各镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会:

《关于上海市嘉定区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》已经上海市嘉定区第四届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区人民政府

二〇一〇年一月二十五日

上海市嘉定区第四届人民代表大会第五次会议

关于上海市嘉定区2009年国民经济和社会

发展计划执行情况与2010年国民经济

和社会发展计划的决议

（二〇一〇年一月二十二日上海市嘉定区第四届人民代表大会第五次会议通过）

上海市嘉定区第四届人民代表大会第五次会议经过审议，决定批准上海市嘉定区人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划，批准《关于上海市嘉定区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。

关于上海市嘉定区2009年国民经济

和社会发展计划执行情况与2010年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

──2010年1月20日在上海市嘉定区第四届

人民代表大会第五次会议上

上海市嘉定区发展和改革委员会

各位代表：

受嘉定区人民政府委托，现将嘉定区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，是嘉定面临挑战、困难较多的一年。既有金融危机冲击、外需显著下降的外压，也有城市化水平不高、自身发展转型迫切的内压。在区委的正确领导下，全区上下深入学习实践科学发展观，积极贯彻落实国家和本市出台的政策措施，以实现“四个确保”为目标，坚持“一核两翼”城市化发展战略，坚持保增长、调结构、扩内需和惠民生相结合，全力推动我区国民经济和社会平稳较快发展。经过一年的努力，全区经济回暖势头进一步巩固，社会发展水平不断提高，基本完成了区四届人大四次会议确定的主要目标和任务（见表1）。

表1   2009年国民经济和社会发展主要指标完成情况

注：增加值为可比增长。

(一)全面落实保增长措施，确保经济平稳较快增长

综合经济保持稳定。我区努力克服国际金融危机带来的不利影响，积极出台各项政策措施确保经济平稳较快增长，全区经济呈现出稳步回升态势。实现增加值706.2亿元，可比增长11.2%，增幅达到年初预期目标。工业生产基本平稳，完成工业总产值2360.5亿元，同比增长9.3%。汽车零部件产业支柱作用进一步体现，完成产值577.4亿元，同比增长25.3%，占规模以上工业产值的32.1%。在汽车购置税优惠和家电补贴政策的带动下，居民消费继续提升，实现社会消费品零售总额209.1亿元，同比增长9.1%。政府收入结构进一步优化，完成地方财政收入68.0亿元，同比增长17.0%，超额完成年初目标，确保了全区各项预算支出有序执行。企业效益逐步恢复，规模以上工业企业实现利润总额112.7亿元，同比增长35.0%。民营经济保持活力，私营经济小区实现税收123.3亿元，同比增长8.2%，新增纳税户数达到10654户。外向型经济发展趋稳，引进合同外资8.5亿美元，到位资金6.4亿美元。对外贸易降幅持续扩大局面得到遏制，完成外贸出口61.6亿美元，同比下降22.8%。

(二)重点加大投资力度，确保城市建设进一步聚焦

固定资产投资大幅提升。全年完成全社会固定资产投资293.5亿元，同比增长40.6%，创历年新高。其中，工业投资完成96.4亿元，新开工项目138个，完成投资46.3亿元，市级“绿色通道”项目进展顺利。房地产投资完成126.8亿元，新开工面积279.9万平方米，竣工面积212.6万平方米。龙湖郦城、中冶祥腾等一批市场化楼宇相继开工，市场住宅供应量持续增加，不断满足百姓住房需求，全区新建商品房成交面积237万平方米，同比增长33%。

重点推动“一核两翼”城市建设。全力打造新城宜居环境，中心区内续建和新建道路21条，四大景观工程完成绿化、景观、水系面积38万平方米。老城改造稳步推进，州桥国家4A级旅游景区申报成功。南翔大型居住社区动迁工作全面启动，江桥地区对接虹桥综合交通枢纽深入研究。国际汽车城体制机制进一步理顺，汽车城核心区扩大、汽车零部件出口基地建设有序推进。轨道交通11号线通车试运营，13号线嘉定段如期启动。骨干道路加快建设，嘉盛东路建成通车，惠平路、桃浦路等重点道路顺利推进。全年基础设施投资完成43.3亿元，同比增长92.3%。功能性项目全面动工，新城规划展示馆建成使用，司法中心、妇幼保健院、初级中学等进展顺利，瑞金医院、博物馆、新城图书馆（文化馆）已于年内正式开工。社会事业投资完成11.1亿元，同比增长38.1%。

