各镇人民政府，区政府有关委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

《嘉定区教育事业改革与发展“十三五”规划》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

上海市嘉定区人民政府

2016年7月16日

嘉定区教育事业改革与发展“十三五”规划

“十三五”时期是嘉定区建设相对独立完善、配套齐全的现代化新型城市的关键时期，也是深化教育综合改革、全面实现教育现代化的攻坚阶段。为充分发挥教育在城市发展、产业转型、科技创新中的基础性、先导性和全局性作用，依据《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《嘉定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《上海市教育事业改革和发展“十三五”规划》，制定本规划。

一、“十二五”期间主要成绩

“十二五”时期，在区委、区政府正确领导下，嘉定教育围绕“让每个孩子健康快乐成长”的总体目标，以“传承教化之风，镕铸品质教育”为工作理念，坚持事业发展与改革创新同步推进，教书育人与服务社会相互促进，优化教育资源配置，促进教育内涵发展，强化教育人才队伍，推进教育开放创新，基本实现教育现代化，有效提升了嘉定品质教育的竞争力和影响力。

1．各类教育协调发展，公共教育体系日趋完善。全面完成“学前教育三年行动计划”，至“十二五”末，幼儿园总数达到77所，在园幼儿共40916人，其中1所为市示范性幼儿园，17所为市一级幼儿园，有26231名随迁子女在本区接受学前教育服务。优化义务教育学校布局，义务教育阶段学校总数达到73所，其中小学41所，初中18所，九年一贯制学校12所，12年一贯制学校1所，完中1所，在校学生共76641人，其中有46100名随迁子女在本区接受义务教育服务。推进优质高中资源建设，全区高中学校共有7所，其中市实验性示范性高中2所，区实验性示范性学校3所，在校学生共6570人，高中阶段毛入学率达99%，普职比为65:35。建设现代化职业教育体系，区内共有职业学校2所，在校学生共3522人，其中大众工业学校为国家级中等职业教育改革发展示范校，科技职业学院为市级示范性高职校。以校企合作为导向，深化区域职业教育集团功能，开展中高职贯通培养改革试点，建成6大类实训中心，嘉定区被确定为首批全国农村职业教育和成人教育示范区（县）创建单位。加快推进终身教育，开展“数字化学习社区建设三年行动计划”，新建区老年大学，完成成人教育、社区教育培训总量达105万人次，全区市民培训率超过70%，新增劳动力人均受教育年限提高到14.5年。

2．教育公平有力保障，教育生态环境显著优化。实行基础教育经费区级统筹管理，均衡街镇间教育经费负担，实现了全区同类学校间生均公用经费标准统一。“十二五”期间教育经费总投入达96.02亿元，到“十二五”末，财政拨款占财政经常性收入的比例达到12.5%。围绕“一核两翼”发展规划，实施“街镇新增资源三年计划”，规划建设70个基本教育项目，实施并完成校舍安全工程项目73个，学校建设标准和配置水平显著提高。建设优质教育品牌，引进和高起点开办交大附中嘉定分校、民办华二初级中学、嘉定一中附属小学、中福会新城幼儿园、华师大附属双语学校等一批优质教育资源，满足优质教育需求。强化优质资源共享，实施“校际牵手行动”，建立区内优秀教师、骨干教师助力薄弱学校工作机制，开展学区化集团化办学探索，推进新优质学校组团联盟式发展，拓宽市区两级委托管理合作，嘉定区顺利通过国家义务教育发展基本均衡督导检查。开展以“文化铸魂和科技提升”为特色的教育综合改革，推进“品质教育”研究实践，学校办学品质得到有力提升，基本形成优质均衡、合作共赢、特色鲜明的教育生态环境。

3．育人为本全面落实，教育质量稳步提高。落实立德树人根本任务，推进德育一体化建设，形成了“我们的节日”、“道德讲堂”、“爱嘉学子”、“幸福课程”等德育品牌，遴选88个高中学生社会实践教育基地，有效推动社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进教材、进课堂、进课外、进网络、进队伍建设、进评价体系,融入教育教学全过程。实施学前教育精细化管理项目，实施“课程统整”与“课堂转型”实践项目，开展以“绿色指标”为导向的教育质量综合评价改革，探索“基于课程标准的教学与评价”机制，成立中小学学业质量监测中心，科学正确的教育质量观初步形成。深化体教结合、科教结合、艺教结合和医教结合四大机制，实施学生健康安全促进工程、青少年科技创新工程、青少年民族文化培训工程和特殊教育三年行动计划，有力促进学生健康快乐成长。实施“学校文化建设三年行动计划”， 建成45所文化建设示范校，学校特色进一步彰显。

