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上海市嘉定区人民政府文件
上海市嘉定区人民政府关于印发《嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区的实施规划<2015-2017年>》的通知
索 引 号: WA0310007-2015-001 主题分类: 区政府
发布机构: 区政府 发文日期: 2015-06-18
名 称: 上海市嘉定区人民政府关于印发《嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区的实施规划<2015-2017年>》的通知
文 号: 嘉府发〔2015〕30号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
各镇人民政府、区政府各有关委、办、局、街道办事处，嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区管委会：
《嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区的实施规划<2015-2017年>》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。
 
 
上海市嘉定区人民政府
2015年6月18日
 
 
 
 
嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区实施规划
（2015—2017年）
 
为深入贯彻落实党的十八届三中全会提出的“加快构建现代公共文化服务体系”指示精神，奋力开创嘉定建设“现代化新型城市”的新局面，积极打造“四个嘉定”的新格局，探索嘉定八百年文化传统的创造性转化和创新性发展，2015-2017年嘉定区将全力创建国家公共文化服务体系示范区，推动公共文化服务总体水平不断提升。依据《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》、《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》，结合区情，制定本规划。
一、嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区的基础条件
嘉定区位于上海市西北部，总面积463.55平方公里，现有常住人口约156.8万人，其中户籍人口约56.7万人、外来人口近100万人，2014年全年实现规模以上工业产值5082.7亿元；财政总收入745.7亿元，其中地方财政收入167.8亿元；城乡居民家庭人均可支配收入分别达到40042元和23831元，同比分别增长10.2%和11%，城乡一体化水平整体较高。
“十二五”以来，嘉定区公共文化建设投入稳步增长，公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。2014年7月，嘉定区成功创建成为上海市唯一一个市级公共文化服务体系示范区，为建设“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的现代公共文化服务体系打下坚实基础。
（一）公共文化设施网络不断优化
按照区域发展水平、人口空间分布的原则，以“覆盖率、利用率、满意率”为要求，建成了比较完善的区、街镇、村居三级公共文化设施网络体系。依托互联网技术，数字电视技术打造的公共文化数字化服务体系也初见端倪。
1.公共文化设施基本实现全覆盖。区文化馆、区图书馆（一区两馆）均达到部颁一级馆标准，区级博物馆、美术馆3个。街镇社区文化活动中心12个，其中市级示范中心3个，一级中心4个。街镇图书馆中特级图书馆6个，一级图书馆5个。村综合文化活动室面积不低于360平方米，居委综合文化活动室面积不低于200平方米，达标率均为100%。“百姓书社”100家、“农家书屋”121家、外来务工人员公共电子阅览室6家，24小时街区智慧图书馆3个等各类基层文化服务延伸点200多个，对公共文化设施全覆盖形成有益补充。
2.公共文化服务数字化建设拓展服务空间。上海市首个公共文化服务云平台“文化嘉定云”于2014年上线运行。平台整合中国知网、万方数据、维普期刊等20余种数据库资源，为公众打造图书借阅、文献阅览、资料检索一体式服务的“网上书房”；文化场馆虚拟漫游功能将嘉定博物馆、陆俨少艺术院、韩天衡美术馆呈现于网络之中，实现公众与展品零距离接触；文化场馆预订和文化活动网上预约领票系统，为市民参与文化活动提供方便。广播电视数字化高清设备改造基本完成。嘉定电视台节目在IPTV平台正式上线,成为全市第二家开通IPTV的郊区电视台。NGB网络改造累计算完成45.58万户，数字电视整体转换工程累积完成31.1万户，整转覆盖率74.5%。公共文化服务现代传播能力的提升打破了公共文化设施辐射半径限制，拓展了公共文化服务空间。
