各村居、机关各部门、各成员单位：

《外冈镇关于深入推进群防群治守护网建设的实施意见》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

外冈镇人民政府

2016年2月22日

外冈镇关于深入推进群防群治守护网建设的实施意见 

为贯彻市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》（沪委发〔2014〕14号）和《加强本市社会治安防控体系建设责任分工方案》（沪委办〔2015〕24号）及区综治办《关于进一步加强群防群治守护网建设的实施意见》，根据市公安局“三张网”中群防群治守护网的建设要求，为充分发挥群防群治队伍在外冈地区立体化治安防控体系中的作用，进一步夯实群众性治安防范和反恐工作基础，有效提升公众安全感和满意度，现就外冈地区进一步加强群防群治守护网建设，提出“10+2+N”建设意见，即深入推进10支群防群治队伍建设，强化2支信息员队伍管理，加强4项管理制度的运行机制。

一、指导思想

群防群治守护网是群防群治工作的重要载体和形式，要坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，以“重要部位（区域）为点、道路为线、居村（单位）为面”，在外冈镇综治办的组织下，在外冈派出所的指导、带领下，以群防群治的“队伍组织化、任务项目化、管理规范化”为总要求，积极发动社区群众、系统内职工参与街面巡守、驻点守护、邻里相望，参与治安、反恐信息收集，单位内部防范，看家护院等工作，从夯实群众性治安防范、反恐怖工作基础的高度，努力实现外冈镇群防群治工作的常态化、制度化、体系化，构建适应外冈镇特点的群防群治守护网，确保群防群治守护网“看得见、用得好、有效果”，为“平安外冈”建设做出积极贡献。

二、组织框架

成立外冈镇群防群治守护网建设领导小组，由镇分管政法的副书记沈飚担任组长，镇综治办副主任、外冈派出所分管领导担任副组长，镇各相关部门为成员单位。在外冈镇联勤和网格中心设立办公室由综治办、派出所、网格中心各抽1人组成联合协调办公室。外冈镇综治办主要负责群防群治队伍组织，外冈派出所主要负责业务管理，其他相关部门负责动员、推荐本系统、本单位内的职工群众参加群防群治队伍。

三、队伍构建

（一）深入推进十支群防群治队伍的建设

1、街面治安协勤队伍（六支）

（1）大联勤队伍：外冈镇现有大联勤队员46名，要求在街面开展本职工作的同时，叠加履行街面巡守的职责，应佩戴“治安巡逻”红袖章，全面加强城市网格化管理中各类事部件的综合管理，及时发现和处理。

责任单位：外冈镇联勤和网格中心、外冈派出所

（2）治安巡逻社保队伍：外冈镇现有社保队员117名，实行24小时对辖区开展治安巡逻工作，同时着重对重点区域开展重点守护，应佩戴“治安巡逻”红袖章，辅助外冈派出所开展治安防控、动态管控和综治管理工作。

责任单位：外冈派出所、外冈镇综治办

（3）交通协管员队伍：外冈镇现有交通协管员16名（葛隆检查站11名，宣高检查站5名），要求在主要路段及路口、街面开展本职工作的同时，叠加履行街面巡守的职责并佩戴“平安志愿者”红袖章，辅助公安交通部门维护道路交通安全管理职责，在街面展示群防群治力量形象。

责任单位：葛隆检查站、宣高检查站。

（4）街面环卫职工队伍：在街面环卫职工中精选热心社会公益、积极向上的职工组建30人左右的队伍。要求在街面开展本职工作的同时，叠加履行街面巡守的职责并佩戴“平安志愿者”红袖章，在街面营造浓厚的群防群治治安防控氛围。

责任单位：外冈镇环卫所、外冈派出所（培训、指导）。

（5）沿街店铺门责管理员队伍：在祁昌路沿线小商店、饮食店、书报亭、服务型行业门店中挑选热心社会治安的小业主约20人组建门责管理员巡逻队。要求负责本店铺及周边街面的巡守职责，佩戴“平安志愿者”红袖章，在街面展示群防群治力量，打造外冈镇的文明示范街，营造浓厚的治安防控氛围。

责任单位：城管中队、外冈镇市场管理所、外冈镇综治办、镇文明办、外冈派出所（培训、指导）

（6）各村（居）委平安志愿者队伍：外冈镇现有平安志愿者队伍626人，分布于各村居委，他们将结合辖区社会面防控工作和治安形势变化的需要，落实好群防群治工作。同时，根据不同时间、不同区域，按照各级要求和规定参与街面巡守和重点区域的驻点守护工作。

