各村、社区、马东园区、镇直属公司、事业单位，机关各部门：

经嘉定新城管委会（马陆镇政府）研究同意，现将《嘉定新城（马陆镇）仓储物流企业专项治理工作方案》印发给你们，请予以认真落实。

                              嘉定新城管理委员会

嘉定区马陆镇人民政府

                               2018年4月27日

嘉定新城（马陆镇）仓储物流企业专项治理工作方案

根据《嘉定区仓储物流企业专项整治工作方案》要求，为进一步加快我镇产业结构调整和优化升级，全面排查和规范提升仓储物流企业，科学谋划产业布局，加速新兴产业集聚，努力营造创新创业的良好环境和氛围，促进经济社会协调、健康、可持续发展。现结合我镇实际，制订仓储物流企业专项治理工作方案。

一、治理目标

通过仓储物流企业治理，确保辖区安全稳定，腾出资源，实现产业提质增效。

二、治理范围

（一）存在违法用地、违法建筑的仓储物流企业必治。

（二）存在违法经营（无证无照）、违法居住（“三合一”现象）的仓储物流企业必治。

（三）存在消防安全隐患、环保手续不齐的仓储物流企业必治。

（四）存在违法排污、脏乱差现象的仓储物流企业必治。

（五）存在违反整体规划的仓储物流企业必治。

三、治理原则

（一）主体责任，从严落实。按照“谁家的仓储物流企业、谁负责治理”的工作要求，发挥“点面结合、条块协调、以块为主、属地负责”的综合治理工作机制作用，属地村、社区、马东园区为治理责任主体。

（二）重点区域，先行启动。对区域环境综合治理、违法用地、违法建筑、违法经营、违法居住、消防安全隐患突出等重点仓储物流区域，先行开展专项治理。

（三）依法治理，从严执法。依据相关法律法规，加强联动、从严执法，着力开展专项性、综合性执法，坚决采取有效措施，切实推进治理成效。

四、治理步骤

（一）排摸分析制订方案阶段（3月15日-4月25日）

1、排摸。组织基层单位对辖区内的仓储物流企业开展地毯式调查排摸，建立“一村一表”、“一企一档”。时间：3月15日-4月10日，责任单位：产业发展中心，各村、社区、马东园区。

2、分析。根据排摸数据，按产权人、企业规模、地块性质、注册地等分类梳理，做好评估。时间：4月11日-4月15日，责任单位：产业发展中心。

3、制订方案。在排摸分析的基础上，制订符合辖区实际情况的治理方案。时间：4月16日-4月25日，责任单位：产业发展中心。

（二）告知核查对接阶段（5月1日-5月31日）

1、告知。通过全面发放告知书（见附件1），让辖区内所有仓储物流企业知晓治理工作的范围与重点。时间：5月1日-5月15日，责任单位：各村、社区、马东园区。

2、核查。对底册中的所有仓储物流企业再进行一次地毯式违规违法隐患点核查，排出检查时间（见附件2）。时间：5月1日-5月25日，责任单位：安全环保办、产业发展中心、综治办、马陆派出所、戬浜派出所，各村、社区、马东园区。

3、对接。由招商部梳理仓储物流企业大房东注册情况，并与大房东对接约谈，传达相关政策，配合做好产业“腾空换鸟”。时间：5月10日-5月31日，责任单位：招商部、产业发展中心。

（三）集体资产先行治理阶段（6月1日-8月31日）

根据专项治理总体要求，对辖区内使用集体资产的仓储物流企业先行专项治理，相关涉及单位对治理工作制订方案，递交治理工作领导小组办公室，根据不同情况配备相应力量。时间：方案完成5月底前，治理完成8月31日前。责任单位：相关涉及单位、部门。

（四）违规违法治理阶段（8月1日-12月31日）

1、制订方案。基层单位为治理主体，制订科学有效的治理方案，整理出重点违规违法仓储物流企业治理名单和一般违规违法仓储物流企业治理名单，上报镇产业发展中心。时间：8月1日-8月10日，责任单位：各村、社区、马东园区。

2、排出名单。根据先难后易原则，排出重点违规违法仓储物流企业治理名单。时间：8月11日-8月15日，责任单位：产业发展中心、安全环保办、综治办、派出所及其他相关部门。

3、共同治理。配合属地单位开展重点违规违法仓储物流企业治理。时间：8月16日-10月30日，责任单位：产业发展中心、安全环保办、综治办、派出所及其他相关部门，村、社区、马东园区。

4、自行治理。一般违规违法仓储物流企业治理由基层单位自行治理。时间：8月1日-12月31日，责任单位：各村、社区、马东园区。

（五）长效管理阶段

仓储物流企业治理后，需加强区域内产业资源统筹管理和招商资源综合利用。一是明确招商责任。增强统筹发展和招商合力，各村、社区、马东园区关注好治理后的产业导入工作。各招商部作为项目引入的主要职能部门，联手房东、村、社区、马东园区一起加快新兴产业的导入。二是严格准入标准。完善产业项目联席会议制度，严把新进项目准入关，做到产业资源、招商项目、产业准入的“三联动”（见附件3）。三是加强考核激励。做到三个明确：明确对招商部门的考核内容。包含资源的占有率，引入项目的符合度，税收的贡献度，纳入年终“产业引进及服务”的专项考核。明确各村、社区、马东园区专项工作的绩效考核。把治理的数量、产业引入的符合度、税收贡献度三个方面纳入年终绩效考核。明确各房东引入产业的配套政策。对于房东引入的产业符合导向且项目符合准入标准的，参照平台政策给予引入企业税收的扶持奖励，具体一事一议。

