各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会、区管集团公司：

《嘉定区2014年改革工作提示》 已经区政府研究同意，现予以印发，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府

2014年7月8日

嘉定区2014年改革工作提示

根据区委、区政府的工作要求及《嘉定区政府改革工作总体方案》，2014年本区全面深化改革的总体要求是:全面贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，以改革统领全局，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持需求导向、问题导向和项目导向，围绕新型工业化、新型城镇化和农业现代化，充分利用中国上海自由贸易试验区形成的可复制、可推广经验，聚焦加快现代化新型城市建设、政府职能转变和效能提高、产业转型升级、城乡一体化发展等重点领域的改革事项，抢抓机遇，先行先试，着力激发市场活力和社会活力，力争取得新的改革突破，为产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展奠定良好的政策环境和制度基础。深化本区改革的主要任务是：

一、加快现代化新型城市建设，大力推进体制机制创新

1.探索现代化新型城市试点。按照二级市的标准和要求，围绕相对独立、具有完善功能、高品质、高等级等目标，开展现代化新型城市研究，形成初步思路。（牵头单位：区委政研室）

2.优化城市布局结构。科学布局，促进结构、空间、功能、效益转型的有机统一，使产业结构更加优化、空间布局更加合理、城市功能更加完善、综合效益更加显著。（牵头单位：区规土局）

3.推进建设用地减量化工作。建立推进体制、机制，全面开展到2040年区域总体规划工作，全面启动郊野单元规划，全面调整、提升198区域企业。（牵头单位：区规土局）

4.加强人口规模综合调控。确定人口规模综合调控的目标、阶段性任务和工作举措，推动形成人口调控工作管理体系，探索新引进产业项目的人口评估机制、实施房屋统一经租管理业务模式、公共政策人口评估机制、人口工作与村（居）委管理考核奖补政策挂钩和以常住人口指标作为区域财政转移支付依据等。（牵头单位：区人口规模综合调控和管理服务工作领导小组）

二、深入推进经济体制改革，全力推动产业转型提升

5.推动产业能级优化提升。聚焦重点，加快实施“千百十亿”能级提升工程，全力推动汽车零部件、高性能医疗设备、高端装备等领域重点项目建设，带动上下游产业发展，推动产业集群集聚,加快推动新能源汽车、物联网、新材料等战略性新兴产发展。加快推进上市企业总部集聚商务区等重点园区建设，加快完善规划布局和基础设施配套，推动文化创意、电子商务等有特色生产性服务业和高品质生活性服务业互动发展。（牵头单位：区经委）

6.全力推进园区二次开发。加强重点园区、重点区域的二次开发力度，研究和出台相关配套政策和措施，鼓励和引导街镇、园区选择区域进行试点改造。加大对试点地区结构调整和淘汰落后产能的支持力度，鼓励实施成片淘汰和改造。支持园区探索土地收储利益共享机制、多主体联合开发模式、市场化投融资机制等实施园区二次开发。（牵头单位：区经委）

7.加快推进科技和信息服务体系创新。一是加快推进张江嘉定园的能级提升和企业自主创新。二是加快推进智慧城市建设。要按照可操作、可复制、有效果的原则，选择部分成熟的项目、有益民生的项目，有序推进试点，实现智慧城市建设的阶段性目标。（牵头单位：区科委）

8.深化国资国企改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推进混合所有制经济，全面贯彻落实上海国资国企改革20条精神。按照进一步深化国资改革、促进企业发展的基本原则和主要目标，明确功能定位并实施分类管理，突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理；全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性；聚焦核心主业、核心技术、核心竞争力，坚持专业化基础上的相关多元经营；以管资本为主加强国资监管，完善经营性国资集中统一监管的国资管理体制。（牵头单位：区国资委）

三、进一步深化行政管理体制改革，切实提高政府服务效能

9.深化行政管理体制改革。按照“两高、两少、两尊重”的要求，以政府职能转变为核心，以行政审批制度改革为突破口，加大简政放权力度，优化政府组织结构，严控人员编制，创新政府服务和管理方式，提高行政效能。进一步完善新城管理机制，为新城地区的建设发展注入新动力；完善区人口规模综合调控和管理服务工作体制，推进人口规模综合调控；将主动对接上海自贸区作为重要突破口，最大限度减少审批和行政收费。积极推行审批标准化管理，进一步优化行政审批流程，探索建设工程专项评估评审改革工作。（牵头单位：区编办、区审改办）

10.完善投资项目管理。围绕简政放权、创新管理，做好衔接和规范行政审批事项及基层承接审批、核准、备案等工作；成立嘉定区政府投资计划与执行工作领导小组，修订《嘉定区政府投资项目管理办法》；探索制订区政府性投资项目代建制管理办法和区政府投资项目BT、BOT融资建设管理办法。（牵头单位：区发改委）

11.完善城市基础设施建设管理。进一步明确城市基础设施建设和养护管理区镇分工，完善全区各项城市基础设施专项规划，并制定移交接管细则。（牵头单位：区建交委）

12.进一步完善财政改革。一是加强政府全口径预决算管理。探索建立公共财政支出区级统筹管理机制，梳理街镇事权和支出责任。二是严格按照中央八项规定等要求，从严控制“三公”经费等一般性支出，区财政安排的各类工作性经费预算比上年压减5%，做好财政信息公开。三是推进政府投融资体制改革。优化政府融资窗口的资产结构和质量，控制政府负债规模。完善重大项目与社会管理资金区镇统筹机制，确保重点区域、重大项目的资金需求。加强区镇两级政府债务监管，提高资金运营分析质量。（牵头单位：区财政局）