责任单位：外冈镇综治办、各村（居）委、外冈派出所。

2、居（村）群防群治队伍（三支）

（1）村居干部、楼组长队伍：由各村（居）委干部及各小区楼组长组成。在住宅小区，村宅内积极开展治安巡逻、矛盾纠纷化解、情况收集、邻里守望等工作。

责任单位：外冈镇综治办、外冈派出所、各村（居）委。

（2）综治社保队员和综合协管员队伍：由社区人口综合协管员队伍和综治社保队员组成，外冈镇现有人口协管员79人和综治社保队员22人。要求在各自负责的住宅小区，村（居）委开展人口信息采集的，同时进行安全隐患排查、治安防范宣传、反恐信息收集等工作，并将相关情况以抄报单形式上报。

责任单位：外冈镇综治办、镇人口办、外冈派出所。

（3）各村小联勤队伍：由各村自建小联勤队伍组成。根据各村宅基地拆迁情况、人口数、治安情况等综合因素，现全镇各村共计组建小联勤队伍118人。在各村、宅开展联勤巡防，同时叠加负责发现各自驻守的村宅内的治安问题和消防安全隐患，及时上报社区民警、村（居）委处置。

责任单位：镇联勤和网格中心、各村（居）委、外冈派出所。

3、企事业单位群防群治队伍（一支）：由各机关、团体、企事业单位内部专职和兼职的治安保卫人员构成，主要包括兰郡物业、五金城、外冈新苑小区物业等保安队伍。要求认真履行门岗值班、单位内部巡逻、重点部位守护职责，在执勤的同时重点防范小区、五金城内的三车盗窃、入室盗窃等治安易发、高发的各种安全隐患。

责任单位：外冈派出所、社区办、相关物业单位。

（二）信息员队伍（两支）

由与“食、住、行、消”密切相关的各行业中热心社会治安的职工和群众构成，重点在物业管理、成品油销售、物流（寄递）、宾（旅）馆等特殊行业中物建治安、反恐信息员。

1、治安信息员队伍:现有治安信息员队伍209名，在此基础上要进一步扩大范围实行全覆盖，广泛发动相关成员单位要积极动员、推荐本地区、本单位热心社会治安的职工和群众参加，主要承担收集社会治安信息情况的工作职责。

责任单位：外冈派出所、外冈镇综治办

2、反恐信息员队伍：现有反恐信息员队伍32名，要进一步扩大反恐信息员队伍，包括一些危爆企业及寄递物流单位也要落实1到2名反恐信息人员。突出防范恐怖的需要，聚焦社会治安稳定、反恐处突、社区平安、有针对性地收集涉恐情报信息。

责任单位：外冈派出所 外冈镇综治办

四、工作机制

为不断加强十支队伍的管理和建设，提高其履职能力、工作水平和业务技能，必须深入推进以下四项制度建设。

（一）联席会议机制

日常工作，镇综治办与外冈派出所要建立经常性对接机制，共同就阶段性的治安形势、群防群治队伍组织和业务管理工作进行沟通协商，落实群防群治力量参与守护的各项工作要求。联合协调办公室，每月召开由十二支队伍负责人参加的联系会议，分析研究队伍中存在的问题和整改措施，加以落实。每半年要组织召开由领导小组成员单位参加的群防群治工作会议，及时发现、研判工作中存在的薄弱环节及衔接不畅的问题，提出有针对性的解决方法和措施。

（二）督查检查制度

一是各相关单位积极发动，广泛动员员工、群众自觉主动参与群防群治工作，确保群防群治工作始终处于良性运作状态。二是强化队伍管理，各类队伍要建立和完善相应的花名册，畅通联络方式，明确上传下达的传输渠道，确保队伍管理有抓手。三是牵头部门每月对群防群治队伍的运行状态进行视频和现场结合的督导检查方式，并将检查情况通报至各相关单位。

（三）表彰奖励制度（设见义勇为专项奖励经费）

在群防群治守护网建设中落实见义勇为专项奖励经费，一是对群防群治队伍中有突出表现（如救死扶伤、救火、扭获犯罪嫌疑人等）个人进行奖励；二是对参与群防群治的人员在破案、打击、防控工作中有突出表现的及时给予物质奖励，激发队员的工作热情；三是对信息员队伍中提供有价值信息的（公安部门未掌握的维稳信息、涉恐人员动态信息、直接查破各类违法犯罪案件等）给予奖励。(奖励标准严格按照公安部门的“一事一奖,一案一奖”相关要求落实。)