（二）公共文化服务和产品供给日趋丰富
嘉定区公共文化资源供给以社会主义核心价值观为引导，以群众需求为导向，知群众之所需、供群众之所求、助群众之所创、展群众之所能，公共文化产品和服务基本实现有效供给。
1.公共文化服务能级不断提升。（1）“一区两馆”的区级图书馆，逐步推进的区镇两级图书馆“总分馆”模式，标准规范的村居图书室，24小时自助图书馆，设立在轨交站点和商业圈的街区智慧图书馆等服务设施，有效提升服务覆盖区域。图书馆ISO9001质量管理体系的试点推进，让图书的公共服务更加优质、高效。在2014年上海市中心图书馆对区县级分馆年度业务考核中，嘉定区图书馆综合排名第一，被评为“上海市中心图书馆工作先进集体”。（2）群文创作成绩喜人，在第十届中国艺术节“群星奖”比赛中，6件群文作品获得“群星奖”。在2014年“上海之春”群文新人新作展评展演中，8件作品获得“优秀新作奖”，获奖数量居全市之首，展示了嘉定群文创作的勃勃生机。（3）嘉定博物馆、陆俨少艺术院、韩天衡美术馆积极打造具有社会影响力的精品展览，近年来举办了“圆明园国宝展”、“大匠之门——齐白石艺术交流展”、“百乐雅集——韩天衡师生作品展”等各类大型展览近百场，“凌云健笔意纵横——陆俨少艺术展”入选国家文化部2014全国美术馆精品季项目。
2.公共文化资源供给日益丰富。（1）以区文化馆、区图书馆为核心，借助市级“东方配送”资源，联动各街镇社区文化活动中心及村居综合文化活动室，形成“联网配送”格局。整合全区公共文化资源形成的“百姓系列”文化资源供给体系，以百姓大舞台、百姓大展台、百姓说唱团、百姓剧场、百姓讲座、百姓影院、百姓艺术课堂为内容支撑，每年开展各类文化配送2万余场次，观众达30余万人次；每年派送文艺指导员3千余人次，受益群众2万余人次；区、镇两级图书馆每年为延伸服务点更换图书近40万册；农村数字电影每年放映8000多场。（2）各街镇充分发挥地方优势，打造“一镇一品”特色活动品牌，“安亭汽车城达人秀”、“南翔小笼文化节”、“江桥杯异乡风采外来建设者才艺大赛”、“马陆葡萄艺术节”等，满足了群众多层次、多样化的文化需求，推动了区域文化繁荣发展。（3）嘉定区作为上海市首批“中华诵•经典诵读行动”区域性整体推进两个试点区之一，将“中华经典诵读”融入“我们的节日”主题活动，在春节、端午、中秋等传统节日开展“幸福嘉定”新春大联欢、“我们的节日——端午情怀”诵读游园会，承办上海市中秋诵读晚会，将传承中华传统文化与践行社会主义核心价值观有机融合。
（三）社会资源共建共享机制初步形成
嘉定区初步实现跨地区、跨部门、跨领域、跨系统的设施、队伍、服务等文化资源的整合，共建共享的公共文化格局基本形成。（1）动员工、青、科、教、体等系统参与公共文化服务，整合各部门资源，实现区域文化共建共享。（2）鼓励企业资源进入公共文化领域，与安亭民企商会、嘉亭荟、江桥万达广场、工业区沃尔沃等大型企业联手合作开展文化活动，不仅使公共文化服务延伸至企业内部，同时也吸引企业文化人才和资金参与到公共文化建设中。（3）加强与院校、院团合作共建，与上海音乐学院、上海戏剧学院、上影演员剧团和上海武警文工团等签订共建协议，丰富公共文化产品供给来源。（4）引入文化类社会组织参与文化建设，与“禾邻社”、“屋里厢”、“众阅读书会”等社会组织合作推进文化项目。（5）倡导文化志愿者参与公共文化服务工作，通过“文化布谷鸟义工”、“艺沙龙”、“聚乐轩”、“公共文化议事会”等文化志愿者组织载体，共商、共议、共建公共文化服务工作，助力公共文化事业发展。
（四）公共文化服务保障机制不断完善
1.财政投入机制不断完善。（1）以文件的形式明确规定“用于公益性文化事业投入的经费不低于上年度财政支出的1%，并保持逐年增长”。各街镇文化体育服务中心运行经费和基本服务免费开放经费纳入财政预算予以保障。（2）设立“嘉定区文化发展资金”，鼓励文化精品创作、扶持优秀文化团队、奖励特色文化项目，此项支出按本区常住人口每人每年4元的标准列入当年财政预算。（3）在创建上海市公共文化服务体系示范区期间，区财政投入2600万元创建专项经费，街镇投入6000多万元创建经费，加上上级的经费支持，两年内示范区创建经费近亿元。
 
