各村、社区、马东园区，直属公司、事业单位、机关各部门：

嘉定新城（马陆镇）安全生产委员会拟定的《嘉定新城（马陆镇）2018年安全工作要点》，经嘉定新城管委会（马陆镇政府）研究同意，现批转给你们，请予以认真落实。

                            嘉定新城管理委员会

                           嘉定区马陆镇人民政府

                              2018年2月6日

嘉定新城（马陆镇）2018年安全工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，深入贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的精神，进一步明确大安全工作内容，进一步明确大安全工作分工，进一步明确镇安全生产委员会成员单位工作职责。

2018年，嘉定新城（马陆镇）安全工作总体目标：以防范遏制较大社会影响事故为核心，健全安全责任体系，大力推进依法治安，强化安全风险防范治理，建立健全安全监管长效工作机制，推进嘉定新城（马陆镇）安全形势持续稳定向好，为全镇经济社会发展创造良好的环境。

一、落实分工，健全完善安全监管责任体系

按照习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的指示，进一步完善安全监管责任体系，确保安全监管工作分工明确、责任到人、体系顺畅、工作高效。

    （一）强化安全生产责任制落实。与下属部门、辖区内企业签订安全生产工作责任书和安全生产承诺书，确保签约率100%。按时上报安全生产工作履职报告书，对各基层单位形成明确的安全生产考核评比指标体系。     

（二）强化安全生产工作组织领导和部署。将安全工作纳入党委、政府重要议程，每季度至少专题研究一次安全生产工作，每半年至少召开一次安委会会议，并形成会议纪要。镇主要领导全年安全检查不少于2次，分管领导全年安全检查不少于4次。各基层单位每年至少召开两次辖区安全工作会议，主要领导每年安全检查不少于4次，分管领导全年安全检查不少于12次。

二、生产安全重点工作

生产安全的核心要义是保护人民群众的生命和财产安全，牢固树立安全是第一位的、以安全是一切生产活动的底线要求来开展工作，综合运用新方法、新思维、新数据来适应生产活动中的新情况、新变化，确保生产活动在安全有序的轨道中运行。

（一）建立平安新城“四个一”工作机制。创建平安新城，推动“四个一”工作机制。“四个一”是指：建立一个数据库，建立一支专业监管队伍，建立一批微型消防站，建立一套安全检查机制。根据所涉行业特点、风险系数、危害情况等，对涉生产安全的危化品生产、存储企业、木制品加工企业、涉职业危害企业、近五年内发生安全生产事故的企业，涉消防安全的易燃易爆品储存运输单位、木制品加工企业、印刷制品企业、物流园区、大型商贸市场、高层建筑等，以及涉特种设备安全的使用电梯大型商贸市场、使用大型起重设备、压力容器的企业等进行排查摸底，形成完整的企业安全管理信息，作为安全工作准确实时开展的基础。（详见附件1）

（二）全面推进安全生产标准化工作。对全镇企业（规模以上及中小企业）开展安全生产标准化工作，组织开展安全生产标准化自评员培训，积极引导企业实施安全生产标准化工作。

（三）从严推进职业健康监管。开展职业病危害较重（涉及高毒高危粉尘、接害人数﹥10人）用人单位职业卫生“三项基础”工作：完成职业病危害因素项目申报备案，备案率80%；完成职业危害因素检测工作，检测率80%；完成职业健康监护工作，体检率80%，对违法违规企业予以坚决查处。

（四）充分发挥监督检查效能。通过“四个一”工作法中的检查机制制定全镇年度监督检查计划，确定重点监督检查单位，重点监督检查单位每年检查不少于2次（不包含复查）。各基层单位也按照同等要求制定本辖区年度监督检查计划，各基层单位按照每月不少于企业（单位）总数的30%开展监督检查。对存在问题开具限期整改意见书，并按照时间节点进行复查，督促按时整改。

（五）抓实抓牢应急管理工作。确保应急演练等各项安全生产工作的资金保障，每年按计划组织开展镇级应急预案演练2次。根据区级要求，完成企业安全生产应急预案备案目标。

（六）严管危险化学品企业。开展危险化学品使用企业排摸核查工作，建立使用企业“一企一档”。危险化学品经营许可证建立“一企一档”，每年开展检查两次。建立化工企业信息台账，化工企业检维修专项核查。开展危化企业产业调整工作。

（七）有针对性开展各类宣传教育培训。动员和组织企业开展从业人员安全知识培训，动员和组织企业开展负责人、安全管理人员参加安全培训。加大安全宣传资金投入，积极开展“安全生产月”、“119消防宣传月”等活动和安全法律法规的宣传贯彻工作，加大宣传,营造安全氛围，确保基层安全宣传阵地建设取得实效。

