各村、社区、马东园区、直属公司、事业单位，机关各部门：

经嘉定新城管委会（马陆镇人民政府）研究同意，现将嘉定新城（马陆镇）企业服务中心关于《嘉定新城（马陆镇）2017年度二三产工作要点》印发给你们，请予以认真落实。

嘉定新城管理委员会

嘉定区马陆镇人民政府

2017年4月6日

嘉定新城（马陆镇）2017年度二三产工作要点

2017年是“十三五”发展的承上启下之年, 是我镇推进二三产发展的稳中求进年、改革创新年和规范转型年。我镇二三产业发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕区委、区政府提出的产城融合发展、产业精准转型的目标要求，抓住全区推进四大产业发展的有利契机，着力推动经济发展、产业转型拉长板，构建符合嘉定新城（马陆镇）的现代产业体系，起到新城核心区在嘉定区“一核三区”中所处地位相匹配的示范引领作用。

一、2017年主要目标

按照区经委下发的2017年度指标任务，全年实现规模以上工业总产值356亿元，其中战略性新兴产业160亿元，四大产业集群64亿元，同比增长43%；实现商品销售总额135亿元；社会消费品零售额52.5亿元；民营经济税收完成总额实现49亿元，同比增长9%；完成工业固定资产投资0.8亿元；淘汰劣势企业20家；引进合同外资6000万美元，到位资金3000万美元；新增加上市企业、新三板和股交挂牌企业8家。

二、重点工作

以新城管委会体制机制调整为契机，按照区经委关于产业发展区域统筹四大举措（准入一把尺、规划一张图、资源一个库和开发一盘棋），通过开展课题调研、改革招商体制、培育产业特色、营造发展氛围，推动嘉定新城（马陆镇）“十三五”产业发展精准转型，提升产城融合的质量与速度。

（一）开展好产业发展体制机制改革课题调研

1、制订改革发展纲领。围绕产业发展体制机制改革的总课题，分别就健全组织架构、加强考核管理、明确产业定位、统筹招商资源、优化企业服务等方面开展深入调查研究，形成具有针对性、科学性和可操作性的“一揽子”方案和调研成果，以明确产业改革发展的指导思想、目标要求、重点任务，确保统一发展思路、理顺工作机制、统筹产业资源、调动各方参与凝聚工作合力。

2、明确产业定位布局。结合马东地区总体规划、详控规划编制，按照产业城区、产业社区的功能定位，对产业布局规划进行编制完善，聚焦复华园区、总部集聚商务区、澄浏中路嘉闵线沿线等重点区块，将规划落实到具体地块，明确每个地块转型发展功能，确保产业布局符合产业城区规划要求。

3、出台配套措施方案。在开展课题调研的基础上，制订企业服务咨询中心架构、招商部内部机构设置、招商与服务考核激励机制、招商服务机构管理信息平台、新城管委会产业口部门调整设置等方案，有计划、有步骤地推进产业发展体制改革，突破进一步调整优化产业发展的体制机制。

（二）协助好招商机制体制调整

4、健全招商组织架构。按照精简高效、专业专注的原则，强化招商部门主业主责，加快经济小区转型和改革，优化薪酬体系和考核激励机制提升招商和服务的积极性、能效性和专业性。新设立科创发展中心，形成希望城（招商一部）、沪嘉城（招商二部）、科创发展中心（招商三部）“三驾马车”的招商架构，剥离办证办照、税管服务职能，打造精干高效的招商团队。

5、设置一门式服务机构。按照“服务整合创新”的理念，梳理招商服务部门的工作职能，整合人力资源，建立健全科学、高效、专业的招商服务体系。对接嘉定区行政服务中心，做大企业服务咨询中心，围绕企业注册、办证办照、等服务事项，科学设置服务窗口，优化工作流程，提高服务效率，确保一口受理，为企业提供便捷高效的一门式服务。

6、建立统筹招商格局。明确专职部门负责本区域的产业发展统筹工作，配合上级部门开展招商引资、项目落地、政策扶持、项目申报等各项工作，并加强区域内土地、厂房、楼宇和园区的统筹管理。完善镇产业项目联席会议制度，严格准入标准，规范审批流程，建立统筹产业资源、招商项目、产业准入的“三联动”机制，形成招商统筹的新格局。