(三)积极推进结构调整，确保发展环境不断优化

节能减排成效显著。制订《嘉定区2009年节能降耗目标和工作安排》和《嘉定区节能技术改造项目专项扶持意见》，进一步落实节能减排责任，大力推进节能技改和成片淘汰。全区万元产值能耗同比下降10%，淘汰劣势企业392家，节约标煤14.5万吨，盘活土地5221亩。积极推进第四轮环保三年行动计划，全区环保投入相当于增加值比例的3.1%，二氧化硫减排1953吨，化学需氧量减排3865吨。环境质量逐步改善，空气环境质量优良率92.3%，高于全市平均水平，区控断面平均综合水质指数为5.6，同比保持稳定。

产业扶持得到深化。出台《2009年嘉定区促进现代服务业发展扶持意见》、《促进总部经济发展若干意见》、《促进文化信息产业发展若干意见》等政策措施。积极推动文化信息产业集聚区、生产性服务业功能区建设，全年引进地区总部、研发中心、销售中心共10家，占全市引进总量13.8%。制订《嘉定区推进新能源汽车及关键零部件高新技术产业化行动方案》，一批新能源研发和生产企业相继入驻，新能源汽车及关键零部件产业基地加快推进。积极落实《嘉定区优秀人才住房优惠实施意见》，开展优秀人才住房配售工作，加速优秀人才向嘉定集聚。

科技创新再上新水平。科研院所回归集聚速度显著加快，达成共建“中科院（嘉定）高新技术产业化基地”战略合作协议，多个科研院所的总部园区、产业化基地相继启动。产学研合作不断深化，钠硫电池产业化和强激光等重大科技创新项目落地。汽车研发实力有效增强，国内首个“汽车风洞”正式落成，环同济知识圈、研发港项目有序推进。继续推进小巨人计划，4家企业获评中国驰名商标，全年新增市级高新技术企业50家、市级科技小巨人企业5家。全区R&D投入相当于增加值比例的3.3%，科技进步贡献率达到63%，完成各类科研、科普项目5000余项，新产品开发3538件，专利申请量达到2560件。

(四)深入推动社会事业发展，确保民生持续改善

体制改革稳步推进。制订《关于进一步推进嘉定国资国企改革发展的若干意见》，组建绿洲投资控股集团公司、国际汽车城（集团）公司和新嘉商业投资公司。完善国资监管体系，完成国资监管信息系统一期建设，制订《嘉定区区属企业董事会建设指导意见（试行）》，探索企业法人治理结构的市场化建设。印发《关于进一步加强农村集体资产监督管理的若干规定》，重点推动农村集体资产管理的基础工作，进一步健全集体资产管理体系。

社会事业发展卓有成效。稳步推进教育经费区级统筹管理，提高使用效率。推进教育均等化，对第二批7所农民工子女学校进行设施设备改造，80%的农民工同住子女享受免费义务教育，2009年招收农民工子女达到公办小学总人数的42.1%。实施公共卫生三年计划，加强全区公共卫生体系建设，强化甲型H1N1流感等传染病防控工作，完善基本药品零差率制度，享受零差率服务达143万人次。举办“世博大家园──2009年嘉定区社区文化展演月”等迎世博迎国庆系列活动，成功举办第四届嘉定区运动会，群众文体活动进一步丰富。年内共建设完成3片社区公共运动场和20个农民健身工程，体育健身设施不断完善。