4．师资建设成效显著，教育管理科学规范。实施“教师队伍建设三年行动计划”，全区共有在职教职工7796人，其中专任教师6846人，学历达标率为100%，中级及以上职称比例分别为45.9%和12.4%。共有上海市特级教师13名、特级校长8名，区学科带头人39名、骨干教师259名，名优教师日益成熟，不断发挥辐射带动作用。深化践行现代学校制度，实施自下而上的学校改进计划，改进学校办学水平。加强教育督导工作，成立区教育督导委员会，开展责任督学挂牌督导工作，健全发展性督导工作机制。成立区教育安全管理中心，推进学校食堂、安保社会化管理工作，依法办学、依法治教成果显著，教育管理服务的科学化水平进一步提高。

二、面临形势和问题瓶颈

“十三五”时期，嘉定将按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以科技嘉定、汽车嘉定、教化嘉定、健康嘉定“四个嘉定”为目标，共建共享宜业宜居的现代化新型城市和科创中心重要承载区。同时，嘉定城市化推进、区域资源分配、城乡一体化等经济社会面临的诸多问题，嘉定教育改革和发展面临全新的形势和挑战。

1．现代化新型城市建设对人才的需求日益提高。经济结构转型的战略性调整，高科技产业、现代服务业和先进制造业的提速发展，将催生大量的高科技人才、金融业高端服务业人才以及知识型、发展型技能人才需求，但是，目前嘉定教育在教育理念、教学内容、教育方法等方面与经济社会发展需要不够适应，受教育者的创新素养、实践能力还有待提高，要求嘉定教育以服务求支持、以贡献求发展，紧紧围绕区域发展需求，加快人才培养体制改革，对接国内领先、世界一流的教育教学理念和课程设置，在拔尖创新人才、专门人才和高素质劳动者培养上有新作为，为嘉定全面推进现代化新型城市建设提供更有力的人才保障和知识贡献。

2．人民群众对优质教育的期待更加迫切。宜业宜居的现代化新型城市，将带来人民群众生活、学习、工作方式以及思维方式的深刻改变，为教育体制机制创新，形成多元、开放的教育体系提供了良好的社会基础。但是，嘉定教育在城乡之间、区域之间、校际之间的发展尚不平衡，“入园难”、“择校热”等现象没有根本性消除，民办教育、国际教育等多元教育模式还比较缺乏，要求嘉定教育深入推进教育综合改革，加快现代化公共教育服务体系建设，更加关注教育公平，更加注重教育质量，推进教育的高位均衡、优质多样，加大优秀教育人才的培养和吸引力度，使家门口的优质学校更加丰富，可选择的教育类别更加多样，让广大市民享受到教育改革和发展的经验成果，以高品质的教育服务，提升城市品质魅力。

3．城市化进程加快对教育发展的压力持续增大。嘉定城市化进程的加快，以及城市功能布局的“一核三区”、“四个新市镇”建设规划，对进一步扩大教育规模、优化资源布局提供了发展的空间。但是，虽然“十三五”时期嘉定人口规模总量将控制在160万人左右（其中来沪人员规模控制在100万人），但是一方面市中心区导入人口增长速度不会放缓，另一方面随迁子女就读量不会出现明显下降，此外还即将面临国家人口和计划生育政策调整后带来的新一轮生育高峰，妥善解决随迁子女和新增人口入园入学任务更加艰巨。要求嘉定教育在今后很长一段时间内要加大教育经费投入，加快学校新建和改造，特别是在嘉定新城和菊园新区等人口集聚和新建小区密集区域，优化教育资源设点布局，缓解教育资源紧缺的矛盾。

三、指导思想、基本原则和发展目标

“十三五”时期，嘉定教育必须主动适应上海经济社会发展和嘉定新型城市化战略的新形势，顺应人民群众对优质教育的期盼，坚持优先发展，回归教育本源，勇于改革创新，促进品质提升，为每一个学生的幸福快乐成长奠基。

（一）指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持党的教育方针，按照“提高教育质量”的部署要求，以“文化铸魂，科技提升”为引领，深入推进教育综合改革，以“传承教化之风，镕铸品质教育”为理念，探索实践“品质教育”，加快实现教育现代化，为嘉定建设现代化新型城市提供人才基础和智力支撑。

（二）基本原则

坚持优先发展，协调推进。到2020年，基本形成与上海国际化大都市教育相符合，与建设嘉定现代化新型城市高品质公共服务相匹配，与产业发展、人才培养、科技创新战略相适应，更加公平、更加优质、更加“绿色”的教育体系。

坚持改革创新，先行先试。立足区域教化和科技优势，全面实施以“文化铸魂、科技提升”为特色的教育综合改革，开展“品质教育”项目研究实践，为上海率先实现教育现代化提供可资借鉴、可以复制的区域改革经验。

坚持以人为本,质量为先。全面落实立德树人的根本任务，遵循教育规律，运用科学方法，把内涵提升和软件建设放在突出位置，把创新人才培养模式作为首要任务，努力办好每一所学校、教好每一个学生、成就每一位教师，全面提高教育质量。