2.人才队伍建设不断加强。（1）在全市率先制定《群众文化团队评估定级办法》，深化区域内文化团队分类分级式管理和扶持制度。针对群文骨干和普通群众建立分类培训模式，扩大培训规模，突出培训效果，全面提升文化专业人才、业余文艺骨干、文化志愿者三支队伍的专业水平。（2）在文化系统实施首席岗位聘任制，充分发挥领军人才的带头引领作用，吸引、培养优秀文化人才，全面提升文化人才队伍的专业水平。（3）拓宽高层次文化紧缺专业人才引进绿色通道，为引进的高端紧缺人才提供医疗保障、子女就学等便利条件，对优秀人才实施货币补贴、人才公寓等住房政策。
（五）公共文化服务评估制度建立
1.推行业务绩效考核机制。制定《嘉定区社区文化活动中心考评标准》、《街镇文化广电工作考核办法》，每年对各街镇文化工作进行专项考核，考核结果纳入区政府对街镇的综合考评。
2.引进第三方测评机制。对文化馆、图书馆、博物馆、美术馆及社区文化活动中心等公共文化服务机构开展第三方绩效评估和市民满意度测评，促使公共文化机构服务效能不断提升。
3.建立文化项目督导机制。每年对全区重大文化项目的资金使用、实施效果、服务效能等内容开展监督和评估，促进重大文化项目运行透明、有序。
（六）制度设计研究与实践成果初现
在市级公共文化服务体系示范区创建过程中，针对公共文化建设遇到的突出矛盾和问题，经过积极实践，总结思考，提炼推广，形成了公共文化服务经费保障、公共文化资源配送、人才队伍建设、社会力量参与、公共文化绩效评价和监督等方面的30多项工作机制。承担的国家文化部课题《公共文化资源供给体系研究》在2012年国家文化部的评审中获得“优秀”。
二、嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区的总体目标
（一）指导思想
以党的十八大，十八届三中、四中全会精神为指导，围绕党中央“加强现代公共文化服务体系建设”总体要求，以“推进现代化新型城市建设、切实提高区域综合竞争力”战略目标为牵引，以提升区域公共文化服务品质和百姓幸福指数为落脚点，重点突破制约地区文化发展的难点问题。到2017年，实现基本公共文化服务的标准化、均等化，建成“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”，具有嘉定特色、东部地区示范、全国领先的现代公共文化服务体系。
（二）基本原则
1.科学规划、突出重点。以国家公共文化服务体系示范区建设标准为指导，根据本区实际情况，编制具有较强针对性、操作性和前瞻性的创建规划，集中力量解决公共文化服务体系建设中的重点、难点问题，确保创建工作有序推进。
2.制度建设、机制创新。充分发挥理论引领和专家指导的作用，结合实践开展公共文化服务体系建设制度设计研究，探索公共文化服务体系建设新机制。
3.统筹城乡、发挥特色。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，从满足基层群众特别是农村群众的文化需求出发，密切结合本地区的实际情况，发挥本地区的特点和优势，探索具有地方特色的公共文化服务体系建设模式。
4.保证基本、惠及全民。切实保障广大群众的基本文化权益，满足群众多元文化需求，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径，以公共文化服务标准化促进均等化。
5.加强合作、共建共享。强化“区域联动、部门协作、社会参与”的工作机制，以提高效能为导向，加强统筹管理，建立协同机制，明确责任，通过多部门协调联动和政策配套，优化配置各方资源，做到物尽其用、人尽其才。
三、嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区的基本任务
（一）完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络
任务要求：以区级公共文化设施为骨干，以街镇和村居文化设施为基础，统筹规划，合理布局，整合各类公共文化设施，实现资源共享。着力推进公共文化设施体系“神经末梢”村居文化活动室规范化、标准化建设，有效发挥公共文化设施整体效益。
1.优化公共文化设施网络布局。根据区总体发展战略规划，推进覆盖全区的三级四层公共文化设施网络。区级文化设施重在统领，嘉定图书馆、文化馆、博物馆、陆俨少艺术院、韩天衡美术馆、保利大剧院等，形成核心带动效应；镇、村级公共文化设施按照服务人口和服务半径制定网点布局规划，加强街镇社区文化活动中心分中心建设，完善大型居住区、撤制镇、“基本管理单元”的配套文化设施建设，扩容并优化村级文化设施建设，形成功能分明、各有侧重、逐级带动、整体优化的公共文化设施网络。