（三）落实好符合产业特色的招商活动

7、明确分类招商模式。各招商部门依据自身资源禀赋和优势，定位1-2个重点产业，围绕打造有特色、有品牌的产业方向开展招商，同时借助市场化专业招商机构的力量，建立健全特色化、差异化、定向化招商体系。希望城重点围绕文化信息、互联网金融产业开展招商；沪嘉城重点围绕现代生活性服务业（泛家居、中医药健康产业、教育培训）、智能制造及集成电路产业开展招商；科创发展中心重点围绕总部经济、金融资本开展招商。

8、开展主题招商活动。按照常规招商与特色招商相结合的原则，实行产业招商“两条腿”走路，更加突出招商活动主题化开展。在统筹2017年度嘉定新城招商活动安排的基础上，新城管委会、新城公司、各招商部门分级分类开展主题招商活动，搭建多元化招商平台，依托专业化、平台化、市场化招商手段，形成招商“组合拳”，营造主题鲜明、内容丰富的新城招商氛围，年内力争在区级层面开展1-2场具有较大影响力的招商活动，着力引进一批符合嘉定新城产业导向、市场价值高、特色效益明显的产业项目。

9、搭建合作交流平台。围绕产业发展、主题招商需求，积极与专业机构、重点企业进行合作，邀请相关领域资深人士、名家名企、行业协会，共同举办主题论坛或峰会活动，调动企业参与的积极性。筹建大健康、泛家居等产业联盟，联动“招”“研”，为企业展示风采、做大做强搭建好平台，年内分别与美年、筑巢、东方财富3家企业联合开展各一场区级层面以上商务活动。

（四）梳理好招商资源和配套政策

10、建设镇级产业资源信息平台。对接区经委“三库一平台”，借助信息化平台和大数据管理模式，通过政务网、设立APP等渠道，建立产业资源数据库及应用平台。建立定期排摸工作机制，及时排摸存量土地、工业厂房、商办楼宇等产业资源信息，做到每季度梳理更新一次。建立信息共享机制，加强信息运用服务，实现闲置土地厂房、商办楼宇等产业资源向全镇招商部门开放。

11、梳理制订产业政策汇编。围绕张江科技园区、小巨人计划、现代服务业、众创空间、园区二次开发、特色产业园培育、人才居住等市、区各类政策，制订有利于产城融合发展的政策汇编，进一步凸显政策集聚效应，发挥对重点产业发展的杠杆引领作用。

12、加强政策培训和指导。针对不同领域、不同行业企业的发展需求，分类分批开展产业政策业务培训，将各项配套政策及时传递给各类企业，提高企业对相关政策的知晓率、应用率和转化率。加强对产业部门工作人员的政策培训，提升政策服务的专业化、精准化水平，实施对重点企业的政策辅导和个别指导，确保企业更好地对接申报产业扶持政策。

（五）聚焦好新城产城融合推进工作

13、推进复华园区向产业社区转型。重点聚焦复华园区（规划面积0.8平方公里），按照打造宜居宜业产业社区的功能定位，结合区域内住宅小区、功能项目规划布局，谋划制订复华园区转型发展规划方案，完善与重点企业的合作开发机制，整合震旦、经纬等土地厂房资源，明确今后招商定位和产业布局，确保该区块转型升级实质性启动。

14、加快大健康产业园区规划建设。推进一期项目嘉成健康产业园发展，加快已签约项目持续入驻，推进健康产业类企业集聚发展。聚焦新城核心区二期项目43亩土地，围绕打造“全国首个健康产业发展示范基地”，谋划构建健康产业服务集聚区基本框架，确保二期项目尽早拿地立项、开工建设。依托瑞金北院、上海质子中心品牌优势，着眼中医药、健康服务两大领域，鼓励吸引各类基本与非基本医疗卫生服务行业（医疗护理、健康检测、卫生保健、中医保健、康复护理、健康管理教育与培训、健康咨询、商业健康保险等）企业入驻。