三、消防安全重点工作

我镇的消防安全形势有着仓储物流企业多、高层建筑多、农村区域租房多的情况。表现为火灾易发、施救困难、损失严重的特征。我镇各级干部、各部门要始终绷紧消防安全这根弦，花大力气排查出各类隐患、运用多种手段稳妥解决好，确保消防安全工作万无一失、可管可控。

（一）持续深化隐患排查治理。一是完善隐患排查治理机制。充分发挥各村、社区等基层组织作用和群众优势，结合城市网格化管理，完善安全隐患的排查发现机制。二是集中攻坚，消除火灾隐患。按照《嘉定区今冬明春火灾防控工作方案》要求和区委、区政府统一部署，开展全镇范围安全隐患区域大排查、大整治，对重大隐患区域按照“市、区、镇”三级实行挂牌督办。根据地区实际，有针对性地组织开展各类专项整治特别是加强两会前后的消防工作，分区域、分行业、分类型开展消防安全专项检查；用足用好政府挂牌、关停查封、断水断电的刚性措施，最大限度消除隐患存量。

（二）统筹推进消防安全综合治理。在一月底完成挂牌督办的4处区级重点火灾隐患区域和其他18处镇级重点火灾隐患区域整治的基础上，继续深入推进物流企业隐患排查整治。继续推进夏季消防检查、冬春火灾防控工作，推动消防安全社区创建、电气火灾防控、电动自行车消防安全管理等专项工作落地见效。组织辖区居民小区每年开展至少1次消防逃生疏散演练，组织微型消防站队员开展1次消防专业知识技能培训。

四、交通安全重点工作

（一）强化排堵保畅工作。大队要始终坚持警力跟着路情走，因情、因需将警力投放至交通拥堵情况较为突出的宝安公路、永盛南路、浏翔公路、沪宜公路以及学校周边道路。通过落实各项交通管理措施，加大对交通易堵重点路口、路段巡逻管控力度，进一步延缓和缩短车辆积压拥堵时间，确保辖区主要干道不发生人为交通拥堵状况。其次，大队要充分利用联勤综合指挥室视频监控系统，有针对性加强对早、晚高峰和平峰期间辖区地面易堵结点路口、路段不间断进行实时滚动监控，提早发现辖区因事故、抛锚引发的交通拥堵路段、路口，快速消除因事故和“小堵”引发的大拥堵，确保辖区道路不发生人为拥堵。

（二）优化停车资源管理。大队要总结并借鉴瑞金北院周边道路停车管理、科学合理开辟停车场的经验，积极向辖区政府部门提出对新城和工业区周边轻轨站点、商业网点、居民小区的停车场、停车库、停车位进行科学规划与管理的整改建议，加快地方政府对辖区违停多发区域停车场配套设施的建设，进一步规范嘉定新城和工业区道路车辆有序停放的管理，减少辖区违法停车现象的蔓延，让辖区广大人民群众实实在在感受到辖区公安交通管理部门严格执法、严格管理的态度、决心和效果。

（三）加强物流公司周边道路管理。针对马东工业区物流公司进出货运车辆存在违法停车、违法标志标线等交通违法行为、造成周边道路严重拥堵的状况，大队将在物流公司周边设置整治岗，加强违法整治。安排机动巡逻警力加强物流公司周边道路巡控，对停在道路上等候进公司的车辆进行驱赶驶离，一旦出现拥堵，及时安排辅警开展排堵疏导。同时，协调镇相关部门在马东工业园区内部分道路上设置限高杆，限制大型货车驶进园区。在有些园区道路两边摆放石墩子，阻止车辆违法停放。协调支队相关部门对违法停车较多的区域进行现场踏看，安装电子警察，加大处罚力度。

（四）深入推进队社联动。大队要积极借助交通管理勤务机制改革工作平台，进一步加强与嘉定新城（马陆镇）政府各职能部门联动。定期召开整治情况分析会议，定期通报情况，沟通信息，共同拟定管理对策。通过采取联合执法及针对性强的管理措施，进一步加大对嘉定新城区域道路的日常交通秩序管理和维护，确保双方在业务上相互支撑，在管理上相互监督，充分发挥各方互补和叠加管理的优势，积极发挥双方的综合管理作用，形成更多的特色亮点。

五、建筑施工重点工作

（一）建筑业管理

1、加强制度建设。要健全安全生产管理机构、管理网络和安全管理制度，建筑施工过程中，必须要坚持建筑施工的程序，严把安全质量管理。明确安全生产责任并落实到位，确保无安全责任事故。

2、加强安全监管。加强对安置点、建筑施工地等工程安全管理薄弱护环节的监管工作；强化施工企业对施工现场危险源的控制能力，建立健全建筑施工重特大事故应急救援预案；定期进行安全生产形势分析，及时发现安全隐患，找出薄弱环节，加大对事故多发地区和薄弱环节的监督检查力度，狠抓事故超前防范。

