各镇人民政府，区政府有关委、办、局，街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

区食品安全委员会办公室关于《2010年嘉定区食品安全工作实施方案》已经区政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

二○一○年一月十五日

2010年嘉定区食品安全工作实施方案 

为切实强化监管，确保2010年上海世博会期间的食品安全，按照市政府的总体工作要求，现提出2010年本区食品安全工作实施方案。

一、总体要求

以构建“和谐社会”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以控制食物中毒和减少食源性疾病为基本目标，积极探索以政府监管部门严格执法、食品行业及企业诚信经营、市民安全消费为主要特征的食品安全工作新模式，推动形成以政府进一步强化监督执法力度，提高科学监管水平和效率；行业和企业自觉追求质量进步，稳步提高食品安全水平；市民重视食品安全问题，具备良好食品安全消费意识的全社会共同参与的食品安全新局面。

二、重点工作

各级政府、各职能部门切实履行职责，在全面加强种植（养殖）、生产加工、流通、消费等领域的食品安全监督管理的基础上，今年重点做好以下几项工作：

(一)抓住关键，加强食用农产品种植养殖的监管

一是加强农业投入品使用的管理和指导。加大对低毒高效农药补贴的推广力度，引导农业企业和农户科学、合理、安全使用农业投入品。坚持推广以村（场）为单位的食用农产品生产集中管理和联户管理制度，规范农业投入品的使用行为。利用现有区、镇、村三级蔬菜安全监管网络，继续签订好蔬菜安全生产使用责任书与承诺书，严格执行承诺制度、田间档案制度、产品质量跟踪制度。二是继续加强食用农产品源头检测工作。重点做好本区蔬菜、生猪、水产品的药残抽检工作，加大检测力度，蔬菜抽检样本保持在8万份以上，生猪尿样抽检数在5000份以上。三是加快无公害、绿色和有机农产品认证步伐，健全生产档案制度，建立溯源系统。

(二)严把道口，加强进入本市畜禽及其产品的安全监管

进一步强化入沪指定道口管理，指定道口由区农委全天候监控，严格按照有关规定和要求做好检疫、登记、签证、查验和消毒工作，防止染疫动物或动物产品进入我市。积极开展非指定道口整治，不定期联合有关职能部门开展联合执法，严厉打击动物及动物产品由非指定道口入沪行为。

(三)确保质量，加强食品生产企业安全监管

推进食品生产许可工作，把好食品及相关产品的市场准入关，严厉查处无证生产、销售和伪造、冒用许可证的违法行为。落实区域监管责任制，加强对食品生产全过程的监管；深化食品生产备案工作，严格监管食品添加剂使用、委托加工食品、使用复原乳生产液态奶。建立和完善食品生产加工环节食品安全监测机制，对可能发生的影响食品安全的因素进行研究、预警；以食品生产领域的潜在危害为重点，组织开展安全评估，探索风险管理机制。

开展保健食品生产企业实施《生产质量管理规范》（GMP）的分类监管和专管员制度，及时查处违反《生产质量管理规范》的行为，对不合格产品坚决予以销毁，确保产品质量。

(四)堵疏结合，严厉打击无证照食品生产经营行为

以进一步加大对无证照经营活动查处取缔的内部督查力度、落实属地管理责任、加强出租房屋管理等为手段，坚决取缔无证照食品生产加工经营窝点。加强日常巡查，组织联合整治，截住窝点的转移和蔓延渠道，坚决遏制回潮。继续开展无证小餐饮专项整治，净化食品消费环境。

开辟疏通渠道，对有条件的生产经营单位及时发放许可证和营业执照，规范其经营行为。

(五)树立示范，强化对食品安全消费的引领作用

在巩固去年新源路、仓场路、城中路、古猗园路和乐购商业区等5条市食品安全示范街（区）建设的基础上，2010年将继续开展市级示范街区的创建工作，进一步扩大各类食品生产经营安全示范单位的建设，促进食品安全示范区域的建立和形成，逐步带动周边食品经营户规范经营。

