外冈镇人民政府关于印发

《外冈镇实施“一村一策” 发展壮大农村集体经济的方案》的通知

各村居，企事业单位，机关各部门：

经研究同意，现将《外冈镇实施“一村一策” 发展壮大农村集体经济的方案》印发给你们，请认真按照执行。

                              嘉定区外冈镇人民政府

 2023年8月29日

关于外冈镇实施“一村一策” 发展壮大农村

集体经济的方案

根据《上海市嘉定区人民政府关于进一步促进农村集体经济高质量发展的实施意见》（嘉府规〔2022〕8号）和《关于嘉定区实施“一村一策”发展壮大农村集体经济的指导意见》（嘉府办发〔2023〕25号）》文件要求，要全面摸清镇、村集体经济组织家底，因村施策落实扶持方案，持续增加村级集体经济组织“造血”能力。结合我镇实际情况，就实施“一村一策”发展壮大农村集体经济提出如下方案。

一、总体要求

（一）总体思路

紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，发展新型农村集体经济，在巩固农村集体产权制度改革成果、深化农村土地制度改革的基础上，创新农村集体经济发展体制机制，主动适应经济发展新常态，因地制宜探索发展集体经济新产业新业态，增强集体经济造血功能，推动集体经济高质量发展，不断提升农民群众获得感和幸福感。依托区级统筹作用，发挥镇级主导作用，因村施策，推进一部分基础条件好的农村集体经济组织先富起来，带动大部分农村集体经济组织富起来，逐步实现全镇农村集体经济组织共同富裕。

（二）基本原则

1.党建引领，多元参与。各级党组织要总揽全局、协调各方，因地制宜推动发展壮大农村集体经济，领导和支持农村集体经济组织管理集体资产，推动资金、项目、政策等向农村集体经济组织和经济欠发达村倾斜，为农村集体经济发展提供坚强有力的政治保障。进一步优化政府引导机制，鼓励社会多元参与，拓展发展空间，实现互惠共赢。镇属集体企业要履行社会责任，在推动农村集体经济发展中发挥引导、示范和服务作用。

2.因地制宜，因村施策。坚持规划引领，充分发挥规划的前瞻性引领作用，统筹考虑各村的农村集体“三资”现状、区位优势、资源禀赋等实际情况，因村施策探索适合本村发展的特色之路，实现农村集体经济可持续发展。坚持以市场为导向，以产业发展为重点，引导农村集体经济组织主动寻求发展，鼓励村组个性化发展、组团式发展、“走出去”发展、“请进来”发展，通过盘活存量低效用地、盘活存量资金、参与优质项目的投资等方式优化存量物业资产使用效率和资源配置效率，积极拓宽村级集体经济发展渠道。

3.厘清产权，理顺体系。继续做好农村集体产权制度改革后半篇文章，理顺产权关系，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。明晰村级集体经济组织与村（居）委会的职能关系，理顺集体经济经营体制和村（居）委会自治管理，切实维护集体经济组织成员的合法权益。加强农村集体“三资”监督管理，不断增强农村集体经济可持续发展能力，让农村集体经济组织成员共享改革发展成果。

（三）发展目标

深化农村改革，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，重点从“拓投向、严程序、控风险、管回报”四个方面突出项目带动，形成“一村一策”，促进农村集体经济高质量发展。目标发展一批优质项目、完成帮扶一批经济欠发达村，逐步形成农村集体经济发展有效机制和典型模式，实现农村集体经济经营性收入持续、健康、稳步增长，促进农村经济社会又好又快发展。

二、主要发展路径

依托乡村振兴建设、园区二次开发、产业转型升级，引导农村集体经济组织找到适合的产业发展之路，提升乡村现有产业能级，深化拓展农村集体经济发展新路径。

（一）“腾笼换鸟”模式

对合同到期、租金收缴不及时、租金价格异常等情况的企业，审慎作出判断，及时清退并盘活低效用地，为农村集体经济发展腾出空间。

鼓励村集体经济组织通过市公共资源交易平台公开流转农村土地经营权，鼓励和吸引更多有市场、有理念、有实力的经营主体投身农业，探索发展农产品电商直采、定制生产等模式，激发现代农业内生动力和发展活力，实现产业能级提升。

