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上海市嘉定区人民政府文件
上海市嘉定区人民政府关于印发《嘉定区创建全国残疾人文化体育建设示范区实施方案》的通知
索 引 号: WA0302005-2013-001 主题分类: 区政府
发布机构: 区政府 发文日期: 2013-06-24
名 称: 上海市嘉定区人民政府关于印发《嘉定区创建全国残疾人文化体育建设示范区实施方案》的通知
文 号: 嘉府发〔2013〕35号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
各镇人民政府，区政府有关委、办、局、街道办事处，嘉定新城，嘉定工业区、菊园新区管委会：
《嘉定区创建全国残疾人文化体育建设示范区实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。
 
上海市嘉定区人民政府
二〇一三年六月二十一日
 
嘉定区创建全国残疾人文化体育建设示范区实施方案
2013年嘉定区被中残联列入第一批全国残疾人文化体育建设示范区创建区，为进一步推动和加强嘉定残疾人文化体育建设，确保创建工作任务圆满完成，根据中国残联《关于加强残疾人文化建设的意见》和《关于创建全国残疾人文化体育建设示范市（区）的通知》精神，结合嘉定区实际，特制定《嘉定区创建全国残疾人文化体育建设示范区实施方案》。
一、残疾人文化体育建设的指导思想和总体要求
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以为残疾人提供基本的均等的文化服务、满足残疾人精神文化需求为出发点和落脚点，全面加强残疾人文化体育建设。
总体要求：以进一步建立和完善残疾人公共文化服务体系为主体，以残疾人文化体育服务设施为补充，以街镇综合文化中心、街镇阳光家园、村文化活动室、社区文化中心、残疾人之家为依托，以残疾人文化、体育工程项目为载体，坚持重心下移，为残疾人提供基本文化服务；制定特殊优惠政策，进一步加大残疾人文化产品的研发和供给，促进残疾人特殊文化艺术发展，鼓励残疾人文化创业，扶持残疾人文化艺术产业发展。
二、建立创建工作领导小组，明确工作职责
为确保创建工作的顺利开展，建立以分管区长为组长，区残联、区文明办、区文广局、区体育局主要领导和区府办分管领导为副组长、残工委相关成员单位分管领导为组员的嘉定区创建全国残疾人文化建设示范区工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区残联，办公室主任由区残联主要领导兼任。领导小组主要负责《关于加强残疾人文化建设的意见》和残疾人文化体育建设相关政策的制订，督促、协调相关单位按要求开展创建全国残疾人文化体育建设示范区工作，及时通报创建工作开展情况等。各创建成员单位制定相应的实施方案，形成合力。
主要相关单位职责：区文明办：将残疾人文化建设作为精神文明建设重要内容，纳入各类创建考核指标体系。区文广局：将残疾人文化建设全面纳入当地公共文化服务体系，给予特别指导和支持；文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程建设项目，能针对残疾人的实际困难和特殊需求，有必要的服务内容和参与条件；区域内现有的公共服务设施中开辟残疾人便于参与、设施无障碍、场所固定的文化活动场所并常年免费向残疾人开放；区文化馆负责培育每个街镇1名残疾人文化艺术指导员，参与嘉定区阳光艺术团建设并进行业务辅导，为残疾人文化艺术活动的开展提供专业人才支撑和艺术指导，针对特殊人群举办“艺术课堂”配送活动，培养残疾人的艺术情操，拓展其对舞台艺术的认知视野，提升文化品位；区影剧院定期为残疾人放映无障碍电影，并定期开展影评交流活动；区图书馆、街镇特级图书馆设立盲人阅览专区，配备盲文图书及有关阅读设备，定期组织学习辅导和读书交流活动，建立街镇阳光家园图书交换机制。