（四）业务培训制度

以派出所公安民警为教员，每季度对群防群治队伍进行培训，根据不同群防群治队伍的职业特点创新培训方式，积极结合社会环境变化和辖区治安特点丰富培训内容、突出培训重点，不断提高群防群治人员识别涉恐敏感人员、收集治安情况信息的能力，注重培训实效。

五、职责分工

（一）外冈镇综治办

要在群防群治守护网建设工作中切实发挥体制、机制优势，依托外冈镇良好的群众工作基础，做好群防群治队伍的发动和组织工作。

1、牵头负责外冈地区各类群防群治队伍的组织工作。协调指导外冈相关综治委成员单位，加强单位内部治安防范和治安、反恐信息员等群防群治队伍建设；对接城市网格化管理中心，落实街面巡守工作任务；负责落实外冈居民小区（村）看家护院群防群治队伍建设；协调组建群防群治队伍；协调落实沿街店铺设立门责管理员。

2、与外冈派出所建立对接机制。根据公安派出所建议，科学合理布建外冈地区需要群防群治队伍守护的点、线、面；督办群防群治队伍报告的各类信息；会同外冈所对提供有价值情况信息的治安、反恐信息员和相关单位及个人进行表彰奖励。

（二）外冈派出所

要以正在开展的全面深化社区警务改革为契机，创新社区警务模式，把群防群治作为社区民警参与村（居）治理工作的重要抓手，从夯实公安基层基础工作的高度做好群防群治的业务管理工作。

1、牵头负责外冈地区群防群治业务管理工作。协助开展对外冈地区群防群治队伍的培训；指导、带领6支街面协勤类群防群治队伍开展街面巡守工作；根据警种分工，在与“食、住、行、消”密切相关的各行业和物业管理、成品油销售、物流、宾旅馆等特殊行业中物建信息员；指导、带领单位和居民小区的联防队伍开展内部防范和看家护院工作。

2、与外冈镇综治办建立对接机制。根据外冈地区治安实际，提出需要群防群治队伍守护的点、线、面的建议；根据外冈地区社会面防控工作和治安形势变化的需要，提出外冈地区群防群治守护任务建议；协助外冈镇综治办及相关成员单位加强群防群治队伍管理。

3、建立受理举报的渠道和核查机制。及时核实、处理、分析群防群治队伍报告的治安、反恐信息；非治安类信息及时移交城市联勤和网格管理中心进行处理。会同外冈镇综治办对提供有价值情况信息的治安、反恐信息员和相关单位及个人进行表彰、奖励。

（三）其它各成员单位按照各自的工作职责抓好工作落实。

（四）联合协调办公室

负责执行守护网建设领导小组决定的相关事宜，谋划研究半年、全年工作会议，召开每月联席工作会议，加强督导检查，实施表彰奖励，分析研究队伍管理，日常工作建设中的相关事宜，提交领导小组研究部署，落实定期培训，提高队伍的整体管理水平。联系电话39100162，联络员：盛晓红。

六、工作要求

（一）加强组织领导。按照中央、市、区关于创新立体化社会治安防控体系的要求，着力打造“三张网”（治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网）。其中，群防群治守护网是基础，是组织发动群众筑牢日常社会面防控的第一道防线，综治、公安和各相关单位要充分认识此项工作的重要性，要认真对照群防群治队伍组织和业务管理的职责，紧密结合各自实际，加强领导、进行组织、周密部署、狠抓落实，力求取得成效。

（二）加强队伍管理。各单位要积极发动，广泛动员职工、群众参与群防群治，及时更新组成人员，加强力量储备，确保群防群治工作始终处于良性运作状态；各类群防群治队伍都要建立和完善相应的花名册，明确、详细地记录每类队伍的人数、负责人，要具体到每一个村（居）委、单位、行业领域点（站），确保队伍管理有抓手。

（三）强化队伍保障。各单位要切实加强群防群治队伍财力、物力保障，确保各支群防群治队伍履行职责所需要的意外伤害保险、标志标识、装备、防护用品的落实。在遇有重大安保任务时，要给予平安志愿者队伍适当的交通误餐补贴。要进一步完善政府购买服务的机制，按照“谁收益、谁出资”的原则，把适宜社会组织提供的安防服务交由社会组织承担。