2.提升区级文化设施综合效能。不断拓展区级文化设施服务功能，在服务项目、服务方式上形成错位发展、联动发展、合作发展的态势，全面提升公共文化机构服务水平。（1）区文化馆在对基层文化活动加强组织、指导的同时，要在提升创作水平、优化服务平台和做好资源管理等方面不断创新。（2）区图书馆以提升服务水平为基础，不断丰富服务形式和内涵，拓展“公共空间”功能，力求在倡导市民阅读、构建学习型城市方面取得成效。（3）嘉定博物馆、陆俨少艺术院和韩天衡美术馆进一步在社会教育功能、传承传统文化、开展文化交流等方面发挥作用。
3.优化镇、村级文化设施功能。在实现全区12个街镇文化活动中心和村居综合文化活动室全覆盖的基础上，规范管理服务、完善设施功能。（1）街镇社区文化活动中心、街镇图书馆加入“总分馆”模式；推进街镇社区文化活动中心分中心建设；探索政府购买公共服务方式，创新街镇社区文化活动中心管理模式。（2）统筹考量、规划设计大型居住区、撤制镇以及“基本管理单元”的配套文化设施建设。（3）根据人口分布、服务对象需求，优化村级公共文化设施网络，通过新建、改扩建、用好配套、整合资源等多种模式完善硬件设施，通过规范管理、人才配套、资金扶持等方式提升服务质量。
4.拓展公共文化延伸服务点建设。继续推进百姓书社、24小时街区智慧图书馆、外来务工人员公共电子阅览室、百姓书社、农家书屋等基层文化服务延伸点建设，使群众可享受到便捷、高效、全天候的公共文化服务。
（二）建立比较完善的公共文化产品服务供给体系
任务要求：统筹城乡发展，实现重心下沉、资源下移，以保障基本、回应需求为目的，以公共文化服务有效化、科学化为要求，扩大多元主体参与，理顺供给路径，引入市场机制，激发公共文化发展的动力，优化公共服务有效供给。
1.确保服务水平全市领先。区图书馆、文化馆、博物馆、美术馆以及街镇社区文化活动中心、街镇图书馆在实现基本文化服务项目免费开放的基础上创新服务载体，为群众提供优质、高效的公共文化服务。（1）图书馆通过扩展文献资源、提升服务质量、做细延伸服务、建立“总分馆”模式，引入ISO9001质量管理体系认证，使图书馆服务更加规范优质，保持各项业务指标居全市前列。（2）文化馆通过“总分馆”模式，不断加大培训辅导力度，提升阵地服务能力，确保活动数量、质量和参与人次逐年上升，带动全区群文水平整体提升。（3）博物馆、美术馆继续探索社会力量共同参与的公共博物馆美术馆运行新模式。（4）公共文化数字化服务平台“文化嘉定云”创新服务手段，拓展服务空间，为全市公共文化服务数字化建设做出示范。
2.促进资源供给服务升级。根据嘉定区人口总量多、结构复杂、分布不均、流动快等特点，进一步整合全区文化资源，将“百姓系列”文化配送品牌做大做强，使送戏、送书、送电影进社区、进校园、进军营、进企业等活动落到实处。依托上海市民文化节、上海之春音乐节、上海国际艺术节等市级展示平台，进一步增加、丰富优秀文化产品的供给量。
3.保障文化权益人群均等。关注弱势群体和特殊群体，在公共文化设施中设置方便残障人士以及老年人、少年儿童的活动区域和服务项目。区图书馆进一步加强盲人阅读区功能建设，完善盲人阅读区的专业化和数字化服务，提升为视障人士服务的水平。推进各类非公益文化设施优惠向老人、儿童和残疾人开放；做好电影放映进社区、进工地、进学校、进敬老院等活动。
4.完善服务信息反馈机制。深入研究各地区公共文化资源供给对象的需求特点与行为方式特点，以群众需求为导向，积极探索完善“以需定供”的文化配送机制。通过嘉定区公共文化议事会，反馈群众对公共文化的重大关切，有效回应群众需求。邀请人大代表、政协委员视察监督信息反馈制度，确保公共文化供给的针对性和目标性，实现供需有效对接。
5.拓宽多元主体参与路径。鼓励非公资本进入文化领域，以社会捐赠、民办公助、共建共享等方式支持文化建设。引入市场机制，通过公开招标、政府购买服务等方式，委托社会机构参与公共文化设施运行管理。通过建立稳定的公益性文化事业财税保障长效机制，吸引社会力量参与公共文化建设，增强公共文化服务效能。引导社会资金以多种方式投入公益文化事业，促进文化事业的发展与繁荣。推广文化志愿服务，完善志愿者管理制度。
（三）创新公共文化管理体制和运行机制
任务要求：建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。形成政府宏观管理、行业组织指导专业发展与行业自律、公共文化机构法人治理相结合的公共文化服务组织体系管理模式。建立政府与公共文化服务机构专家咨询制度。建立公共文化机构公众管理监督机制。
1.建立公共文化服务体系建设协调机制。按照示范区创建要求，成立嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组，建立联席会议制度。加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，建立政府统一领导、职能部门分工协作、社会团体积极参与的工作机制，实现多方协作、共建共享的大文化统筹管理格局。