区社建办：在社区居委会用房中设置不少于80平米残疾人文化设施。区民政局：按照残健共融的原则，动员更多的残疾人参与时间固定、形式多样的社区文化活动。福利公益金扶持残疾人文化、体育公益项目。区体育局：公共体育设施符合无障碍建设规范化要求，并向残疾人实行优惠开放，体育项目针对残疾人的实际困难和特殊需求设置，有必要的服务内容和参与条件；将残疾人群众体育纳入全民健身活动中，每年实施“残疾人健身关爱行动”，每个街镇培养1名残疾人群众体育指导员，指导各街镇开展残疾人“自强健身工程”。根据残疾人特点设置体质监测项目并组织实施。区教育局：为残障学生开展适合其特点的体育活动项目，在特教学校中开展“文化艺术节”和“自强健身工程”。区人社局：扶持和指导残疾人文化创业（见习）基地建设。区财政局：有专项残疾人文化建设经费，地方公益性残疾人文化、体育活动纳入公共财政经常性支出预算。区残联：经常举办形式多样的文化体育活动，残疾人能够踊跃参与并形成长效机制。每年5－6月举办残疾人文化活动月和健身月，每两年举办一次残疾人文化艺术节，各街镇残联每月组织开展残疾人文体活动不少于2次，每年组织开展残疾人文体品牌展示活动，努力丰富残疾人精神文化生活。指导各街镇残联每年开展残疾人“自强健身工程”、“残疾人文化进社区”活动，残疾人参与率达到总数70% 以上。
三、具体措施
（一）为残疾人提供全方位的文化服务
1、发挥公共文化服务设施的作用。区内各类公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地等免费向残疾人开放或给予优惠，实施区域文化设施专项无障碍督导，为残疾人提供文化无障碍服务；建立区级盲人阅览室，配置盲文读物及相关设备；支持街镇、村（居委）设立残疾人阅读专柜（角）。各街镇社区文化活动中心、村（居委）文化活动室为残疾人提供参与文化、体育活动的场地并指导残疾人开展文化体育活动。
2、完善“手语节目”。在嘉定电视台播出“手语新闻节目”，广播电台开设残疾人专题节目并推进影视作品和电视作品加配字幕，每年制作反映残疾人励志故事的专题片。
3、推进“阳光家园”建设。各街镇年底前完成建设面积在1000-2000平方米，无障碍设施完善，集残疾人文化、体育活动为一体的综合服务设施“阳光家园”，残疾人参与文化、体育活动参与率达到70%以上。
4、实施残疾人文化建设工程。建立300个残疾人文化睦邻点；建立残疾人特殊文化体育艺术人才库；完善一街镇一品牌创建活动，建立一支文体指导员队伍；组织6700名残疾人开展自强健身活动，其中为2000名重度残疾人提供上门健身指导；开展创建全国残疾人群众体育活动示范点工作。
5、建立“嘉定区残疾人文化创业（见习）基地”。开展嘉定竹刻、徐行黄草编织、南翔小笼面点制作等具有地方特色非遗文化项目的技能培训。同时发挥实训基地的辐射效应，吸引和带动全市有意愿的残疾人参与和传承地方特色文化，扶持残疾人居家创业。年内计划在全市范围内招收有意愿的学员150名。
（二）丰富残疾人文化体育活动
1、加大残疾人群众体育活动力度。以“全国残疾人文化建设示范区”创建为契机，从提高残疾人身体素质，维护残疾人参加体育健身基本权益出发，积极开展丰富多彩的体育健身活动，5月份举办街镇体育品牌项目展示活动。组织参加上海市第八届残疾人运动会并力争取得优异成绩。
2、加大残疾人文化活动力度。以村、社区“残疾人之家”为依托，开辟盲人图书阅览角；开展爱心投递员活动，运行爱心直通车，为全区有需求的残疾人赠送各类书籍，为他们提供丰盛的精神食粮；发挥残疾人主体作用，积极开展残疾人社区文化睦邻点建设；建立无障碍电影院，每月免费让残障朋友观赏最新的电影；为重度残疾人赠送健身器材，让他们在家里享受社区健身服务。