五、组织领导

成立嘉定新城（马陆镇）仓储物流企业专项治理工作领导小组，肖伟镇长任组长，陈良副书记、张敏副镇长任副组长，总体负责全镇仓储物流企业专项治理工作。产业发展中心、安全环保办、宣传科、文广中心、规土所、综治办、法律服务办、信访办、招商部、资产公司、税务所、市场监督所、派出所等部门为成员单位。领导小组下设办公室，设在镇产业发展中心。各村、社区、马东园区相应成立领导小组，书记任组长，负责辖区内仓储物流企业的专项治理工作，做到认识、组织、人员、精力四到位，确保治理工作顺利开展，保证治理工作取得成效。

六、职责分工

（一）牵头部门

产业发展中心负责牵头组织相关部门实施综合性治理，履行综合协调职能作用，按照专项治理工作的部署要求，落实整体协调、推进情况汇总和目标考核等工作。

（二）治理主体

各村、社区、马东园区作为治理主体，建立健全相应的工作推进班子，切实做好房东工作，确保治理任务落实到位，责任到人，一抓到底，长效常态。

（三）主要配合部门

1、安全环保办负责加大安全经营巡查力度，对全镇危险化学品仓储物流企业分批开展安全隐患排查；对安全经营落实始终不到位的或经整改仍不达标的危险化学品仓储物流企业，报区安监部门处置。强化对仓储物流企业的检查，对违反《环境保护法》及其他环境保护法律法规的行为及时上报区环保局处罚。督促仓储物流企业落实消防安全主体责任，限期整改消防安全隐患；对消防安全隐患突出、消防安全主体责任不落实、存在“三合一”等问题的仓储物流企业，报公安消防部门，坚决采取临时查封、责令“三停”等刚性措施。

2、综治办负责对全镇仓储物流企业进行综合治理。

3、派出所负责仓储物流企业违规占道装卸货物、超载超限等违法行为的查处力度；综合治理黄赌毒，采取随机抽查、突击检查、反复督查等方式开展执法检查。

4、招商部根据产业发展导向及税收贡献要求负责前后期产业引入工作。

（四）其他配合部门

1、宣传科和文广中心负责发挥媒体宣传作用，根据治理进度，开展重点宣传报道。同时，高度重视互联网、微信等舆情动态，及时预判可能出现的舆情变化，正确引导舆论导向。

2、规土所负责梳理仓储物流企业的违法用地情况，加强有效治理，对未治理或治理不到位的，报区规土局根据《土地管理法》等相关法律法规严格执法。

3、法律服务办牵头做好公告、公知等相关法律文书的把关；对必须治理的部分提出法律支撑条文；配合做好各类应诉。

4、信访办负责向信访人宣传有关法律、法规，做好解释工作。

5、资产公司负责集体资产的管理。

6、市场监督所负责对仓储物流企业登记事项监管，加大擅自变更登记事项等违法行为的查处力度；强化对仓储物流企业存储商品质量的监管，清查质量不合格等商品；加强对仓储物流企业广告宣传行为的监管，查处违法广告、虚假宣传等违法行为；强化仓储物流领域消费维权，查处欺诈消费者、霸王条款等违法行为。

7、税务所负责对仓储物流企业漏征漏管户的税收征收管理；持续完善户籍管理，探索建立仓储物流企业非正常户的后续管理办法；加强仓储物流企业发票管理，探索仓储物流行业风险管理。

七、保障措施

（一）提高认识，强化领导。各单位要充分认识开展仓储物流企业专项治理工作的重要意义，进一步增强工作责任感和紧迫感，抓紧成立相应的工作推进班子。各村、社区、马东园区作为区域治理工作的主体，落实属地管理责任，确定重点治理区域，制订好应急预案及保障措施，预防和遏制安全事故的发生。其他相关职能部门各司其职，上下联动，积极指导基层单位开展重点区域治理，做好相关保障工作。政府与各村、社区、马东园区建立治理督查机制，实行严格的问责制度，实施责任管理，并将治理考核结果纳入经济管理考评体系。

（二）加强宣传，营造氛围。大力宣传开展仓储物流企业专项治理工作的积极意义，努力营造良好的舆论环境和社会氛围。各村、社区、马东园区要运用大量告知书、宣传板报等不断加大宣传造势力度，在全镇范围内营造治理的浓厚氛围。

（三）统一标准，完善流程。在治理过程中，要严格集体产权和私人产权的统一标准和流程，做到“一企一档”。明确时间节点，按照公开标准进行操作，绝不搞特殊化，确保公平公正。细化完善告知、约谈、清退、善后等流程。通过公开公平、严谨规范的工作，减少治理阻力。

（四）依法行政，维护稳定。正确处理好依法行政与维护社会稳定关系，依法依规实施综合治理，及时化解矛盾和冲突。在开展重大行政执法过程中，所在基层单位要牵头协调、做好保障，执法部门要认真组织、有效实施，同时要强化行政执法和刑事司法的衔接，确保综合治理强力推进。

（五）重视联络，促进沟通。仓储物流企业专项治理是一项复杂、繁重的工作，各村、社区、马东园区，各部门要密切配合，建立工作领导小组的同时，确定一名工作联络员，根据附件表格要求的上报时间及时报送本单位工作进展情况。