各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会，各有关单位：

《张江高新区嘉定园改革创新发展行动方案（2024-2026年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。

附件：《张江高新区嘉定园改革创新发展行动方案（2024-2026年）》

上海市嘉定区人民政府

2024年11月8日

张江高新区嘉定园改革创新发展行动方案（2024-2026年）

张江高新区嘉定园是上海市张江高新技术产业开发区的重要组成部分，是嘉定区建设上海科创中心重要承载区的重要载体。为贯彻落实《关于推进张江高新区改革创新发展 建设世界领先科技园区的若干意见》《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025）》要求，加快推进张江高新区嘉定园高质量发展，特制定本行动方案。

一、主要目标

张江高新区嘉定园坚持以园区管理服务体制机制创新为保障，强化创新策源为引领，着力优化创新空间，完善院地、校地合作机制，打造高质量孵化载体，聚焦汽车“新四化”，全力打造世界级汽车产业中心核心承载区，着力培育集成电路、生物医药等产业领先优势，形成具有全球竞争力的开放创新生态。到2026年，嘉定园建设成为创新实力凸显、创新产业引领、创新生态活跃、创新要素汇聚的高质量科技园区，为张江高新区建设世界领先科技园区提供关键支撑。

1.创新创业产业集聚地。全力打造世界级汽车产业中心核心承载区，壮大汽车“新四化”、集成电路、生物医药三大主导产业集群，抢占未来新兴产业赛道。到2026年，三大先导产业规模以上总产值达到2100亿元，高新技术企业数量达到2000家。

2.核心技术创新主阵地。发挥国家级科研院所以及高校资源集聚优势，聚焦三大主导产业发展需求，集中力量攻克关键核心技术，形成一批行业领先的自主创新成果，不断提高科技创新策源能力。到2026年，PCT专利申请量达到240件。

3.成果转移转化引领区。持续深化校地、院地合作，完善“以企业为主导”的科技成果转移转化服务体系，加快高质量孵化载体建设。到2026年，建设2-3家高质量孵化器，打造1-2个“校地合作”“院地合作”千亿级产业园区。

4.协同创新发展先行区。加快建设嘉昆太协同创新核心圈，促进长三角区域内“四链”融合，构建长三角更高质量一体化发展的关键科技节点，开展跨国科技合作，加快引进海外人才，打造具有国际影响力的科技园区。

二、重点任务

（一）实施园区管理体制“升级行动”

进一步优化园区管理体制机制，按照市政府对张江高新区管理体制的文件要求，进一步落实区级主体责任，建立健全园区发展议事协调机制，统筹推进园区发展规划、空间布局、产业培育、政策制定等工作。（牵头单位：区科委；主要参与单位：各相关街镇）。

政务服务升级方面，通过升级优化嘉定区科技创新服务中心、区内招商平台等组织架构，增加张江高新区嘉定园科技服务专窗和科技招商功能。（牵头单位：区科委；主要参与单位：区投促中心、各相关街镇）

运营模式升级方面，依托“上海·嘉定人才港”，打造张江高新区嘉定园人力资源服务“一网通办”人才专窗，承接人才引进落户、居住证积分、外国人来华工作许可、海外人才居住证B证等人才公共服务全功能业务。依托上海国际汽车城，打造张江高新区嘉定园汽车全产业链服务专窗，提供“教育培训、汽车文旅、办公配套、医疗健康”等服务。（牵头单位：区人才工作局；主要参与单位：国际汽车城集团）

管理模式升级方面，加强园区实体化管理，成立集园区管理、科技投资、科技招商、科技服务等综合功能为一体的区属公司，支持各地块、子园运营主体提高服务能级，强化企业统计与跟踪服务，加强基层科技服务工作力量配备和专业能力提升。（牵头单位：区科委、区国资委；主要参与单位：区国资集团）。

资产整合升级方面，支持区属国资投资平台公司与园区专业运营团队合资组建运营、服务公司，提高服务效能。（牵头单位：区科委、区国资委；主要参与单位：区国资集团、各相关街镇）

考核评估升级方面，落实张江高新区考核评估制度，强化考核评估结果运用，将评估结果纳入各相关街镇科技创新考核指标。（牵头单位：区科委；主要参与单位：各相关街镇）

优化园区空间方面，按照考核评估结果落实园区地块动态调整，提高园区地块集中度；结合园区土地集约利用，因地制宜推进工业上楼，加快盘活存量厂房等资源，建设垂直工厂、联合车间等新型载体，提高产业用地利用效率，打造新型生产力“智造空间”，形成“‘链主型’企业牵引下的一园一特色产业集群”。（牵头单位：区科委；主要参与单位：区经委、区规资局、各相关街镇）

（二）三大产业“领航行动”

1.汽车“新四化”