2.探索公益性文化事业单位改革。按照关于深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求，创新公共文化事业管理体制机制，探索建立文化事业单位法人治理结构及理事会制度。通过建立法人治理结构，明确决策层、管理层的职责权限和规则，完善文化事业单位激励机制，提高运行效率。探索文化机构运行管理的专业化、社会化发展，开展委托社会组织管理社区文化活动中心等试点。
3.建立专家咨询制度。成立嘉定文化发展专家咨询委员会，邀请海内外的知名专家、学者为政府制定公共文化政策提供咨询，增强决策的科学性。
4.建立公共文化公众监督机制。深化区、镇两级公共文化服务议事会建设，推动议事会模式向街镇推广。通过政府、公共文化机构、社会人士、市民代表等利益相关方共同参与全区公共文化建设，对公共文化重大事项行使集体议事权和监督权，发挥群众在公共文化建设和发展中的促进作用，实现公共文化服务议事会充分议事、有效议事。
5.完善公共文化服务评价机制。完善公共文化服务机构评价与考核指标体系及考核办法。完善重大文化项目评价与考核指标体系及考核办法。加大文化工作在年终工作考核中所占的比值，不断提高公共文化服务机构的服务能力和服务水平。加强第三方专业机构对公共文化设施运行、活动开展的评估工作，增强评价的客观性和科学性
（四）建立更加完善的资金、人才和技术保障体系
任务要求：加大财政资金投入力度，改进投入方式，形成稳定、高效的公益性文化事业经费保障长效机制。完善公共文化专业人员的聘任制度，加强公共文化专业人才、业余文化骨干、文化志愿者三支队伍建设。建立公共文化服务机构的设备配置标准，按照标准落实资金，配备技术设备并培训技术人员。通过加快推进公共文化机构数字化建设，加快构建现代文化传播体系建设，加强公共文化技术保障。
1.完善财政投入机制。（1）合理划分各级政府基本公共文化服务支出责任，健全公共文化服务财政保障机制，落实保障当地常住人口基本公共文化服务以及公共文化服务体系建设、运行所需资金。保障嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区经费。（2）扩大“嘉定区文化发展资金”资助范围，在扶持公益性文化事业、激励文化工作创新、引领社会主流价值观、促进优秀文化成果倍出方面发挥更大作用。
2.提升人才队伍素质。（1）依照《国家基本公共文化服务指导标准》（2015-2020年），街镇文体服务中心应按照职能和区编办等部门核准的编制数配齐工作人员，村居综合文化活动室应配备有文化指导员。（2）加大从业人员培训力度，针对不同需求，采用普及与提高相结合的方式，不断提升从业人员业务水平。（3）加大对领军文化人才的激励，发挥文化领军人物的品牌积聚效应，形成专业文化人才梯队。（4）依托嘉定人才工作的各项优惠政策和业已形成的良好文化创业环境，加大宣传，主动出击，在文创产业管理等急需紧缺岗位引进专业人才。（5）通过政府向社会购买公益文化岗位等方式，缓解现有编制难以满足工作需要的困局。
3.加强技术保障力度。（1）加快推进公共文化数字化建设，统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享。（2）加快构建现代文化传播体系，灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道；大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体，逐步建成与经济社会发展水平相称的传播能力，保障信息传播的高效快捷和安全有序。
（五）建立制度设计成果资源共享机制
任务要求：针对公共文化服务体系建设的突出问题开展专题研究，形成课题研究成果，为同类地区的发展提供借鉴。及时总结本地区在公共文化服务体系建设中取得的经验和教训，对优秀成果进行宣传和推广。
1.开展前瞻性研究。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，结合嘉定实际，加强研究探索公共文化服务体系建设的政策、途径、模式、机制，力争从公共文化设施网络布局、政府主体作用发挥、社会化发展、数字化服务、服务效能提升等方面进行破题，探索建立具有嘉定特色的公共文化服务体系新模式。
2.示范性经验推广。认真梳理当前公共文化服务体系建设中存在的突出问题，总结公共文化服务体系建设的经验教训，形成公共文化服务体系建设的长效机制。同时，通过政策建议、媒体宣传等方式进行深化推广。
四、嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区的重点任务