开展市食品安全宣传示范街（镇）的创建工作，2010年拟上报1至2个街镇作为创建单位。对创建成功的南翔镇、江桥镇和真新街道要建立长效的食品安全宣传制度，切实为百姓提供及时、科学的食品安全知识和信息。

开展区食品安全示范社区（村）的创建工作。以“迎世博、保食品安全”为主题，制定创建内容，明确创建目标，落实创建责任。拟通过创建一批区食品安全示范社区（村），为百姓安全提供深一层次的保障。

(六)围绕重点，加强流通消费领域食品安全监管

要把握重点领域，继续量化对集体供餐、餐饮、学校、企事业、工地食堂、生猪屠宰场及肉品批发市场、大型超市（卖场）、集贸市场等食品安全事故高风险领域的监管，明确频次。对学校食堂、餐饮单位继续推行量化分级管理；在餐饮单位强化“六T实务”管理；开展小餐饮长效监管。把握重点环节，对集体供餐单位，运用快速检测等技术手段，对原材料进货验收、餐饮具、工具、人员消毒、储存条件、加工温度、时间等重要环节加强监督检查。对食品批发市场、大型超市（卖场）、集贸市场等要重点监督其食品安全质量控制体系和管理制度的落实和执行情况。有针对性地开展食品质量检测，重点抓好与人民生活密切相关的奶制品、米面、食用油、酱醋、饮料、糕点、肉制品、儿童食品、保健食品等食品的抽检工作。对于春节、国庆等重要时节和其他重大活动事件，要探索日常监管与应急保障相结合的工作机制，制定详细的工作预案，紧扣食品安全关键控制点，科学规范保障措施，提高监管和保障效率。

(七)监测并举，做好生活饮用水的安全监管

按照《生活饮用水卫生监督管理办法》及《生活饮用水卫生标准》等法律法规，制定和完善《嘉定区生活饮用水卫生监测试点工作实施方案》，切实维护人民群众健康权益。加强监督与指导，提高行业自律的意识和能力。开展二次供水卫生规范管理试点工作，以点带面，逐步形成一个服务规范，依法执业，行业自律的好局面。加强对分质供水、现制现售水、桶装水等新型居民饮用水来源的监测，提高实验室饮用水水质检测能力，逐步开展国家标准中106项指标的检测工作，提高生活饮用水的监测质量和水平。按照《嘉定区突发公共卫生事件应急预案》的要求，加强应急队伍培训，定期开展演练，提高生活饮用水突发事件处置能力，确保人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。

(八)确保安全，开展世博食品专项整治

加强迎世博蔬菜生产基地的点对点对接，并加大检测力度，确保世博供菜任务和质量能按要求完成，经常性开展迎世博重点蔬菜生产基地专项整治工作。落实供博食品安全保障措施，在供博食品生产期间，每天对供博食品生产企业进行巡回监督检查，对企业每日自查情况进行督查，对供博食品每批次进行检验；供世博食品生产间歇，开展较高频次的监督检查，增加对企业产品的抽检频次。按照《流通环节供博食品安全监管方案》，加强供博流通企业和农贸市场的监管。开展“世博食安行动”，对星级宾馆开展食品安全专项检查，对食品安全示范街区实施世博安全Ⅲ级监督保障，进行重点监督检查，开展周边地区食品安全综合专项检查。

三、工作措施

(一)健全网络，完善机制

根据《中华人民共和国食品安全法》的要求，调整和充实区镇两级食品安全委员会成员单位，定期召开会议研究食品安全工作；今年是世博会举办年，食品安全不容忽视，要加强与成员单位的沟通和协调，完善突发事件应急预案，明确各级责任，确保不出重大集体性食物中毒事件。要健全信息员工作机制，调动积极性，提高信息员对食品安全动态的敏感性。要完善食品安全信息发现和抄告机制，提高办事效率。要开展岗位练兵，进一步提高检查员队伍素质。继续完善基层网络建设，计划2010年再建1-2个食品药品监督分所，逐步达到一镇一所的目标，为确保地区食品安全提供更为有力的保障，逐步形成高效快速的食品安全监管网。