（三）发展目标

根据上海市和嘉定区中长期规划纲要和教育综合改革方案确定的目标任务，到2020年，嘉定要基本建成“教育结构科学合理，资源配置均衡高效，师生发展健康充分，教育生态绿色和谐，教育品牌优质响亮”的现代化教育改革创新示范区。

全面提升高品质的教育质量。坚持育人为本，坚守教育质量的内在标准，办好每一所学校，为每一个孩子提供最适合、高标准、多元化的学习条件和高质量的教育服务。深度推进课程改革，围绕学生核心素养开发并形成区域课程群。基于云平台的学业评价体系基本建立,学生学业水平增值评价持续优化。

完善健全高品质的教育管理。健全公平、科学、优质的教育体系，统筹发展校内外教育，现代教育治理能力显著增强。整合优化区、校两级管理，加快决策支撑平台和业务运行平台建设。新优质学校集群式发展持续推进，学区化、集团化办学新格局基本形成，“家门口的好学校”达到较大覆盖面，基本满足老百姓对优质教育资源的需求。

培养打造高品质的师资队伍。以教师的育德意识与能力培养为重点，进一步完善师德规范和教师专业发展机制。师资队伍专业化水平整体提升，新任教师的教师资格证书和规范化培训合格证书“双证”注册制全面落实，见习教师规范化管理深入推进。中小学教师管理流动机制和职称评聘制度改革取得关键突破。

开放融合高品质的教育服务。教育服务能力全面提高，面向社会优秀教育服务机构开放，设立教育服务购买基金，向社会专业机构购买学校管理、研究咨询、考试评价、课程资源等教育服务，专业认证机制初步形成，教育服务机构信用记录系统基本建立。

嘉定教育发展和人力资源开发主要指标：

1．学前教育：0-3岁散居婴幼儿家庭每年接受6次科学育儿指导，逐步满足符合条件的本市常住3-6岁幼儿的学前教育需求。保教人员全员持证上岗，70%的幼儿园达到二级一类及以上水平，市一级园及以上水平幼儿园比例提升10%。

2．义务教育：符合条件的适龄常住儿童义务教育入学率超过99.9%，义务教育专任教师本科及以上达到90%；教师资格证持证率达到100%；全区基本统一的义务教育学校建设标准、学校配置（设施设备）标准、教师队伍配置标准、教师收入标准和生均经费标准等五项标准全面落实，城乡之间、学校之间义务教育优质均衡水平进一步提升。

3．高中教育：开放、优质、多样的普通高中发展局面全面形成，高中阶段教育入学率达到99%，学生综合素质培养机制普遍建立，高中教育特色多样发展特征更加明显，70%以上高中建成特色高中学校。

4．特殊教育：特殊教育体系更为健全，符合条件的适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到99%以上，学前、高中阶段残疾儿童受教育权益得到有效保障，特殊教育医教结合普遍开展。

5．职业教育：保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，扩大中高职贯通培养规模。建成一批适应区域经济社会发展的标志性专业，“双师型”教师占专任教师比例不低于60%。校企合作共建共享一批开放实训中心和技能大赛选手培训基地。

6．终身教育：街镇成人学校标准化建设达标率100%、新一轮村居委学习点标准化建设达标率 80%。参与老年教育人口占全区老年人口总数的20%。基本满足市民终身学习需求，基本建成学习型城区。

四、主要任务

（一）立足城市功能定位，高位布局优先发展

1．布局发展品质教育生态圈。科学优化区域学校规模、层次和类型，改善办学基础条件，合理配置教育资源，满足多样化教育需求，全力推进城乡发展一体化建设。在嘉定新城核心区（中部）加大引进优质资源，优质化发展；在北虹桥商务区（南部）的南翔、江桥、真新地区建成优质教育资源联盟，集群式发展；在国际汽车城核心区（西部），加强国际交流与合作，高标准发展；在科技创新核心功能区（北部），进一步发挥高新技术园区和科研院所优势，形成科创优质教育圈，融合式发展。

2．推进教育共同体协作共建。加强与知名高校、科研院所的战略合作，加快教育人才培养，开展前沿教学研究，打造优质教育品牌，提高区域教育核心竞争力。持续深化与市教院普教所教育合作研究项目，在学校改进、课程建设、教师发展、评价改革等领域选择关键点和突破口进行改革，提升品质教育内涵。以校际联盟为载体，通过资源共享和优势互补形成学科、技术、项目的集成，打通优质资源共享的渠道，持续提升区域教育高端发展。

3．开展广泛对外交流与合作。适应嘉定国际化趋势，搭建各类中小学国际交流平台，扩大师生国际交流的规模和渠道，培养具有国际视野和基本文化沟通能力的全球化人才。开展与国外和港澳台地区优质教育机构的办学合作，支持部分普通高中选用部分境外课程，形成从优质公办义务教育、高端民办教育到国际学校等多层次学校布局，满足多元就学需要。成立教育国际合作与交流协会，建设8-10所对外友好交流和合作学校，开展3个国际合作项目，在科技、艺术、体育等多领域，打造国际交流活动特色品牌。建设华文教育基地，推广和传播嘉定优秀文化。