加快世界级汽车产业中心核心承载区建设，推进汽车“新四化”（即电动化、智能化、网联化、共享化）创新转型，打造世界智能网联汽车创新高地，持续优化“三港两园”空间格局（“三港”即嘉定氢能港、嘉定新能港、汽车创新港，“两园”即上海智能汽车软件园、上海汽车芯谷），到2026年，力争引育汽车“新四化”规上企业超过100家。加速汽车自动驾驶研发应用，重点推动智能驾驶等终端系统技术转化。支持整车和芯片企业联动发展，开展无人配送、自动停车等示范应用。重点推进汽车芯片公共研发平台、汽车芯片检测认证公共实验室建设，新布局一批国家、市级研发公共服务和技术创新平台，提升重点领域检验检测、标准制定和认证服务能力。推进高功率燃料电池电堆等关键零部件及材料研发，扩大燃料电池汽车多场景、多领域示范应用。（牵头单位：区经委；主要参与单位：区科委、区公安分局、区建管委、区交通委、区市场监管局、各相关街镇）

2.集成电路

聚焦汽车、生物医药等重要领域，加快集成电路关键核心技术示范应用，建设集成电路创新高地。到2026年，力争引育2家以上销售收入超50亿元的产业领军企业，打造作为上海集成电路产业“一体两翼”之中“北翼”的创新引领承载区。加快建设上海智能传感器产业园，形成覆盖研发、中试和量产的集成电路重要产线布局。做强智能传感器领域原始创新能力，持续提升8英寸MEMS工艺制造平台、12英寸先进传感器工艺平台等创新平台研发与转化服务能力。加快实现车规级芯片、医疗专用芯片等关键元器件自主创新和产业化应用。加快推进汽车芯片工程中心等汽车芯片共性研发平台、汽车芯片第三方认证机构等建设，形成芯片研发设计、制造、封测与认证验证的完整创新链。（牵头单位：区经委；主要参与单位：区科委、各相关街镇） 

3.生物医药

重点打造国内领先的高性能医疗设备制造基地、精准医疗产业化高地和健康医疗服务集聚区，到2026年，力争新增注册高性能医疗器械、临床试验批件等20个以上。加快提升关键核心技术能力，重点突破高端医学治疗设备、推动医工深度融合、聚力发展精准医疗技术；支持精准医疗研发中心等一批临床前和中试服务平台、第三方检测验证平台建设与能力提升。加快推进高端医疗装备产业基地等载体建设，打造前沿技术创新转化区，构建全球精准医疗创新节点、全国高性能医疗设备器械产业示范区和上海生物医药产业新兴特色园区。（牵头单位：区科委；主要参与单位：区卫健委、区市场监管局、各相关街镇）

（三）未来产业“策源行动”

聚焦未来能源、未来材料、未来空间三大领域，推动未来技术 “知识溢出”，策源性重大成果加速落地。（牵头单位：区经委、区科委；主要参与单位：区国资委、区规资局、区建管委、各相关街镇）

（四）科创空间“筑巢行动”

1.实施院地合作“千千万万”工程

加快实施“千亿产值、千家企业、万名人才、万项专利”院地合作工程，持续激发产业创新策源力。依托驻区科研院所打造“一核示范、两翼拓展、四园多点”的千亿级院地合作科技园；协同推进“核创空间”科创园、拟态安全产业园等重点项目建设，支持科研院所中国科学院上海光机所、技物所等探索打造光技术工业研究院、激光及光电技术产业化基地等研发转化载体；聚焦数字科技、先进激光等前沿领域，推动关键核心技术突破和成果转移转化。（牵头单位：区科委；主要参与单位：各相关街镇）

2.建设校地合作千亿级产业园

推进同济大学国家级未来产业科技园发展，加快智能交通、人工智能等领域自主创新，加强重大科研基础设施、创新平台和创新创业基地建设，并积极推进重大科技基础设施和科研仪器面向社会开放共享。提升上海大学科技园发展能级，联动上海大学微电子学院和科研院所，加快生物芯片、医疗电子等自主创新，推动集成电路产业联盟发展，建设环上大泛摩尔创新生态圈和新材料产业化基地。深化与复旦大学、上海交通大学、上海科技大学等高校的产学研合作，着力突破医疗、人工智能等关键底层技术，加快上海械谷、上海生命元谷·翔云科技园二期、上海(南翔)国际精准医学创新中心南翔精准医学产业园二期、精准医学国际创新中心等项目建设。（牵头单位：区科委；主要参与单位：各相关街镇）