在全面达到国家公共文化服务体系示范区创建标准（东部）的基础上, 嘉定区将在如何实现公共文化服务体系“均等化、社会化、标准化”方面进行破题。具体分解为三项重点任务：一是通过探索构建“三网一平台”的公共文化设施网络，在公共文化设施空间布局均衡化方面进行突破，实现公共文化设施网络全覆盖。二是通过探索建立“1+N”的公共文化服务多元主体参与模式，在公共文化社会化发展方面进行突破，实现公共文化服务运行高效能。三是通过探索制定基本公共文化服务“三大标准”，在现代公共文化服务体系标准化建设方面进行突破，实现公共文化服务“有法可依”。同时，在探索实践的基础上开展具有前瞻性的制度设计，形成具有典型示范意义的“嘉定模式”。
（一）在公共文化设施布局均衡化方面实现突破：探索构建“三网一平台”的公共文化设施网络
从纵向看，嘉定区将构建“三级四层”公共文化设施布局。从横向看，嘉定公共文化设施将重点打造“三网一平台”，即物理空间的图书馆设施网络、文化馆设施网络、博物馆美术馆设施网络、全区其他各类设施网络，以及基于互联网的公共文化数字化服务平台“文化嘉定云”。“三网一平台”将固定设施、流动设施、数字传播设施有机融合，打通公共文化服务“最后一公里”，实现公共文化设施从“全设置”到“全覆盖”的全新升级。
1.图书馆公共服务网络建设。推行“总分馆”模式，不断完善基层图书馆设施、设备，不断优化提升基层图书馆服务水平，继续开展延伸服务；以打造城市“公共空间”的理念进行图书馆建设，建成网点星罗棋布、互通互联、资源共享，覆盖全城、服务全民的图书馆网络。一是全面推进图书馆“总分馆”模式。按照“五个统一”，即统一文献采购、分编和调配，统一阵地服务规范，统一系统设备标准，统一从业人员管理，统一考核评估办法的原则，推行区镇两级图书馆“总分馆”模式，并逐步将此模式向村居图书室延伸，促进全区公共图书馆服务能级整体提升。二是实现图书服务物理空间全覆盖。按照人口分布、服务人群、地域面积相结合的原则，综合考量存在的图书服务盲区，通过新建、改建、扩建图书馆以及开展流动服务、数字服务，不断优化完善图书服务空间布局，力求实现图书服务全覆盖。三是完善延伸服务点公共空间功能。针对郊区地域面积较大，一些自然村落群众读书借阅不方便的问题，继续探索“百姓书社”服务模式，优化村居图书室网络布点，使之成为百姓读书看报、休闲娱乐、技能培训、交流沟通的“文化家园”；继续推进24小时街区智慧图书馆建设，在大型居住区、人流量密集的交通、商业中心合理布点，打造散落在城市街区里的“文化驿站”。四是制定图书馆质量管理体系。在公共图书馆领域引入ISO9001质量管理体系，参照质量管理体系认证标准，在图书购买、图书流通、图书服务等环节制定服务规范，细化岗位职责，明确服务质量总要求，制定全员目标责任考核制度。图书馆质量管理体系将向区、镇、村级图书馆（室）全面推行，以标准化促进公共图书服务均衡化、规范化。
2.文化馆公共服务网络建设。充分利用文化馆良好的设施基础，构建以文化馆为总馆、街镇社区文化活动中心为分馆、村居综合文化活动室为基层服务点的“一个总馆+多个分馆+基层服务点”的文化馆“总分馆”服务体系。通过建立“四个统一”的工作机制，即设施统一标准、人员统一调配、资源统一配送、平台统一搭建，使分馆成为总馆的有机组成部分，使基层服务点成为分馆的延伸与补充，从而建成文化馆公共服务网络。一是服务统一标准。总馆发布服务目录、统一服务标准，使总馆、分馆、基层服务点在设备资源配备、基本服务项目、服务开展方式、活动数量质量上保持大体一致，实现文化馆服务标准化。二是人员统一调配。建立总馆、分馆文化指导员下派制度，通过总馆向分馆下派文化指导员，分馆向基层服务点下派文化指导员，解决镇、村级文化工作从业人员“不专职、不专业、不专心”的问题。三是资源统一配送。整合全区公共文化资源，通过“阵地服务”、“巡回服务”、“流动服务”等方式协调总馆、分馆和基层服务点之间的资源配送，实现文化资源互联互通，有效解决文化馆运行中的“孤岛”问题。四是平台统一搭建。总馆统一规划年度活动方案，统一搭建活动展示平台，分馆与基层服务点在整体方案的基础上，开展形式多样的特色活动。
3.博物馆美术馆公共服务网络建设。通过新建、扶持、引进等措施，逐步提升区内博物馆的规模和品质，打造层次分明、互为补充的博物馆服务网络。一是提升公共博物馆美术馆的综合利用效能。嘉定博物馆打造集综合博物馆、科举博物馆、竹刻博物馆以及胡厥文、顾维钧等名人生平陈列为一体的文博展示、展览格局；陆俨少艺术院着力在收藏、研究、展示和艺术教育普及等方面进行功能拓展；韩天衡美术馆除展示篆刻大家韩天衡个人收藏及创作外，通过韩天衡艺术工作室形成辐射效应，营造艺术人文氛围。二是鼓励扶持民间博物馆（艺术馆、美术馆）发展。推进民间博物馆（艺术馆、美术馆）的自我管理、自我发展，探索建立民间博物馆（艺术馆、美术馆）协会，提升展览水平和管理能力，使之成为公共博物馆的重要补充。