（二）落实立德树人根本任务，多元立体综合发展

1．完善全面育人体系。落实师德建设长效机制，提高教师师德水平和育人能力。依托嘉定孔庙、上海国际汽车城、学生社区实践指导站等优质社会资源，逐步建成100个中小学生校内外社会实践基地。深化“教化之城·礼乐嘉定”、“爱嘉学子”活动品牌，开展“爱赏嘉定·文化科技之旅”活动。构建校内外育人共同体，促进校外教育与校内教育教学、学生素质拓展的有机对接；强化家庭育人基本责任，健全完善家庭教育指导服务体系。加强安全中心和安全教育实验区建设，健全家庭、学校、社会多方参与的公共安全教育管理机制，形成多层面、立体化的育人格局。

2．构建一体化德育课程。完善培育和践行社会主义核心价值观长效机制，推进中华优秀传统文化教育，开展青少年法治教育、感恩励志教育和生态文明教育，培养学生中华民族独特精神气质、现代生活方式和文明习惯。深化德育课程改革，完善《学生幸福课程》体系，推进学科德育研究，促进德育与智育、体育、美育有机融合。研发并实施区域中小幼一体化德育课程，加强心理健康教育，推进学生职业生涯教育，促进专门学校内涵提升，引导学生在实践体验、反思感悟、积极行动中逐渐形成健康幸福生活的能力。

3．推进体育工作改革。系统推进各学段体育教学改革，实现小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化目标。深化“大课间”特色项目建设，开展“一校一品”校园体育特色创建，注重学生参与率和体能改善。以校园足球联盟为突破，构建校园“三大球”联盟。加大对重点项目及学校场馆设施的建设力度，高标准投入新建学校体育设施建设。

4．加强艺术人文教育。推进中小学校艺术类课程改革，构建课内外、校内外相结合的美育课程体系。加强音乐、美术等学科师资的互融共通，提高教师“以美育人”的能力。改革艺术素养评价机制，引导每一个学生至少具有1项艺术爱好、掌握1项艺术技能。推进社会艺术场馆、专业院团与学校艺术教育的有效结合，拓展艺术教育新途径，培养高水平艺术后备人才。

（三）发展普惠优质学前教育，护航幼儿健康成长

1．完善学前教育资源布局。按照出生人口和入园人数的变化，及时做好幼儿园的设点布局，缓解局部区域入园压力。探索建立学前教育发展共同体，完善政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，加强民办三级园和看护点管理，支持普惠性民办幼儿园健康发展，形成多层次、多元化的办园格局，办好家门口的每一所幼儿园。

2．加强学前教育精细化管理成果运用。做深、做强幼儿园精细化管理研究，关注幼儿成长特点和发展规律，建设学前教育管理信息平台，提升科学办园与育儿水平。扩大课程实施空间，形成一批实施基础性课程的特色经验，全面提升学前教育课程实施质量，落实“幼儿科技教育启蒙计划”，组建科技+创新教育联盟，激发幼儿科学兴趣。开展学前教育质量监测，健全幼儿园办园水平评价制度。

3．健全早期教养指导服务体系。建立覆盖街镇的早教指导服务网络，配齐相关专业指导人员，为0-3岁婴幼儿家庭提供每年6次早教指导服务。推进“优贝工程”，开发面向家庭的早教指导课程，为家长科学育儿提供专业指导和支持。

（四）发展均衡优质义务教育，营造健康教育生态

1．深化学区化集团化办学和新优质学校发展。探索学区化集团化办学与新优质学校互动发展模式，以“组团式联盟”、“委托管理”和“引擎计划”为策略，支持和推动“新优质学校”成为集团（学区）内的“龙头”学校，建立“新优质学校”项目集群式发展的推广机制，发挥区域优质教育资源的辐射引领作用，办好家长和社会信得过的家门口的高品质学校。

2．深化课程建设和教学改革。推进区域特色课程体系建设，融合区域科技和人文资源，研发区本STEAM课程，成立基于STEAM课程理念的学习中心，立足学科核心素养、增值评价、学习诊断、个性化学习等子项目的研究，促进学生人文素养和科学素养的协调发展。全面实行基于课程标准的教学和评价，实施以“课程—课堂—践行”为主线的教学改革，鼓励教学创新，倡导实践体验，形成跨学科学习、项目化学习、翻转课堂等多种有利于学生学习的教学方式。