就业保障体系进一步健全。出台《关于促进嘉定区大学毕业生创业、就业的实施意见（试行）》，积极落实就业、创业、培训补贴等各项政策。完善区、街镇、村三级公共就业服务机制，加强来沪人员就业管理和服务。全年新增就业岗位26988个，转移农村富余劳动力8173名，完成各类职业培训17767名，城镇登记失业人数7091人，控制在市下达指标以内，各类基本社会保障覆盖面达到98%。住房保障水平进一步提升，完成旧住房综合改造50万平方米，放宽廉租住房准入条件，廉租户达到387户。养老保障不断强化，新增养老床位656张，完成全年计划的164%，农村养老金最低发放标准提高到每人每月300元。居民收入保持稳定增长，城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别达到24020元和13630元，同比增长8.0%和8.3%。

“三农”建设着力推进。不断加大农业投入，积极落实支农惠农政策，农业产业化步伐加快。设施菜田、设施粮田建设稳步实施，4家企业申报2009年市级农业产业化重点龙头企业，各项惠农政策补贴资金达到4241万元。成立嘉定区农村合作经济组织联合会，加强对农村合作经济组织的管理，积极开展合作社“三支一扶”工作。坚持以科技带动农业发展，加强对特色农产品技术攻关。深入推动新农村建设，优化农村生活环境，出台《关于新一轮扶持经济薄弱村的若干意见》，加快经济薄弱村路、桥改造，完成2072户村宅改造，完成翻建、维修危桥65座，改造路面7万平方米。

2009年这些成绩的取得，在面临国际金融危机冲击和自身发展转型双重考验的背景下，可谓来之不易。但我们应当清醒地认识到，嘉定正处在产城融合的关键时期，一些关键问题还需进一步研究和解决，如受土地、环境等资源制约，工业化的能级需要突破；受城市建设、综合管理等制约，城市化的水平需要突破；受社会建设、公共服务等制约，民生的改善需要突破。

二、2010年经济和社会发展的主要预期目标

2010年是“十一五”规划的最后一年，是上海世博会举办年。确定2010年我区经济社会发展主要预期目标，总体围绕“重转型、稳增长、抓投资、促民生”的要求，既留有余地，又积极有为，力求做到“五个结合”：一是“十一五”与“十二五”相结合，即在力争全面完成“十一五”规划主要指标的同时高质量编制好“十二五”规划；二是稳定与发展相结合，即在保持经济稳定增长的同时进一步增强经济发展潜力；三是转型与提升相结合，即在通过政策扶持加快现代服务业发展和结构调整步伐的同时提升先进制造业能级；四是建设与管理相结合，即在注重道路交通、生态环境等基础设施建设的同时不断提高城市综合管理能力；五是社会与民生相结合，即在加强社会建设和管理、促进城乡统筹发展的同时进一步改善民生。2010年我区国民经济和社会发展计划主要目标建议如下：（见表2）

表2   2010年经济和社会发展的主要预期目标

现对主要预期目标作如下说明：

(一)关于保持经济平稳较快发展的主要指标──着重体现稳增长的要求

在经济增长方面，建议增加值比上年增长10%。经济保持2位数的增长，符合国家保持平稳较快发展的要求，符合为全市经济增长作贡献的要求，符合保持嘉定经济活力的要求。确定10%的目标，主要是基于正负两方面的考虑：一是考虑新城建设和世博会的带动效应。嘉定新城建设渐入佳境，市场效应将进一步显现，同时世博会的召开也将对经济发展产生较大的带动作用。二是考虑为发展转型留出空间。我区加速城市化和发展转型，将继续以扩大投资拉动内需，产业经济更倾向于能级提升和结构调整，适度的经济增长水平将更有利于这一过程的转变。

在财政收入方面，建议财政总收入比上年增长9%，地方财政收入比上年增长10%。近年来我区财政收入结构不断调整和优化，地方财政收入已快于财政总收入增长。依托经济的平稳回升，2010年二产税收中汽车零部件产业增幅预计可达到10%以上，建筑业依托于区内重大项目的全面建设，将继续保持平稳增长；三产税收中房地产业将发挥主导作用，同时区内相关扶持政策将推动文化信息产业和总部经济加快发展，实现税收稳步增长。