13.继续深化税收改革。以税源专业化管理为核心，以优化纳税服务为先导，以风险管理为导向，以信息技术和人力资源为支撑，持续推进税收征管改革。同时，继续深化“营改增”工作，加强税收经济分析和重点税源分析，为区内相关政策完善提供依据。（牵头单位：区税务局）

四、深化社会领域改革，着力保障和改善民生

14.推进教育综合改革。提升教育内涵发展，全面实施减负增效，提高区域教育水平。一是实施教育教学项目化，推进一批教改项目。二是推进学校管理信息化、精细化，建设教育云平台，实施教学管理新模式。三是实施师资队伍建设梯度化，形成学科新星、骨干教师、学科带头人、学术技术带头人、特级教师队伍培养序列。（牵头单位：区教育局）

15.深入推进医疗卫生改革。全面推进公立医院改革，继续深化社区卫生综合改革。一是完善监管、投入机制。创新监管模式，运用信息化技术，通过建成并启用区域卫生综合管理信息平台、医疗服务监管平台、药品供应管理平台，来强化控制手段，提高监管的有效性。依据医疗服务数量、质量、效果、满意度等考核结果，探索建立政府购买服务机制，激励医疗卫生机构改善服务绩效。二是建立评价、分配机制。建立完善公共服务、基本医疗、医院管理、公众满意四方面36个指标的综合评价体系，把评价结果与绩效考核挂钩。将岗位工作量、服务质量、规范服务、费用控制、患者满意度等绩效考核结果作为收入分配的依据，建立医务人员绩效考核的收入分配，使医院和医务人员从注重收入转变为注重服务产出和绩效，建立多劳多得、优绩优酬的分配制度。三是完善协同服务机制。今年将深化与三甲医院深度融合的区域医疗联合体建设，推广“瑞金-嘉定”全专联合社区慢性病防治项目。推进家庭医生制度全覆盖，推进建设一批集医疗、康复、护理、公共卫生四位一体的新型社区卫生服务中心，积极探索医养、康复、护理分工协作管理新模式。（牵头单位：区卫生局）

16.深入推进国家公共文化服务体系示范区创建。突出群众参与度和主体性，在公共文化设施网络、内容供给、队伍建设、制度设计和服务管理等方面积极创新实践，探索公共文化服务体系建设运行效能的工作机制，全面提升公共文化服务能力和水平。（牵头单位：区文广局）

17.进一步做好创业带动就业和人才工作。全力推进实施鼓励创业带动就业新一轮三年行动计划（2012－2014年）。加大创业型城区创建力度，力争创业促进就业工作有新突破。继续以大学毕业生、“土地换保障”人员、动拆迁中失业人员、农村富余劳动力、就业困难人员和残疾人员等为重点，通过采取政府帮助、重点推介、市场择业等方式，多渠道开发就业岗位，完善各项扶持政策鼓励，引导他们转变观念、正确定位，促进他们更高质量就业。进一步完善人才开发机制。按照人才与社会、产业协调发展和人才工作“三大平台”建设的要求，进一步加强上海国际汽车城海外高层次人才创新创业基地和本区的市级高技能人才培养基地建设。积极实施本区《大力引进高层次创新创业和急需紧缺人才实施意见》及相关政策，探索建立激励政策体系。（牵头单位：区人社局）

18.探索创新社会治理。推进村居社会管理，按照“分类指导、整体推进”的原则，选择重点地区和重点领域开展专项整治，着重把面上存在的一些突出问题和安全隐患整治掉，使农村和社区面貌有一个实实在在的改观。探索农村房屋出租管理创新，通过专项整治、长效管制，初步形成与嘉定经济社会发展相适宜的村居社会管理体系。（牵头单位：区农委、区社建办）

进一步做好社区民生管理，全力推进社区事务受理服务中心“一口受理”工作，确保全区12个街镇全部实现“一口受理”。强化城市社区综合治理，完善“村居自治平台、街镇共治平台、部门法治平台”三级平台，制定落实年度整治工作目标，建立条块协同流转机制，加强监督考核管理。深入探索“镇管社区”工作。推进社会组织公益实践园建设，不断完善社会组织培育发展。（牵头单位：区民政局）

推进联勤和城市网格化管理深度融合，依托110、联勤和网格化综合管理中心、行政服务中心、社区事务受理服务中心四个平台，使全区的社会治理水平达到一个新的高度，实现“管得了、管得住、管得好”。（牵头单位：区联勤和城市网格化综合管理工作领导小组）

五、深入推进农村改革，推动城乡一体化发展

19.加快构建新型农业经营体系。赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。（牵头单位：区农委）

20.进一步加强农村“三资”管理。一是指导推进撤制村组工作，合理处置撤制后的集体资产，妥善解决可能出现的矛盾。二是针对各村实际情况，因地制宜，规范合理地进行产权制度改革，成立社区经济合作社，促进提高农民的财产性收入。三是进一步完善“三资”监管平台，将有关数据、信息及时准确地发布，有效发挥对农村资金、资产、资源的监督、管理作用。（牵头单位：区农委）

21.编制完善镇村规划。编制嘉定北部四镇新市镇镇域总体规划，完善北部四镇新市镇镇区规划。编制全区村庄布点规划，明确村庄总体布局。（牵头单位：区规土局）

22.推进新市镇和“美丽乡村”建设。抓好农民集中居住区的建设,稳步推进农民宅基地置换工作，统筹推进村宅改造工程和“美丽乡村”建设。（牵头单位：区农委、区增减挂钩办）