3、加大街镇文体品牌创建工作力度。以“阳光艺术团”和“残疾人自强健身工程”项目为平台，以街镇为主体，结合本地实际，培育和挖掘残疾人文艺、体育骨干，鼓励各街镇开展全区性体育项目邀请赛和文化艺术比赛，积极打造区域特色文体项目，11月中旬，举办街镇文化品牌展示活动。
4、加大残疾人事业宣传力度。以“全国助残日”和“国际残疾人日”为契机，加大扶残政策和残疾人自强不息及社会单位助残扶残典型事例的宣传报道；创办《阳光天地》文化特刊，扩大公共区域公益广告的投放量，营造全社会关注残疾人事业的良好氛围。区、街镇残联定期开展组团下基层解读政策活动，提高惠残政策的知晓率。
5、加大残疾人文化对外交流力度。通过多渠道、多形式、多层次的残疾人特殊艺术对外交流，充分展示嘉定区残疾人文明、开放、进步的形象，展示残疾人特殊风采；要把政府交流和民间交流结合起来，充分发挥残疾人文化艺术独特的感召力和宣传功能。今年4月组织10名残疾人轮椅国标舞演员赴台湾任文倩艺术坊交流学习。
（三）鼓励社会力量参与残疾人文化体育建设
以上海市助残社会化实验基地为平台，积极开展文化体育公益活动，加大宣传力度，增强社会各界对残疾人文化需求和文化艺术的了解，营造良好的社会环境，鼓励、引导社会爱心组织参与残疾人文化服务。在2013年嘉定区残联助残公益服务项目中推出9个文化助残项目。
1、阳光艺术团项目。以普及和提高相结合，开展丰富多彩的残疾人文化艺术活动，挖掘和培育本区残疾人艺术人才，建立残疾人艺术人才库，确保有120名演员参加艺术团，完善声乐、舞蹈、戏曲、小品等日常训练机制，创作排练优秀文艺节目，宣传嘉定残疾人事业，每年进行残疾人艺术巡演活动，提高残疾人的文化艺术素养。
2、自强健身工程项目。以街镇阳光家园、区特教学校、残疾人福利企业、村（居）委残疾人之家等残疾人相对集中的场所为载体，开辟体育活动场地，配置相应体育器材，根据各类残疾人对强身健体的需求，以及参与社会活动的意愿，结合残疾人身体状况和场地要求，采取送体育进社区、进家庭的服务模式，让社区内更多的残疾人能参与群众性体育活动，项目实施单位每年举办自强健身工程展示活动。组织6700名残疾人开展自强健身活动，其中为2000名重度残疾人提供上门健身指导。
3、“阳光志愿者”总队建设项目。积极发挥阳光助残志愿者队伍作用，为残疾人参加各类文化活动提供帮助，建立阳光志愿者助残服务，招募、培训、调配和激励机制，建立区、镇20个阳光志愿者服务基地，更好地为残疾人提供文化服务。广泛招募有爱心、热衷公益、乐于服务社会的人士为助残志愿者，帮扶困难残疾群体，让更多残疾人走出家门，回归社会，全区志愿者注册人数不少于800人。
4、“聋人之友”项目。“聋人之友”项目，致力于为全区394名听力(言语)障碍者搭建一个沟通、交流、学习和活动的平台，增加他们的知识和信息量，通过“摄影沙龙”、“读书会”、“手语培训”才艺展示等，丰富他们的精神文化生活，提高他们的生活质量，同时，成为听障人士与社会之间沟通的重要纽带，使他们真正融入社会。
5、“点亮光明”项目。为全区有需求的220名一级盲人提供陪医、陪购物、陪同参与社区活动，开展心理疏导和精神慰藉等活动，组织他们外出旅游和观看无障碍电影，开设科普讲座，使其获得人性化、个性化、专业化的服务，满足他们的基本需求。通过搭建“点亮光明”服务平台，为生活在黑暗中的残障人士带去光明与温暖，使社区中的盲人朋友获得更多与外界交流的机会，能及时反映自身的需求，改善社区内残障人士的生存环境，提高生活质量，活得更快乐，同时充实为辖区内残疾人提供的服务。
6、阳光工坊项目。把传承国家非物质文化遗产同残疾人就业培训有机结合，利用嘉定传统特色黄草编织、竹刻、小笼包子等项目来传承嘉定传统文化并帮助残疾人创业，从而带动一大批残疾人就业。项目采用机构辐射的形式，鼓励有愿望的残疾人参加培训，帮助他们掌握技能，创作特色作品，增加家庭收入，提高他们的生活水平。全年完成72名残疾人的技能培训和创业、就业指导。