在外资外贸方面，建议吸引合同外资8.5亿美元，到位资金4.5亿美元，外贸直接出口额比上年增长5%。受国际金融危机影响，外商投资意愿有所下降，全区将通过聚焦重点产业、瞄准重点地区和服务重点企业来寻求突破。根据投资与招商并重的要求，参照历年水平，确定引进合同外资8.5亿美元，到位资金4.5亿美元。外贸由于受外需减弱及贸易保护主义加剧影响，仍将面临较大压力，但总体形势要好于2009年最困难时期，预计外贸直接出口额将有所回升，全年增长在5%左右。

(二)关于加快经济结构调整的主要指标──着重体现重转型的要求

在工业经济方面，建议规模以上工业产值比上年增长6%。2010年我区将进入发展转型的战略机遇期，更加注重产业能级提升，规模以上工业产值指标更能体现嘉定工业经济的发展水平和实力，更能突出重点和加强产业导向。随着形势的逐步好转，预计2010年全区规模以上工业产值自然增长约67亿元；2009年新投产的23个项目和2010年预计投产的75个项目，可新增产值约51亿元；受嘉定新城、大型居住社区等城市化推进以及国家级、市级重大项目的建设动迁影响，同时也为嘉定城市化发展转型留出指标空间，预计全年规模以上工业产值新增约110亿元，比上年增长6%左右。

在服务业发展方面，建议社会消费品零售总额比上年增长13%。国家以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，家电、汽车等优惠政策将延续，世博会的举办也将带动我区旅游、商贸、餐饮和住宿的发展。预计连锁超市、专业专卖店及大型百货店等其他企业可新增近9亿元，专业市场零售可新增约4亿元，批发零售、住宿餐饮企业可新增13亿元左右，全区新增社会消费品零售总额可达26亿元左右。我区将紧紧抓住轨道交通11号线开通机遇，加快全区大型商业和专业市场的建设和发展，全面做好世博服务工作，以城乡互动世博主题体验之旅为契机，充分发挥世博带动辐射效应。

在科技创新方面，建议全社会研究与发展经费投入占全区增加值比例在3.3%以上，科技进步贡献率达到63.5%，高新技术企业达到200家，实施各类科研、科普项目5700项，新产品开发3600件，专利申请量2900件。重点围绕科技创新，加大投入，加强扶持，提升服务，促进嘉定经济内生创新发展。一是依托高校和科研院所集聚优势，深化产学研机制，推进高新技术成果转化和产业化。二是依托区科技创新服务中心和科技创新政策，加强科技创新服务，提升企业自主创新能力。三是依托园区等载体建设，加大企业引进和培育力度，推动新能源、物联网、新材料等新兴产业发展。四是依托人才创新基地建设，不断深化和落实人才引进政策，提高对科技创新和产业发展的智力支持。

在节能减排方面，建议万元增加值能耗比上年下降4.4%以上，淘汰劣势企业150家，二氧化硫和化学需氧量减排量完成市下达指标。在节能降耗上，继续推广使用节能设备、技术、工艺和产品，加强节能宣传力度，变被动节能为主动节能。由点向面铺开结构调整，加大劣势企业淘汰力度，南部地区重在成片淘汰，北部地区重在选择性淘汰。在减排上，推进区级重点污染企业治理、改造等工作，加强监管和执法力度，确保全区减排目标的完成。