3、加强质量管控。落实工程质量全过程控制，工程施工有健全的质量管理体系、施工质量控制和施工质量检验制度，保证工程质量。对区域内监管工程项目的建设程序、承发包情况和施工现场、安全质量情况进行定期排摸检查，纠正违法违规行为。重大项目应办理报监和施工许可证后开工建设；质量安全受控，不发生重大质量事故。

（二）地下空间管理

各基层单位要根据《上海市地下空间安全使用管理办法》和《关于进一步加强本市部分区域生态环境综合治理工作的实施意见》等相关法规、规章及文件精神，按照“突出重点、明确责任、综合整治、注重长效”的要求，制定地下空间管理年度工作计划、联合检查计划和日常巡查工作计划。

定期对本镇地下空间的使用性质、生产经营范围、安全生产条件等方面进行专项检查。辖区内所有地下空间每季度至少巡查一次，不留死角。通过检查发现问题，整改问题，进一步加强本镇地下空间安全使用管理，推动各项安全管理措施的落实，消除地下空间各种安全隐患，预防重特大事故发生，确保本镇地下空间使用安全。

（三）燃气管理

1、健全发现机制。完善燃气违法违规行为发现机制，运用城市网格化管理、定点监控等手段，做到突出重点、全面覆盖，及时发现燃气违法违规行为和存在的安全隐患。

2、配合例行安检。积极配合燃气安检工作，对燃气公司或燃气管理部门组织的液化气、天然气安全检查等工作，积极配合、协调到位，履行安全属地责任。

3、整治非法占压。对于违法占压燃气管道的情况，履行《关于建立本市防范治理违法占压燃气管道长效机制的指导意见》的要求，完成辖区内燃气管道占压整治，及时处置。

（四）防汛防台管理

紧紧围绕区委、区政府防汛工作要求，以灾害风险管控和综合减灾理念为引领，坚持依法防控、科学防控、群防群控，提早谋划、周密准备、强化责任、落实措施，扎实做好防汛防台工作，确保城镇、农村、重要基础设施安全，保障人民群众生命财产安全，为我镇经济持续健康发展与社会和谐稳定提供更加可靠的安全保障。

1、工作责任落实。认真落实村、社区、园区防汛工作责任制。完善统一指挥调度，建立健全各项规章制度及责任追究制，加强对防汛工作的学习，提高防汛应急工作能力和指挥调度水平。

2、防汛安全检查。要积极组织开展防汛安全检查，对防洪排涝工程、监测预警设施、转移避险措施、重点防范部位、重要防汛设施、队伍物资准备等进行全方位、深层次检查，积极排查安全隐患，督促落实安全措施。

3、应急响应管理。面对可能发生的汛期灾害，及时启动防汛相应级别的应急响应，将灾害损失减少到了最低程度。加强对重点地区和重点部位的值班调度，确保防汛抗灾工作有力、有序、有效。

六、特种设备安全重点工作

（一）进一步落实特种设备使用单位安全主体责任。积极开展特种设备使用单位安全承诺行动，把企业主体安全责任挺在前。深化落实企业特种设备安全责任“年初承诺、阶段报告、年末评价”工作制度。强化“事中事后”监管，积极做好特种设备使用单位设备持证及定期检验、人员持证上岗等安全主体责任落实情况跟踪、检查，加大获证企业证后“飞行检查”工作力度，督促企业切实落实安全主体责任。

（二）做好特种设备安全隐患排查治理和“特种利剑”安全大检查“回头看”。在去年开展的特种设备安全隐患排查治理和“特种利剑”安全大检查的基础上，2018年要继续保持高压态势，进一步深入开展特种设备安全隐患排查和治理。一是对之前在企业自查或日常监管中发现的问题和隐患是否整改到位进行“回头看”，形成监管闭环，降低监管风险。二是增加安全隐患排查和治理的广度、深度和力度。制定新年度特种设备安全隐患排查和治理工作计划，并落实检查企业名单。重点突出对居民小区、轨道交通、大型商场等人员密集公共场所电梯的使用单位，液氨使用单位、叉车物流和仓储企业、气瓶充装单位的监督检查。

（三）持续抓好超期设备专项治理和人员无证作业两项基础性工作。超期设备和人员无证作业治理是特种设备安全监察工作的两项项基本工作，也是核心工作，与监管责任直接有关。一是狠抓超期设备治理。要进一步理清工作思路，完善工作举措，完善内部管理，做好统筹安排，有效控制特种设备超期率，将超期率控制在1%以内。二是狠抓人员无证作业专项治理，有效降低特种设备事故的发生概率。

（四）深入开展特种设备“进课堂”和“六进”宣传培训工作。在辖区中小学校开展特种设备安全教育“进课堂”活动，同时深入开展特种设备安全“六进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进市场、进商场）活动，提升居民特种设备安全意识，营造全社会特种设备安全浓厚的舆论氛围。

嘉定新城（马陆镇）安全生产委员会

                     2018年2月6日