3．建立学生综合素质评价体系。对接中小学生学业绿色指标，研发覆盖学前教育到高中教育阶段的基础教育全过程学生综合素质评价体系。围绕德能、情能、智能、创能、体能、美能的“六能”评价内容指标，科学构建综合素质发展指标和观测体系，为学生健康成长提供客观记录和科学分析。

4．完善义务教育招生制度。科学运用义务教育入学招生报名系统，加强学生基础信息整合和工作协调，为适龄儿童及各街镇招生工作提供便利周到服务。科学划分学区，加强信息公开和招生监督，引导学生和家长理性选择。加强义务教育阶段民办学校招生的引导和规范管理。

（五）发展特色多样高中教育，助力学生未来优势发展

1．加强特色高中学校建设。通过高中教育发展联盟、优势学科建设项目、学业增值评价和学习诊断项目、优质课程网上共享项目、高中教育与职业学校教育融合项目等建设，创建市、区两级特色高中，促进高中教育从分层向分类转型，整体提升高中学校办学效能，逐步形成学校特色多样发展，学生全面有个性成长的高中教育格局。

2．推进个性化学程改革。支持学校在课程方案总体目标和基本要求的框架下，自主设计和实施校本化课程。改革高中教学组织形式，实施小班化和“走班制”教学。建立高中专职辅导员与全员导师制相结合的高中学生成长服务机制，有针对性地开展学生学涯和生涯辅导。

3．强化创新素养培育。以课堂教学中的高阶思维活动为抓手，对接高校和区域科研院所，深化高中学生创新素养培育实验项目，推进创新实验室建设，建立创新素养培育跨校选修和学生共育的联盟机制。深化高中研究性课程学习和社团活动，提升高中学生的学术素养和探究精神。完善高中学生社会实践和社会参与机制建设，丰富实践场地和学习资源，科学记录学习过程，并纳入综合素质评价。

（六）医教结合联动发展特殊教育，夯实残障儿童发展基础

1．完善特殊教育医教结合机制。整合教育、卫生、财政、人社、残联等各部门力量，根据本地区特点，建立医教结合工作长效机制，实现医教结合工作常态化管理。

2．健全特殊教育发展体系。加速优化特殊教育学校办学条件，完善成佳学校、区特殊教育指导中心软硬件建设，优化学前特殊教育设点布局，加强区域特殊教育资源中心、特殊教育职业实践基地、随班就读学校资源教室设施设备与功能建设，提供合适的个性化教育、康复、保健服务，实现特殊教育机构中残障学生教育与康复的有机结合。大力推进特殊教育学校与普通学校在课程开发、实施方面的合作、转化和相互支持，打造全市一流特殊教育。

3．提升随班就读教育质量。健全普通幼儿园、小学、中学学生随班就读制度，制定个别化教育计划，开发相应课程。探索过程性评估机制，为每个残疾儿童建立个人教育康复档案，实施发现、随访、康复、教育跟踪服务。加强特殊教育理论和实践研究，提升随班就读教育质量。

（七）纵深融合发展职业教育，提升人才培养质量

1．加快现代职业教育体系建设。推进纵向衔接的职业教育体系，探索中等职业学校和普通高中教育融合的有效途径，推进中职、高职和本科贯通。完善横向协调发展的运作机制，建立与区内优质企业的合作共建，推动职业教育学历证书与职业资格证书的“双证”融通。积极推进现代学徒制试点，开展校企一体化育人，注重职业指导和生涯发展，构建区域学生职业启蒙教育体系。 

2．强化职业教育集团功能。充分利用区域内企业资源优势，在课程开发、科技体验、创新实践、人才培养等方面形成教育“后援团”和“智囊团”，进一步加强职业教育集团内涵建设，对接职业岗位需求，完善区域技术技能人才需求的定期发布制度，健全职业教育专业调整快速响应机制。支持职业院校引进国外优质职业教育资源，鼓励合作办学。

3．提升职业教育人才培养质量。加快大众工业学校新址建

设，结合区域产业转型发展建设好一批重点专业，满足科创中心重要承载区对新型技能人才的需求。推进中等职业学校文化育人机制建设，开发科技创新交互式课程体系，创设更加适合职业教育科技学习、交流、实践的交互式平台，满足不同层次学生（学员）的发展需求。建立中等职业学校学生综合素质评价系统，支持中等职业学校根据初中学业水平考试成绩、学生个性特长等综合素质信息，优化随迁子女就读中等职业学校的办法，自主择优录取学生。对接产业链和创新链，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，完善现代企业职工教育培训机制，全面加强人力资源开发，提高从业人员能力素质。

（八）开放多元发展终身教育，积极构建学习型社会

1．促进学习资源开放共享。应用现代信息技术，办好开放大学，加强终身学习网站、数字图书馆、数字文化馆等公共学习服务平台建设，加强对农村地区现代远程教育的服务与支持。发挥公共文化设施的社会教育功能，鼓励机关、企事业单位、社会团体等向市民开放学习场所和设施。充分利用高校、社会的优质教育资源, 重点建设一批基于网络自主学习的核心课程，为市民学习提供多样化选择。加强终身教育网络和社区教育机构建设，完善社区教育协商、合作机制，总结推广社区教育实验街镇、项目建设成果。加快推进面向“两新一老”的公民教育、农村实用技术培训和社会文化生活教育。