15、加快发展总部经济、楼宇经济。推进新城核心区总部集聚商务区内可用地块一次出让和拿地项目落地建设，加强动态跟踪、招商跟进，以引进更多总部型项目，优先考虑在地经营型企业拿地，并要求企业在拿地前先拿出产业项目发展规划，确保项目尽早落地开工。着眼于新城核心区大量商办楼宇资源，加强与楼宇开发商、运营商的市场化合作，引入都市型产业项目导入，力争2-3个建成楼宇出好形象与效益。依托远香湖区域商旅文资源集聚优势，吸引文化创意、教育培训、休闲娱乐类企业落户，打造远香湖文化休闲功能区。

（六）推进好马东地区产业转型工作

16、推进园区二次开发。鼓励和引导园区、企业自主转型提升，借助区、镇产业项目联席会议制度，对一些具体的改扩建和园区二次开发项目通过“一事一议”或开辟“绿色通道”，以“解剖麻雀”的方式逐个破解困难、加以推进。推进司南导航、嘉源海等园区建设，争取推出1-2个成功试点，形成带动示范效应。盘活存量土地厂房资源，鼓励专业的产业地产发展商和运营商参与二次开发建设，在项目落地、提升容积率、土地性质转性等方面给予全力支持。

17、加速淘汰劣势产能。锁定年度淘汰企业目标，抓好“三高一低”企业调整转移，对有需求的企业进行走访，主动加强政策引导和工作指导。重点推进马东地区产业结构调整，通过拆违、环保违法企业停产、回购企业土地厂房、引导企业自主转型、与第三方合作推进新型园区建设五种模式，加快腾笼换鸟、转型发展。聚焦成片淘汰区域，完善劣势企业的倒逼机制，充分运用差别电价等措施，加大对企业违法、违规现象的查处力度，压缩劣势企业生存空间。加强对重点能耗企业跟踪监测，通过节能技改、改善生产工艺等方式，提高能源使用效率，倡导绿色发展理念。

18、助推优势企业转型升级。进一步发挥爱茉莉、司南导航、筑巢家居等龙头企业的带动作用，吸引和培育一批产业链相关企业的集聚发展，增强先进制造业、现代生活性服务业发展后劲。加强企业文化品牌建设，鼓励支持震旦家具、西口印刷等重点企业，推进创意产业与制造业产业化的结合，吸引更多重大文创项目和优质资源集聚。

（七）营造好产业发展、创新创业氛围

19、营造新型产业生态圈。引入专业机构，设立和募集嘉定新城产业发展引导基金，制订基金管理使用办法，探索开展股权投资，鼓励支持企业并购，同时通过联合投资方式，重点投资相关领域及重大产业项目，培育和扶持富有发展前景的创新创业类企业。围绕全区打造科创中心重要承载区，加快构建符合新型产业发展需求的众创空间。聚焦永盛公寓、澄辰公寓、中信泰富等区域，豌豆众创、依托创源（TEEC上海中心）、等专业运营机构和达内科技、青客时尚等配套服务机构，打造产业孵化基地和创新创业生活区，形成低成本、多样化、全要素、开放式的众创空间，为新型产业发展提供核心要素和载体支撑。

20、加强金融资本服务工作。加强与区金融办的对接联动，开展创新金融发展论坛，吸引鼓励各类金融机构、金融项目总部落户新城，打造金融资本集聚发展的新高地。加大资本市场的宣传推广力度，鼓励和扶持各行业中小企业进行上市、挂牌交易。进一步健全近期中期上市企业储备库，开展融资对接、考察拓展、座谈沙龙等活动，提升企业上市服务水平。支持符合条件的企业申报“新三板”、股交中心挂牌扶持，借助金融资本市场做大做强。加强金融领域监管，做好打击非法集资相关预防处置工作，加大打击非法集资宣传，维护金融行业平稳健康发展。

21、加强重点项目（企业）跟踪服务。完善项目跟踪服务机制，加强对重大产业项目、园区二次开项目、新城总部集聚区土地招拍挂项目的跟踪服务，协调解决项目推进中遇到的困难问题，加快项目落地、产生效益。做好安商稳商工作，坚持重点企业走访联系制度，加强政企沟通，帮助企业及时解决实际困难。推动企业服务咨询中心、经济小区与社会化服务机构的专业合作，做好中小企业孵化培育，鼓励企业往提升技术能力方向发展，引导企业走“专精特新”道路。加强中小微企业运行监测，推动社会信用体系建设，打造诚信有序的产业生态环境。