(三)关于提升城市建设和管理水平的主要指标──着重体现抓投资的要求

在固定资产投资方面，建议2010年固定资产投资安排320亿元左右，其中，基础设施和社会事业投资安排70亿元左右，工业和房地产以及其他三产投资安排250亿元左右。固定资产投资主要来自三方面拉动：一是嘉定新城和大型居住社区建设。借助轨道交通11号线开通运营，新城建设将加速推进，东方肝胆外科医院、交大附中、保利剧院、新城大厦等一批重大功能性项目启动，大型居住社区也将进入全面建设阶段。二是重大基础设施工程。A17公路、嘉闵高架、外环林带、北郊湿地等重大工程项目将启动，上下水工程、生活垃圾处理等项目建设加快推进，城市基础设施环境进一步改善。三是商品房、动迁配套房建设和宅基地置换。2009年出让的经营性用地可建面积超过300万平方米，随着2010年土地储备和出让力度进一步加大，商品住宅将全面动工，同时，以外冈为主的宅基地置换在北部地区铺开，动迁配套房基地有望达到20个左右。全年力争房地产新开工面积400万平方米，竣工面积300万平方米。

在城市管理方面，建议环保投入相当于增加值比例大于3%，空气环境优良率保持在90%以上，城市网格化管理实现集中城市化区域全覆盖。以加速推进城市化为契机，进一步加强城市综合管理：一是坚持以规划引领城市发展，聚焦“一核两翼”，加快推进南翔组团、安亭组团等规划编制，不断优化细化各项规划；二是全面完成迎世博600天行动计划，启动我区城市网格化管理拓区试运行，实现集中城市化区域全覆盖，规范建设和施工管理，强化城市应急处置和综合治理，继续实施第四轮环保三年行动计划，加强环境监测和治理，逐步改善环境质量；三是围绕轨道交通11号线，加强站点市政配套及交通枢纽建设，完善公共交通体系，新建50座公共候车厅，新增50辆公交车，新辟5条公交线路。

(四)关于加强社会建设和改善民生的主要指标──着重体现促民生的要求

在社会建设方面，建议教育、卫生、文化等各项社会事业投入保持增长，确保财政性教育经费增幅高于财政经常性收入增长幅度。继续加大各项社会事业投入，推动政府支出逐步向社会民生倾斜，优化全区社会资源配置，提升公共服务水平，促进公共服务均等化。继续推动教育事业均衡发展，完善全区公共卫生体系建设，围绕世博主题深入开展各类文化和体育活动。新开办8所学校，完成南翔医院迁建和医疗急救中心新成分站建设，新建3个社区公共运动场。发挥“两个实有”在社会管理中的基础作用，强化人口综合服务和管理，加快社区“三个中心”建设，加强社区管理和服务。深入开展平安建设，保障食品和生产安全，实施“质量兴区”，加强社会综合治理，妥善化解社会矛盾，切实维护地区稳定。

在城乡统筹方面，建议城镇和农村居民家庭人均可支配收入保持稳定增长。完善职工工资正常增长机制，促进居民收入稳步提升，逐步扩大财政性收入在居民收入中的比重。加大对农村居民的转移支付力度，以加强培训提升农民素质和能力，促进农民增收。继续落实各项支农惠农政策，加大农业投入，加快特色农业发展，提高农业产业化、规模化水平。深入推动新农村建设，做好经济薄弱村扶持工作，完成2000户村宅改造和43公里村沟宅河整治，新建30个新农村商业网点。加快推进农村宅基地置换和土地流转，严格执行各项动迁安置政策，确保改革开放成果惠及普通百姓。

在就业保障方面，建议城镇登记失业人数控制在市下达指标以内，新增就业岗位25800个，转移农村富余劳动力8000个，各类基本社会保障覆盖面达到98.5%，新增养老床位400张。进一步落实各项促进就业和创业政策，加强就业培训和就业援助服务，帮助“零就业家庭”、就业困难人员实现就业，完成职业技能培训1万人次。整合人才市场和劳动力市场资源，逐步探索建立统一的服务网络和人力资源市场。健全“城保”、“镇保”、“农保”等各类社会保障机制，不断完善住房保障体系，将扩大廉租住房受益面的工作重点下移，完成30万平方米旧住房综合改造和400户廉租住房保障。深入推动老龄事业发展，推行多种形式的养老模式，新增3家老年人日间服务中心和10个标准化老年活动室，农民养老金最低标准适度增长，提升养老保障水平。