2．推进各类学习型组织建设。积极推进学习型组织建设，增强社会组织的学习能力。加强对学习型组织建设的引导支持，分类研究制订建设标准，依托社会第三方建立评价机制，培育积极向上的组织文化，增强组织凝聚力和创新力。鼓励发展民间学习共同体。

（九）专业化发展教师队伍，提升整体育人能力

1．深化教师专业发展机制。实施学前教育教师“头雁计划”，打造学前教育优秀教师人才库。实施多层次、多途径、多平台的优秀教师专业培训提升计划，建立以特级教师、学术技术带头人、学科带头人、骨干教师和学科新星为主体的“五级”优秀教师梯队构架。组建青年教师发展共同体，实施中青年教师、骨干教师团队发展计划，培育、发展专业化的优秀教师团队。实施职业教育学校教师素质提升工程，加强“双师型”教师队伍建设，以加强技能培训为重点，以校企合作培养为渠道，实现职业教育新任专业教师100%持证上岗。

2．推进师资科学合理流动。建立并完善义务教育教师队伍“区管校聘”管理体制，由教育、人社、编办等相关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，形成科学合理的教师管聘机制，积极创建全国义务教育教师队伍“区管校聘”管理改革示范区。健全校长、教师交流轮岗的激励保障政策，合理规划校长教师的交流轮岗工作，建立不同区域、不同类型教师分层、统筹流动机制，促进学校综合发展和教育人才资源合理配置。

3．完善机构编制和教师配置标准。按照不同学段的特点和要求，在教师编制和岗位设置上优化配置。突破用人瓶颈，完善教师招聘制度，探索建立艺术、体育、科技、职业教育等技能型、实践型人才遴选招聘制度。建立统一的中小学（含幼儿园、中等职业学校）教师职称评聘制度。实施中小学、中职学校教师系列正高级职称评聘改革。激励优秀人才长期从教，营造名师成长的制度环境，建立不少于100人的特色人才库。

（十）信息化运用互联智能，推动教育发展新模式

1．推进数字化教学基础建设。制定教育信息化发展三年规划。完善“嘉定教育云”应用平台建设，开发体现区域人文和科技特色的课程和教材微视频、短视频，构建本区名师示范课程资源库，为网络教研、网上课程、网络互动、家长参与学校管理等提供高品质的数字资源和服务。打造“信息素养学校”，以现代化的管理方式提高学校教育活动和管理服务水平。

2．创新互联网环境下的教学生态。开展数字化网络环境下学习方式变革实验，鼓励学校和教师密切结合学校传统和学科特点，开发互联网视野下的校本课程群，探索信息技术转变教与学的策略和方法。开发区域视频教研信息化平台和学科学习网络平台，基于学生的真实需求和问题收集分析，提供丰富多样的学习资源和教学指引，满足学生个性化学习需求。

3．提升信息技术应用能力。实施信息化教学能力提升计划，组织教师开展数字技术应用和实践，提升教师的信息素养和应用能力。建立区级与校本教师信息技术培训体系，全面推进区域性网络研修和教师学习共同体建设。选拔一批教师组成智慧教师种子队伍，开展多种模式智慧教学探索、基于大数据的课堂分析、学习分析试验，生成具有推广价值的智慧教学案例，推进教学模式创新变革。

（十一）完善教育治理体系建设，提升现代治理能力

1．推进管办评分离机制建设。落实依法治教，完善区、街镇两级教育管理职责，探索教育“负面清单”管理， 推进管办评分离，构建政府、学校、社会新型关系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局，加快形成现代教育治理体系，提升现代教育治理能力。

2．强化教育督导机制创新。加强区教育督导委员会功能建设，构建新型督导方法与机制。重点开展以内涵建设为主的发展性督导，提升学校依法规范办学、自主特色办学的能力。加强督学责任区建设，建立多元主体参与教育督导并向社会公示公告制度，探索政府督导与委托专业研究机构、评估机构实施第三方教育评估和教育质量监测相结合的新机制。

3．推进现代学校制度建设。充分发挥中小学校党组织的政治核心作用，领导学校思想政治工作，贯彻落实党的路线、方针和政策，确保教育改革和教育发展的正确方向。落实学校办学主体地位，完善学校章程建设与实施工作，明确权利责任，实现自我管理、自我约束、自我发展。健全民办教育管理机制，完善捐资激励、基金奖励等制度设计，调动社会力量兴办教育，促进民办教育规范自主发展。深化区域家委会建设，探索学校理事会建设，吸引优质社会资源进入学校参与管理，优化教育外部治理结构，助推学校教育教学改革与发展。