3.打造高质量科技创新孵化模式

积极创建高质量孵化器，加快推进新微创源孵化器、尚研科创等孵化器建设。探索“超前孵化”模式，推进孵化器与高校、科研院所对接合作，完善投孵联动机制，聚焦汽车和医疗领域实验资源服务共享，推动嘉定瑞金创新中心等实验室建设及青蓝几何资源平台共享，围绕汽车芯片、智能传感器等形成若干联动专业技术平台、概念验证、中试基地的孵化集群，打造1—2个具有国际影响力、百亿级产业规模的“科创新名片”。（牵头单位：区科委；主要参与单位：各相关街镇）

（五）创新主体“育强行动”

1.提升科技企业技术创新能力

激发国有企业创新动力，鼓励国有企业加大基础研究投入力度，积极承接国家和本市重点科技项目，开展前沿、颠覆性技术创新。加大外资研发中心引进力度，鼓励外资研发机构与嘉定本地主体技术合作。鼓励科创企业参与创建国家级、市级制造业创新中心、工程技术研究中心等平台，引导企业加大研发投入，加强关键核心技术攻关。鼓励企业开展“延链”“补链”的重大项目，支持企业优先使用未来技术、首台套产品、首版次软件等进行产业升级。鼓励汽车相关企业关键技术突破，对研发汽车芯片、核心算法、电子电气架构、基础软件平台等关键技术突破。（牵头单位：区科委；主要参与单位：区发改委、区经委、区商务委、区投促中心、各相关街镇）

2.完善科技企业梯度培育机制

加快培育世界一流科技领军企业，健全“创业团队—科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业—科技领军企业”创新主体培育机制。落实嘉定区科技中小企业扶持政策、嘉定区科技小巨人企业认定等政策，推动高新技术企业“小升规”“规升强”；支持科技小巨人、“专精特新”等企业发展壮大，培育一批细分领域中的单项冠军，鼓励涌现更多独角兽企业、瞪羚企业。建立“链主型”企业、潜力企业图谱，加快推进区内重点科创企业发展，遴选推动更多优质科技企业在资本市场挂牌上市。（牵头单位：区科委；主要参与单位：区经委、区商务委、各相关街镇等）

3.建设企业研发总部

依托嘉定新城上市企业总部集聚区、北虹桥电子商务及生产性服务区（北地块）等，围绕重点产业领域，支持科技型头部企业加快设立全球研发中心、区域研发总部、专业研究所等创新平台。通过嘉定区产学研合作项目、嘉定区重点科技项目“揭榜挂帅”等政策，引导科技“链主型”企业发挥出题者作用，鼓励联合行业上下游中小企业，组建跨领域、大协作、高强度的高水平创新联合体，共同解决重点产业领域关键核心技术。（牵头单位：区科委；主要参与单位：区发改委、区经委、区商务委、各相关街镇）

（六）科创精英“雁阵行动”

1.大力引进高端创新人才

加快引进世界级领军人才和海外高层次创新创业人才，大力推进海外人才领航、民营企业家赋能、万名工程师引育等品牌工程。构建以大科学家、大企业家为引领的硬核人才方阵，建立“高精尖缺”人才招引目录，完善重点产业关键人才库，持续引进优质高层次双创人才。深化“上海·嘉定人才港”建设，加快汇聚高水平创新创业人才，实现入驻人力资源服务机构超30家。（牵头单位：区人才工作局、区人社局；主要参与单位：区经委、区科委、各相关街镇）

2.优化科技人才培育机制

围绕产教融合，推动上海大学微电子学院、工程硕博士联合培养改革试点等，联动嘉定区高校、科研院所、“链主型”企业协同育才。加强学科人才培养，发展学术/技术带头人、浦江人才等科技人才队伍，促进跨领域、跨学科、跨主体技能人才培育。面向汽车、集成电路、生物医药等重点领域，实施高技能人才培养选树计划，加快高技能人才培训基地、职业技能竞赛集训基地等平台建设。（牵头单位：区人才工作局；主要参与单位：区科委、区人社局、各相关街镇）

3.完善科技创新人才激励保障机制

实施嘉定引进高层次人才分类认定政策，加大对顶尖人才、杰出人才、新星人才的创业、生活等保障资助。激励企业发挥用人主体作用，选树一批“菁英HR”、集聚一批产业“精锐人才”，形成一批人才强企典型案例。推行嘉定精英人才服务卡项目，打造宜居宜业的人才生态。落实嘉定人才新政，推进嘉定人才购房货币化补贴、人才租房补贴、人才举荐等政策落实落地。（牵头单位：区人才工作局；主要参与单位：区经委、区商务委、区科委、区国资委）

（七）创新网络“伙伴行动”

1.构建联合创新协同网络

瞄准国家重点科技领域，与重点机构开展院地合作，着力将院所科创资源转化为科技产业，支撑嘉定主导产业发展。盘活区域内创新资源，通过“创新工坊”“共享实验室”“联合工厂”等形式，打造创新共享新模式。鼓励领军企业、高校院所、研发机构等向中小企业开放创新资源，打通概念验证、技术创新、应用研究、验证试验等各环节，建设“首创”应用场景示范基地。（牵头单位：区科委；主要参与单位：区经委、各相关街镇）