4.各类公共文化设施统筹利用。加强顶层设计，通过“文教结合”、“文体结合”、“文旅结合”等项目，统筹利用区内各类文化设施，在条件允许的情况下，逐步把工、青、科、教、体系统以及其他企事业单位的设施和资源纳入公共文化服务体系设施网络。有组织、分步骤地推动工人文化宫，体育场（馆），科技馆，中小学校、区域内高校的运动场、体育馆、礼堂、图书馆，青少年活动中心等活动场所免费向社会提供基本公共文化服务，实现公共文化设施面积倍增，做到物尽其用，人尽其才。
5.公共文化数字化服务平台建设。继续加大嘉定区公共文化数字化服务平台“文化嘉定云”建设力度，探索文化与科技融合发展的新路。建成“资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖全区”的公共文化数字化服务平台，提高文化设施远程服务能力，拓展公共文化服务空间。一是加强自助功能开发，保障群众权益。在做好“网上展馆”、“网上书房”等模块的基础上，整合体育、旅游等相关资源，完善文化活动网上预约及文化设施网上预订服务功能。公众可通过“网上抢票”功能自由、平等地参加观演出、听讲座、看展览等文化活动，各类文体团队可通过“场馆预订”按需选择合适演出、排练、培训的公共场馆。二是完善互动反馈机制，对接群众需求。功能开发上，在确保公众用得上服务，用得好平台的基础上，进一步打造公众线上文化互动社区，完善“我要分享”、“文化热点”等功能专区服务，吸引公众上传照片、视频、原创音乐等，自主开展文化展示、鉴赏和交流。利用云计算功能建立公众评价和反馈机制，通过分析线上预约、资源观看、用户使用等大数据，分析文化产品与服务供给的实际效果，掌握公众参与文化活动的真实体验，并以此为依据及时调整服务方向，有效提升用户体验，营造公众参与、沟通有效、响应及时的公共文化良性生态环境。三是加强移动终端服务，方便群众使用。面对市民对于高品质、高效率的现代公共文化服务的新追求，在做好网站的基础上，加强移动终端服务功能，建立“文化嘉定云”微信公众号，整合网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆APP功能。利用嘉定“无线城市”优势，公众只要在移动终端上登陆微信就可以享受一站式、多功能的“云服务”。四是规范制度设计，提升管理水平。制定《嘉定公共文化服务数字化服务平台建设管理办法》、《嘉定区公共文化数字服务平台信息报送要求》、《嘉定区公共文化数字服务平台暂行管理办法》加强管理，保障平台运行更加规范。五是整合各方力量，打造营运团队。在原有运营团队的基础上，探索通过政府购买岗位的方式广纳贤才，打造专业高效的运营团队，形成专职人员沟通整合、基层通讯员挖掘资源、基层观察员收集反馈的工作模式，力求服务能效最大化。六是加大宣传力度，扩大群众知晓。通过开展“走进校园”、“走进社区”、“走进轨交”特色体验活动，做好向社会公众推介工作，增加用户使用量。
（二）在公共文化服务社会化方面实现突破：探索建立“1+N”的公共文化服务多元主体参与模式
理顺政府、社会、市场三者关系，打破政府大包大揽局面，让市场机制在公共文化资源配置、服务提供等方面发挥更大的作用，积极探索各类社会主体有效参与公共文化建设的机制、模式和途径，促进政府由“办文化”向政府前端政策设计、中端监管调控、后端绩效评估的“管文化”转变，形成政府与社会各方力量共同参与的格局。
1.引导社会力量参与。制定落实吸引企事业单位、学校、社会组织等社会力量参与公共文化建设有关政策。加强民间文艺团队建设，支持社会组织与群众文化团队合作，试点推进群众文化活动自治管理，建立群众性自治组织，实现群众自主管理、自主发展。建立嘉定区文化志愿者资源库，研究制定针对文化志愿者的专业培训、社会补偿与奖励机制。
2.培育和发展文化非营利组织。以上海市委“创新社会治理加强基层建设”课题成果“1+6”文件为指导，出台财税扶持政策，吸引文化类社会组织落户本区，参与公共文化建设。梳理并公布具备承担公共文化服务资质的民非、社团等组织机构清单及可参与公共文化活动、项目、服务的目录，探索并完善服务外包、公开竞标、项目授权、财政补贴等机制，理顺文化社团建立机制，简化注册流程，鼓励群众自主建立、管理文化社团。