五、行动项目

（一）城乡一体优质均衡项目

完善资源建设协商机制。结合人口变化、行业发展和人才需求预测等因素，采取联合调研、部门会商等方式，畅通教育内部衔接和与外部融通渠道，共同研究解决教育公共服务体系建设的重大问题，保障教育资源供给，扩充优质资源，满足不同人群享受教育服务的合理需求。

优化配置校舍园舍资源。围绕区域发展规划，在12个街镇规划教育基本建设项目69个，有学前教育项目26个，义务教育项目39个，高中教育项目1个，其他项目3个，总计占地面积约112.3万平方米，建筑面积约82.6万平方米，投资约47.3亿元。

落实城乡义务教育一体化建设标准。贯彻落实《促进本市城乡义务教育一体化实施意见（暂行）》要求，不断完善学校建设标准，做好“一场一馆一池”建设和改造；基于学生发展需求，优化学校教育装备配置，加强学校信息化环境建设，提升教师队伍建设整体水平，努力实现城乡义务教育一体化发展。

（二）学校组团式联盟发展项目

推动新优质学校集群发展。组建一批新优质项目学校，聚焦课程建设、教学改革、管理变革、评价改革等学校改进与创新行动，形成专业学习共同体，分享经验、协同创新，让学校变革智慧在共同体内有效流动并实现增值，有力推动项目学校持续改进和深度变革，打造嘉定新优质教育品牌。

推进学区化集团化办学。以“优质导向、专业引领、主体激发、创新驱动”为指导，按照“平等互助、优势互补、突出创新、共同发展”原则，建立覆盖中小学、幼儿园各个学段的多个教育集团、学区和优质教育圈，基本形成具有嘉定特色的学区化集团化办学格局。

构建联盟办学共享机制。在教育资源共享、学校文化共建、课程整体架构、教师专业发展、教育教学研究等方面，建立形式多样、自主灵活的教育资源配置机制，扩大基础教育优质均衡的覆盖面，提高学校整体办学质量，办好家长和社会信得过的家门口的高品质学校。

（三）品质发展活力创新项目

推进学校改进计划。坚持下移重心，致力于学校内涵发展和内部改革，建立基于课程标准、基于学生立场、基于信息技术的新型课堂教学模型，完善现代学校管理制度，形成优质均衡、内涵发展，适应学生未来发展的高品质学校。

建设活力高效教师队伍。完善教师专业发展学校市区共建共育机制，区域中每10所学校至少有1所市或区级教师专业发展学校，推动教师成为终身学习者、学校成为师生共同成长的精神家园。建立立体式培训体系，提供培训项目与培训课程，形成分层、分类、分科的工作机制，增强对教师专业发展的导向、支持、提升、优化功能。建立基于“问题启动、专题驱动、专业引领、合作互动”的“教、研、修”三位一体的校本研修机制。实施优秀教师专业提升计划，探索优秀教师自主选学研修机制，提供个性化培训服务，推动优秀教育人才成长。以“区管校聘”为抓手，探索学校间教师的分层、分类轮岗交流，建立“分流、轮换、柔性流动”相结合的教师流动机制，促进学校特色发展和教育人才资源合理配置。

创新智慧教育实践应用。全面推进“数字素养学校”建设, 依托“互联网+”载体，重点开展基于大数据的教学实践，建设基于优质的数字化资源，探索基于深度学习的教学方式转变，通过服务全局、完善机制、深化应用、融合创新，到2020年，全区50%以上义务教育阶段学校建成数字素养学校，推动学生素养整体提升，学校活力全面激发，区域特色更加彰显。

（四）幸福健康促进项目

提升学生幸福能力。实施中小幼一体化的区域德育课程《嘉定学生幸福课程》，制定实施纲要，编写15册《幸福课程学生指导手册》和《幸福课程教师用书》，引导学生在实践体验、反思感悟、积极行动中逐渐培养健康幸福生活能力。建立幸福课程资源库，探索幸福课程与现代信息技术相结合，开设幸福网络课程。制定学生幸福课程评价体系，纳入学生综合素质评价。

关注学生体质健康。加快学校体育设施建设，重点支持有条件的学校扩大室内体育场馆的建筑体量，拓展学生体育活动空间。开展“一校一品”校园体育特色建设，帮助中小学生掌握2项运动技能，养成终身体育的习惯。全面推进青少年校园足球工作，落实“三大球”进课堂，实现“三大球”校园全覆盖，构建以三大球为发展重点、民族体育及新兴项目为发展特色的中小学一条龙式学校课余训练体系。构建学生体质健康数据上报平台，建立学生体质健康档案，学生体质健康数据上报率100%，优良率不低于45%，合格率不低于95%。