（八）夯实好产业发展配套工作基础

22、加强产业工作考核管理。调整完善产业口考核管理制度，强化对各招商部门、服务机构的绩效考核，健全产业口部门管理制度，制订招商部门工作务虚会、产业部门工作例会、主要工作信息报告制度等，加强制度建设、队伍建设和作风建设，规范事务工作，提高行政效能，树立良好形象，确保产业口各项工作有序开展。加强招商引资督查考核，实行项目定期上报和督查制度，实现招商项目全过程追踪，提高招商服务效率效能。此外，加强对各村、社区、马东园区的考核管理，确保产业资源信息上报的规范性、时效性、准确性，将掌握产业资源情况作为对基层单位加强社会治理的一项重要内容，突出两个考核抓手：一是产业资源信息上报准确率；二是区域内企业与产业导向的符合度。

23、加强产业政策信息宣传。在宣传方式上，结合嘉定新城城市营销战略，通过政府官方网站、微信平台等新媒体，加大嘉定新城产业政策及工作动态的宣传力度，及时反映产业发展动态。在宣传内容上，加强区镇联动和部门协调，总结和分享全镇产业条线上的优秀做法和成功经验，重点针对区政府“30条政策”及其他产业政策做好对外宣传、解释工作，吸引更多企业了解新城、投资新城。

24、加强产业研究和经济运行分析。主动开展重点行业领域的研究和思考，对各重点行业的发展和招商对象提出意见建议。进一步完善经济运行监测机制，在重点产业建立统计分析机制，定期提供产业发展的动态化情况。加强对新常态下产业发展的宏观判断，把握产业发展最新趋势，组织专家学者开展专题性的调查研究，为产业发展领导决策提供高质量的调研分析报告。

（九）其他工作

25、推进外资稳步发展。围绕年度考核目标合同外资6000万美元、到位资金3000万美元，配合区经委做好中小企业开拓资金扶持的申报，通过搭建好“政策扶持、项目建设、企业发展”三个平台，切实做好外资服务工作。针对爱茉莉、进联电子等企业提出的厂房扩建、扩大生产需求，尽力满足优势企业发展诉求，帮助其破解发展瓶颈。

26、推进商业市场监管。推进商业体系建设，为西云楼、中信泰富等商业体筹备运营提供必要支撑和服务保障。加强商业项目准入监管，引导商业项目合理布局、错位发展。强化经营者主体责任，加强商业业态后期管控。加大菜市场建设支持力度，支持2个社区邻里中心新开集贸市场。推广上蔬永辉、食行生鲜等新兴模式，大力扶持社区生鲜店、O2O网订店取、农社对接等新的业态发展，加强打击侵权假冒等违法行为，强化日常监管和肉菜追溯系统运行维护。继续加强对各个专业市场的专项整治，杜绝各类安全隐患，规范市场秩序。

27、推进休闲旅游发展。按照生态控制发展区的功能定位，完善景区服务功能，丰富葡萄节活动内容，提高马陆葡萄艺术村、宏泰园等景区综合服务水平，进一步打造葡萄文化之旅。按照全域旅游发展理念，整合城乡区域内文化、体育、商业、休闲、旅游等各类资源，引入文化创意元素，创新休闲体验载体，打造富有特色、功能较全、体验感强的休闲旅游经济。

28、推进科技科普工作。围绕智慧新城信息化项目建设，重点打造马东智慧园区，完成智能路灯、企业动态管理服务平台等项目，推进智慧社区项目顺利运行，年内完成所有信息化项目并确保验收通过。积极参与对接上海科技博览会活动，组织优势型企业对接各类科技参展平台，支持科技型企业申报各类科技扶持项目。按照科普日开展要求，配合各村、社区开展各项科普活动，做好科普宣传工作。

嘉定新城（马陆镇）企业服务中心

2017年3月1日