3.逐步培育和促进文化消费。结合上海市民文化节、上海之春音乐节、上海国际艺术节等市级展示平台，广泛开展群众性文化活动，加强艺术课堂配送力度，丰富优秀文化产品供给，培养群众健康向上的文艺爱好，形成良好的文化消费业态。加大公益性演出补贴，完善保利大剧院公益票制度，鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票，降低文化消费门槛，培育消费市场。加强公共文化数字化服务平台三期建设，开发“文化淘宝”等功能，创新文化消费模式。
4.加大政府购买力度。建立区公益性文化项目招投标平台，出台政府购买清单，在确保公益性的基础上，激发社会力量的主动性和创造力，实现供给主体的多元化和供给方式的多样化。拓展购买内容，探索由购买资源、购买活动向购买管理、购买岗位发展。加强政府购买绩效评价。
（三）在公共文化服务体系标准化方面实现突破：探索制定基本公共文化服务“三大标准”
为认真贯彻党的十八届三中全会提出的“构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化”指示精神，按照《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，嘉定区将大力推进现代公共文化服务体系标准化建设，建立起较为完善的基本公共文化服务标准体系框架，推动公共文化服务均衡发展。
1.健全嘉定区公共文化设施建设、机构运行、系统管理标准。积极推动上海市社会管理与公共服务标准化试点项目“嘉定区公共文化服务标准化”实施，制定区、镇、村三级公共文化设施建设标准、图书馆、文化馆“总分馆”制度、公共文化机构服务质量管理制度等。
2.实施嘉定区公共文化服务绩效评估标准。针对各类公共文化服务机构特点，制定相应的绩效评估标准，对设施建设、服务供给、资金投入进行绩效评估。建立基层群众代表参与决策、参与监督、参与绩效评估的机制，通过问卷调查、访谈、专题座谈、意见箱、线上互动等渠道完善群众评价机制建设。制定文化机构设施建设、服务供给、资金投入绩效评估标准。加强评估结果应用，将评估结果与人事任免、评先奖优相挂钩。建立社会力量参与公共文化建设绩效评估和社会信用评估体系。
3.制定嘉定区基本公共文化服务保障标准。结合地区经济社会发展水平、群众基本文化需求和地方特色文化，在深入调查研究基础上，制定嘉定区基本公共文化服务保障标准。按照统筹规划、需求导向、因地制宜的原则制定“政府服务清单”，明确政府在公共文化服务领域，必须保障的服务内容与服务标准，并制定相关配套政策确保保障标准得以实施。
五、嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区的实施步骤
按照文化部《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作实施方案》，公共文化服务体系示范区（项目）创建周期为两年，从2015－2017年。我区的创建工作分为四个阶段。
1.动员部署阶段（2015年1月～2015年6月）
全面启动，明确任务。深入调研，摸清现状，对接标准，理清差距，进一步完善创建规划和实施方案，制发创建工作规范性文件；成立创建工作领导小组，统筹全区创建工作。
2.全面创建阶段（2015年6月～2016年12月）
深化推进，全面达标。按照创建规划和实施方案，集中力量推进主要项目和重点任务落实。按照标准，逐项落实，逐项达标，重点打造区域亮点，全面推进示范区创建工作。
3.评估迎检阶段（2017年1月～2017年5月）
对接指标、系统盘点、固强补弱、巩固成效。全面完成创建任务并总结创建工作成效，形成创建报告上报上海市文广局和国家文化部。充分利用各种媒体加大对创建工作宣传报道，全力以赴做好迎接国家文化部的评估验收。
4.巩固提高阶段（2017年6月～2017年9月）
根据国家文化部审核结果，总结创建工作的成功经验，进一步制度化、规范化全区的公共文化服务工作，实现成功创建国家公共文化服务体系示范区的总体目标。
六、嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区的实施保障
1.加强组织领导。加强对创建国家公共文化服务体系示范区工作的领导，建立创建工作领导小组。将公共文化服务体系建设纳入政府重要议事日程，纳入对相关部门考核指标体系。
2.加大资金投入。建立健全公共文化建设财政保障机制，设立嘉定区创建国家公共文化服务体系示范区工作专项资金，提高资金使用的科学化、规范化水平和引导作用，财政、审计部门要加强对创建专项资金的监督管理。
3.做好动员宣传。加强创建工作宣传动员，把全区干部群众的智慧和力量凝聚到创建工作上来。建立信息报送制度，定期向市文广局、国家公共文化服务体系示范区领导小组报送创建进展情况，确保创建工作取得实效。
 
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