鼓励村集体经济组织在符合有关规划、安全和风貌管控等前提下，通过翻新改造、功能改变、生态修复等方式升级低效物业品质以提高资产利用率和产出效益，进一步吸引具有带动作用和支撑能力强的企业入驻，挖掘农村集体经济新的增长点，加速乡村产业转型升级。

（二）“飞地”模式

在用地集约化、区域协同发展的背景下，突破地域思维限制，“走出去”发展“飞地”经济，鼓励由镇、村农村集体经济发展平台公司统筹农村集体存量资金开展联合跨域投资。

支持农村集体经济组织到嘉定新城、北虹桥、其他区或外省市等地区购置有增值潜力的商务楼宇、配套设施等物业，参与开发建设产业园区，确保集体经济保值增值。

（三）“组团发展”模式

坚持以富村带弱村，强化镇村联合、村村联合的“组团发展”思路，搭建统一运营的农村集体经济发展平台，突破资金、土地制约，发展优质集体项目，实现合作共赢。

鼓励多个村集体共同出资，组团收购低效用地、利用原有厂房资源或根据新项目要求进行厂房定制化改造升级，采用“长期租赁”“租税联动”“先租后让”等方式引进一批优质项目。

鼓励农村集体经济组织组团探索资产参股、资金运作等多元化投资，发展横向经济联合，通过向不同领域投资激活农村集体经济发展思路，确保集体经济保值增值。

（四）“筑巢引凤”模式

对具备区位优势、有开发潜力的农村集体经济组织要充分挖掘资源禀赋，进一步凸显乡村土地、物业等资源价值。

鼓励村集体经济组织规整零散田地并发展适度规模经营，根据产业结构布局，确定适宜本村发展的农业特色产业，积极引进农业龙头企业，共同培育本地农产品品牌，发展都市现代绿色农业产业，提高农产品科技含量和竞争力。

鼓励村集体经济组织充分挖掘休闲农业与乡村旅游资源优势，依托市场化机制和专业化运营，导入康养、文旅、科创等特色产业项目，促进乡村一二三产融合发展；对于紧邻集镇、配套较为齐全的村，探索盘活闲置农房、仓库、厂房等，发展乡村餐饮购物、文化体育、养老托幼、信息中介等生活服务，营造便捷的区域商业消费网点，积极探索共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉，进一步加快村级集体经济提质增效。

三、保障措施

（一）强化统筹协调，加强政策扶持

切实发挥镇农村集体经济高质量发展工作领导小组作用，着力强化资金支持、着力倾斜发展资源、着力加强资产运营，推动资金、项目、政策等集聚，为实施“一村一策”推动农村集体经济发展提供强有力的政策扶持。继续实施村级组织基本运转经费扶持，结合区级经济欠发达村扶持，通过“输血”和“造血”推动经济欠发达村自我循环、自我发展，缩小城乡差距。

落实主体责任，各村要组建农村集体经济高质量发展工作领导小组，研究制定本村集体经济高质量发展方案，明确本村发展方向，具体落实本村集体经济高质量发展任务。各村要充分挖掘当地资源禀赋，明确发展路径，找准产业发展项目，制定适合自身特色的村级集体经济发展规划。

（二）强化制度保障，确保资产安全

全面贯彻落实《上海市农村集体资产监督管理条例》，进一步加强镇、村两级对农村集体经济运行管理的监督，建立健全农村集体经济组织各项监督管理制度和内部运行管理机制，理顺所属企业投资关系。

坚持尊重农民群众的主体地位，严格履行相关民主程序，依法保障农村集体经济组织成员的知情权、表决权、收益权、监督权。发展农村集体经济，要遵循市场经济规律、尊重群众意愿，坚持做到量力而行，尽力而为，确保村级不产生新的不良债务，农民不增加负担。

（三）强化激励引导，完善考核机制

培育和引进发展村级集体经济的经营型人才、管理型人才和服务型人才，在农村内部大力培养村级集体经济组织致富带头人。

加强对农村集体经济高质量发展工作的监督和考核，将村级集体经济发展列入对村干部年度工作考核的重要内容，激励干部担当作为，改革创新，对表现突出的农村集体经济组织及个人予以表彰和奖励。

附件一：外冈镇“一村一策”发展实施计划表

附件一：

外冈镇“一村一策”发展实施计划表

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