访接待、周四领导接待、积案化解等。去年以来律师共接待来访群众95批次218人；参与涉法涉诉信访积案接待10件，成功化解7件，缓解3件，为9件信访积案出具法律意见书。

（六）整治和监督并行，强化法纪和风险意识。聚焦马陆镇产业发展、企业服务等领域重点工作，深入查找工作中存在的问题和薄弱环节，开展“12345”热线工单办理和落实中央八项规定专项整治，着力解决人民群众反映强烈的“微腐败”问题。开展区域环境和安全综合整治百日行动、常态化疫情防控、窗口服务和涉农惠农补贴管理等专项监督，以监督整治促进全体党员干部法治意识、规矩意识、风险意识提升。

（七）大力开展普法宣传，推进普法责任制落实。在重要节点开展法治宣传，将学习民法典等基本法律与案例普法等融合贯通，结合垃圾分类、疫情防控等，开展服务经济发展新常态、维护社会和谐稳定相关法律法规宣传，采用制作、发放、张贴宣传资料、发送短消息、微信推送等多种形式进社区、进企业、进机关、进商家，在全镇形成学原著、悟原理、学法条、学案例的良好氛围。

（八）上下联动形成合力，持续优化营商环境。搭建服务平台，借助市场化力量，为企业提供融资、上市、股改等专业化增值服务。发挥金融服务实体经济功能，解决中小微企业融资难、融资贵的现实问题；完善配套服务。为提升企业办事体验，新设办证办照窗口，为企业在工商、税务、生产经营等全生命周期提供全方位服务，引入区级公共法律服务资源，当好“金牌店小二”。

二、切实履行法治政府建设第一责任人职责

坚持主要领导亲自部署法治建设工作、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。发挥镇党委在法治建设中的领导核心作用，全年召开法治建设专题会议2次，镇党委班子专题讨论法治建设工作，系统学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《上海法治政府建设规划(2021-2025年)》有关规定，对照嘉定区《市县法治政府建设示范指标体系》进行自查，对标法治示范街镇创建要求开展相关工作。按照“三责四化”要求，年初签署法治责任书，将法治建设纳入总体规划和年度工作计划，年终述职考核，向区委依法治区委进行书面述法，报告履行法治建设第一责任人情况。镇党委书记龚侃侃主持召开马陆镇法治建设领导小组扩大会议，强调要以习近平法治思想为指引，提高认识、明确任务；突出重点、细化措施；强化领导、压实责任。镇长叶蓉就基层法治建设和依法防疫工作向区法治督察组专门汇报，指出了马陆镇在思想认识、工作推进、力量配备、普法宣传上存在的不足。法治督察意见反馈我镇后，镇党委专题召开会议，研究整改措施，要求相关部门结合实际加以落实，用督察整改的实际成效深化法治政府建设。

三、存在不足和原因

在上级的关心指导下，马陆镇法治政府建设取得了一定发展，但是新形势、新任务、新要求，还存在需要补足的短板。

一是在思想认识上，重要性和紧迫性认识还需提高。一些单位和同志对法治政府建设工作在维护社会和谐稳定、优化营商环境、满足群众法律需求等方面的作用认识不到位，没有立足长远、从大局出发，把法治建设工作摆上应有的位置，还没有真正做到将法治建设和经济社会发展同步统筹、同步规划、同步推进。

二是在工作推进上，法治建设工作力量还需整合。法治政府建设尽管有领导体制和日常办事机构，但相关单位职责分工不够明晰，工作衔接机制不够顺畅，在任务分派、督促落实、考核培训等方面，制度机制还需完善。

三是在力量配备上，法律专业人才配置有待优化。尽管已全面推进政府法律顾问、村居法律顾问工作，村社区法律顾问实现了100%覆盖，但随着法治建设工作逐步推进，人才短板明显，法律专业人才较少，镇里目前没有公职律师，对推进依法行政、执法协调监督、重大行政执法决定法制审核等，客观造成了影响和制约。

四是在普法宣传上，针对性、实效性有待增强。高质量的普法宣传措施和形式较少，机关工作人员和全民学法的氛围还不够浓厚，用法律知识武装自己头脑、保护自身权益还没有成为一种行动自觉。“信访不信法”的现象仍然存在，部分群众维权意识强、依法维权意识弱，部分工作人员法治意识有，依法办事能力有待提高等。

四、2023年工作安排

2023年，马陆镇将进一步争取区级相关部门的指导，对照纲要、规划等相关文件要求，查找不足，拉长长板，努力完成法治政府建设的各项任务。

一是加强学习培训，提升领导干部依法行政水平。继续抓住党员干部这个“关键少数”，促使党员干部引领所在部门单位以更高的站位，不断提升对法治建设重要性和紧迫性的认识，切实提高运用法治思维和法律手段的能力，解决经济发展和社会治理中的突出矛盾和问题。

二是完善工作机制，提供法治建设制度保障。在规范性文件的法律审查、行政复议诉讼、执法证管理等具体工作中，从职责、权限、程序等方面对政府决策运行的各环节、各部门予以明确界定和规范，形成具有马陆特点的规范权力运行、政府决策的制度体系。

三是以示范创建为契机，系统思维促工作合力。动员部门齐力参与，查找薄弱环节，尽快补齐短板，落实各项指标要求，学习借鉴兄弟街道乡镇成功创建的先进经验，抓紧制定创建实施方案，明确目标和努力方向。

四是学习党的二十大精神，推动习近平法治思想走深走实。组织开展以法治为主题的党委中心组理论学习、法治专题讲座，推动学习贯彻习近平法治思想不断取得新成效，同时加强社会面宣传引导，组织开展形式多样的主题活动。

五是突出工作重点，推动依法行政和执法规范化建设。坚持重大行政决定合法性审查机制，以政务公开监督权力规范运行，加强行政执法主体和执法人员资格管理，加强综合行政执法人员业务培训。

六是坚持运用法治方式解决问题、协调关系、处理纠纷。提高公共法律服务质效，协调律师、法律援助、公证、鉴定等资源，引导群众理性表达诉求，努力形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的氛围。

七是整合区域法律资源，充实法律专业人才。摸清法律专业人员和具有法律职业资格证书人员情况，适当调配增加基层法律专业人员，强化法治建设人才队伍保障，进行系统化培训，明确分工协作，合理安排工作内容。

八是进一步推进公共法律服务建设。深化公共法律服务站（室）建设，积极打造“十五分钟法律服务圈”，加大宣传力度，形成长效机制，更好地满足群众对法律服务的需求，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

嘉马府发〔2023〕22号.pdf