2.深化长三角科技创新合作

持续打响长三角科技成果交易博览会、长三角青年科学家等论坛品牌，做实科技服务常态化，推动科技成果交易体量稳步提升。不断提升长三角汽车半导体创新联合体、长三角“感存算一体化”超级中试中心等平台能级，推动上下游相关企业开展协同创新。持续深化与长三角国家技术创新中心合作，共同承担重要科技攻关任务，推进“智能医学信息技术研究所”建设。（牵头单位：区科委；主要参与单位：区发改委、各相关街镇）

3.做强国际创新融合平台

拓展国际合作网络，依托世界智能网联汽车大会、国际智能传感大会、精准医学产业化（上海）高峰论坛等，加强国内外企业、人才交流合作、资源导流，多维构筑创新平台高地。支持科创企业布局海外研发中心、海外企业总部、海外销售中心等，引导专利海外布局，助力构建海外产业全价值链。（牵头单位：区科委；主要参与单位：区经委、区人才工作局、区市场监管局、各相关街镇）

（八）创新生态“雨林行动”

1.强化科技金融支撑力度

依托区创业投资引导基金，引导天使基金、创投基金、金融信贷等深入参与科技成果转化，探索实施“投资+孵化+产业”新型模式；推进知识产权质押融资、专利保险、商标保险等，进一步丰富科技企业金融服务。推进设立科技成果转化基金，以颠覆性技术创新大赛为平台，促进“科创+资本”对接，推动科创成果与资本市场信息共享。以“基金+基地”“科技+产业”的模式，开展早中期种子投资，加速科技成果产业化。（牵头单位：区科委；主要参与单位：区经委、区商务委、区国资委、区市场监管局、区投促中心、区国资集团、各相关街镇）

2.擦亮科技创新服务品牌

打造嘉定“科创365”平台，实现一站式科技资源对接服务功能；做精“嘉定双创讲堂”，开展政策惠企、技术对接等活动；做亮“科创魔方”品牌，促进资源共享。放大嘉定区众创空间联合会联盟作用，推进“嘉创星空”计划，为企业提供技术、法律、金融等高效精准综合性服务；持续开展“创·上海”创新创业品牌活动，构建创新创业生态圈。（牵头单位：区科委；主要参与单位：各相关街镇）

3.完善知识产权保护措施

推进国家知识产权强市建设试点城区，加强知识产权创造运用，培育高价值专利。提高上海市生物医药产品注册指导服务嘉定工作站服务能级，以知识产权助力医疗器械领域创新发展。开展知识产权金融服务“入园惠企”活动，推进专利开放许可试点，促进知识产权转移转化。健全知识产权纠纷多元调解机制，提升知识产权保护能级。规范专利、商标代理机构，促进知识产权服务业健康发展。（牵头单位：区市场监管局；主要参与单位：区科委、各相关街镇）

4.优化科技成果转化机制

激发科技人员创新活力，支持中国科学院上海微系统与信息技术研究所等机构开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。依托在地高校、科研院所等加快建设全国重点实验室、上海市实验室，积极引进高水平科研机构，持续推动微技术工业研究院等研发与转化功能型平台建设。采用“产研联动、拨投结合”创新模式，协同推动专业领域新型研发机构建设。提升院士专家成果转化中心能级，推动院士团队与领军企业对接，鼓励院士科研成果就地转化。（牵头单位：区科委；主要参与单位：区人才工作局、各相关街镇）

三、保障措施 

（一）强化园区运营和多主体共治

充分发挥好张江高新区嘉定园内国家级科研院所和高校资源集聚优势，优化院地、校地合作工作推进机制，探索区国资企业参与大学科技园建设的体制机制，促进各类科技成果加速转化。持续推进嘉定园资源整合，建设优质企业库、专家库、成果库，发挥资源对接与决策咨询作用，为园区发展战略制定、产业方向选择提供重要支持。（牵头单位：区科委；主要参与单位：区国资委、各相关街镇）

（二）强化政策落实和宣传

积极争取国家、市级科技项目支持，优化创新政策供给手段，通过揭榜挂帅、拨投联动、社会资本引入等方式，扩大财政资金支持效力。加大土地储备和净地力度，细化专项产业规划与政策。推广具有区位特色、产业特色的典型经验，扩大宣传力度，，提高嘉定园的显示度和影响力。积极弘扬科学家精神、工匠精神和企业家精神，营造重视和尊重科技创新的良好社会氛围。（牵头单位：区科委；主要参与单位：各相关街镇）