7、“彩绘人生——自强屋”项目。为残疾程度相对较重、出行不便的残疾人提供创业通道。通过网络承接广告设计公司制图业务，开设淘宝网，为残疾人手工艺品搭建销售、义卖平台。开展适合中度以上残疾人需求的文化体育活动，同时为残疾朋友搭建社区交流和心灵沟通的平台。
8、“阳光家园”能力建设项目。加强街镇“阳光家园”长效机制建设，围绕教育培训、就业辅导、简单劳动、康复训练、文化体育等服务项目，强化能力建设。通过专业的社会机构，引进先进的社会服务与管理理念，提高管理人员的综合素质，开展适合各类残疾群体的文化体育活动，不断推动“阳光家园”健康发展。
9、“社区阳光睦邻点”建设项目。将“社区阳光睦邻点”建设成残疾人“文化娱乐的开心园，精神慰藉的舒心园，科普健身的康复园，残疾人工作的议事园，才艺技能的展示园，回报社会的爱心园”。逐步形成“四自一引”的模式，即睦邻点活动场所由社区和残联朋友自己提供，参与人员由社区志趣相投的残障人士自己组合，负责人由残障人士自己推荐，活动内容由残障人士自己设计，党建带动共建，引领和指导残疾人睦邻点活动。在全区12个街镇完成300个“社区阳光睦邻点”的创建目标。
（四）加强残疾人文化体育人才队伍建设
建立街镇文体指导员、残联专职干部、村（社区）残疾人协会会长、助残员为主体的残疾人文化体育管理服务队伍，进一步完善残疾人文化体育建设的工作网络；加大残疾人文化体育管理服务队伍的培训工作力度，增加资金投入;残疾人文化体育管理人员实行自上而下、分级负责机制，建立残疾人文化艺术、体育人才、教练员培养培训机制。
（五）加大保障力度，推动残疾人文化体育建设同步发展
区财政局要将包括残疾人在内的主要公共文化产品和文体服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，继续加大对残疾人文化和体育事业的支持力度。
四、切实加强领导，精心组织实施
1、建立残疾人文化体育事业领导协调机制。区政府残工委要高度重视残疾人文化体育建设，切实加强领导。要建立有关部门分工负责、残联组织积极协调的残疾人文化体育建设领导机制，结合嘉定区实际，制定建设规划，明确职责要求，确保残疾人文化体育建设在公共文化服务体系建设中统筹兼顾，同步实施。区宣传文化主管部门在推进文化建设过程中，要广泛听取残疾人建议，吸纳残联组织共同推进。
2、完善目标考核体系。要明确残疾人文化体育建设的内容和要求；要把残疾人文化体育建设作为文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位创建和社会主义新农村建设的评估指标，作为残疾人“两个体系”建设的重要内容，要进一步量化评估标准，保障残疾人精神文化生活与物质生活同步改善与提高。
3、切实发挥残联组织作用。残联组织要进一步提高对残疾人文化工作重要性的认识，深入了解各类残疾人特别是农村残疾人对精神文化生活的新期待，探索创新残疾人文化体育服务的新途径、新载体。残联组织应加强调研，主动提供残疾人文化体育活动的需求。要充分发挥残疾人各专门协会作用，鼓励、支持专门协会组织开展适合不同类别残疾人参与的文化体育活动，丰富残疾人精神文化生活。要寓教于乐，把加强残疾人文化建设、丰富残疾人文化生活和推进社会主义核心价值体系建设、加强残疾人思想道德建设结合起来，通过组织各种形式的宣传文化活动，在广大残疾人中进行形势政策教育、国情教育，弘扬爱国主义、社会主义、集体主义思想，引导广大残疾人树立社会主义荣辱观，自觉履行公民责任和义务。残联组织要团结带领广大残疾人一起，为推动残疾人文化体育事业加快发展，实现社会主义文化体育事业大发展大繁荣作出更大的贡献。

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