（五）以文化和科技为特色的内涵品质提升项目

深化学校文化内涵建设。深入实施文化立校战略。充分发挥学校文化建设示范校的辐射效应和协同效应，完善区域推进学校文化建设的长效机制，科学构建理念系统、行为系统和视觉系统，凸显学校独特内涵，提升区域学校文化核心竞争力。进一步落实学校办学主体地位，加强学校章程制定和核准工作，优化学校内部治理结构，明确权利责任，自我管理，自我发展，促进学校自主办学。

科教融合推动科技创新。以“科技嘉定”建设为动力，对接科创中心重要承载区建设，开展各类科技教育。依托区内科研院所优势，建设区级科技教育专用基地，开发青少年科技创新交互式课程体系，制定区级中小学科技课程标准，开发科技教育区本教材，开展科技课程质量监控，形成全面系统的科技教育体系。围绕学生的创新素养和实践能力培育，开发校外教育活动项目，创设更加适合学生科技学习、交流、实践的交互式平台。新建区青少年活动中心，重点打造青少年科技创新人才培养中心和五大科技创新拓展基地。深化青少年创客135行动，建设区级青少年创客中心，建设创客工场，加强对学生创新动手能力的专业化训练，全面提高科技活动的设施、设备使用能级。

文教结合助力文化传承。以“教化嘉定”建设为方向，实施面向人人的文化和艺术普及教育。以区域历史文化的丰富资源为依托，组织开展“非遗进校园”全民人文教育主题活动，将黄草编织、竹刻艺术、武举文化等优秀传统项目融入中小学课堂及社区成人学校。深度开发嘉定“历史文化名人”、“历史人文地理”等优秀传统资源，形成区域特色课程和全民学习机制。深化青少年民族文化培训工程，完善区域中华优秀传统文化教育体系。

打造“慧雅”育人品牌。全面构建区域“慧雅”阅读课程体系，丰富阅读路径，拓展阅读范围，培养学生良好阅读习惯，提升学生阅读思维能力和综合素养。做强、做深“中国‘唱诗班’诗乐启蒙”成果，通过资源整合、教材编写、试点实验等把成果转化成“诗乐教”一体的课堂学习体验。

（六）服务能力提升项目

推进产教结合多元合作。围绕大众创业、万众创新，突出市场导向，推进职业教育与产业转型升级衔接配套。根据产业和岗位需求，突出以“汽车嘉定”为主要特色的职业教育人才培养定位，推动职业教育课程、实习实训和教学标准紧密对接。构建政府、市场、社会和学校之间的新型关系，全力打造新型职业教育集团，到2020年区域内不少于三分之二的大中型企业成为集团成员单位，大力培养高素质技能人才。

健全开放优质终身学习体系。实施社区教育机构能力提升计划，完善社区教育三级网络，拓宽终身学习通道，优化区域终身教育结构，增强社会服务功能。深化区老年大学功能建设，丰富老年教育资源，加强开放多元的学历教育和社会培训，开发面向不同人群的学习项目，探索建立区域学分互认和转换机制。

六、保障措施

（一）组织保障

发挥中小学校党组织的政治核心作用，加强思想政治工作，团结、带领全体教职员工，贯彻落实党的路线政策和教育方针，确保教育改革和发展的正确方向。健全教育工作领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。加强教育宏观决策和战略研究，提高教育决策的科学化水平。建立健全定期专题研究教育工作制度。完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系，建立、健全区教育督导委员会统筹协调、决策议事机制。明确各有关部门的目标任务，建立健全实施机制，落实工作责任。定期接受人大、政协对教育改革发展情况的监督检查，整改落实相应的意见和建议。加大统筹力度，切实提高教育管理能力和服务水平。

（二）经费保障

坚持教育优先发展，优化财政支出结构，保障教育经费投入，把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。逐步提高财政性教育经费占政府财政支出的比例，健全各级各类教育经费稳定增长机制。优先保障教育综合改革项目、“十三五”规划项目顺利推进和义务教育阶段学校建设、学校配置、信息化建设、教师配置与收入、生均经费等标准得到兑现。发挥财政资金的政策导向作用，改进资金管理方式，加强绩效评估研究，健全在绩效评价基础上的教育公共财政拨款机制，建立科学化、精细化的预算管理机制，提高教育经费投入的科学性和使用效益。加强财务制度建设，规范教育收费行为，建立教育经费使用监督和责任追究机制。

（三）制度保障

构建政府依法规范管理，学校依法自主办学的教育行政管理体制，形成有利于全面提高教育质量的教育决策、管理、监督与反馈新机制。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。完善监督检查机制，建立中期评估和年度监测制度。完善考核机制和问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度。发挥媒体的宣传引导作用，建立教育与社会部门沟通平台和协调机制。健全学校领导和管理体制，完善学校法人制度，依法行使办学自主权，提高依法办学水平。依法保障教师教育教学权、民主管理权，依法保障学生的受教育权，维护全体教职员工的合法权益。