(二)强化考评，落实责任

在完善区政府与街镇签订的食品安全责任书基础上，要与各委办局和重点食品企业签订食品安全责任书，进一步明确各自的职责，承担的义务，提高工作的有效性。

各街镇要以保障百姓饮食安全为己任，积极履行义务，进一步明确责任，健全考评机制，加大对村（社区）的食品安全考核力度。

相关职能部门要切实承担起监管责任，以专业化手段具体落实各自的监管任务，开展各类专项整治。

(三)快速反应，形成制度

各部门在完善日常工作制度和应急预案的基础上，进一步规范处理举报和突发事件的快速反应队伍的内部工作程序，以应对各类紧急状态。在《食品安全法实施细则》出台前，要建立部门间的处理协作、联动机制，以利于有效调配横向资源，实现资源最优化。逐步形成既分工负责、规范有序，又积极主动、协调沟通的良好运行态势，有效应对食品安全事件。

(四)广泛宣传，增强意识

注重社会宣传的针对性和实效性。开展进机关、进社区、进学校、进工地、进企业和进农村的“六进”活动，大力普及食品安全知识，提高消费者食品安全意识和防范能力。正确把握食品安全舆论导向，既要充分利用公共媒体曝光食品安全不良事件，揭露食品安全方面的违法犯罪行为，也要大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，更要引导媒体积极报道各级政府及相关部门加强食品安全的工作及其成效，维护公众消费信心。要有计划，分步骤，重实效地对有关食品从业人员进行宣传培训，尤其是对企事业单位食堂、自办酒席、食品生产加工等从业人员要加强培训，做好培训记录，全面提高行业内从业人员的专业素质。

(五)企业自律，诚信服务

一要发挥企业的主观能动性，积极引导企业建立和落实各类工作制度，逐步建立起食品入市前的“安全过滤”机制。二要树立行业典范，制约行业不良行为，发挥为政府提供行业咨询意见的积极作用。三要充分利用区域、分类、量化分级等重要手段，建立企业生产经营动态监控制度、企业诚信评价制度，通过相关信息公示，营造食品安全信用环境，引导和推动相关企业不断提高食品安全意识和食品安全保障能力，构筑食品安全体系的第一道防线。

附件：《2010年嘉定区食品安全专项整治工作安排》

上海市嘉定区食品安全委员会办公室

二○一○年一月八日

附件：

2010年嘉定区食品安全专项整治工作安排

一、无证照餐饮专项整治

时间：1月至5月

实施单位：工商嘉定分局

配合单位：区质监局，食药监嘉定分局，区公安分局，相关镇、街道、工业区、菊园新区

整顿对象：嘉定区范围内无证无照餐饮单位

整顿内容：取缔无证照餐饮单位，严厉查处其他食品生产经营。

二、春节期间食品安全专项整治

时间：2月

实施单位：各成员单位

整顿对象：辖区内种植（养殖）、生产加工、流通、消费等单位

整顿内容：种植、养殖业有关制度，食品生产单位管理制度是否到位，工艺流程是否按要求实施；流通、消费经营单位索证索票、台帐记录；集体供餐单位、企事业单位食堂卫生状况；农村自办酒席培训指导；食品行业从业人员健康管理以及个人卫生状况等。

三、学生集体用餐安全专项整治

时间：2月、9月

实施单位：区教育局

配合单位：食药监嘉定分局

整顿对象：嘉定区范围内学校食堂

整顿内容：学校食堂食品加工条件设施，加工环节安全卫生状况，食品原料进货索证、验收和食堂卫生制度，食品留样制度落实情况。

四、市境道口专项联合执法

时间：4月

实施单位：区农委

配合单位：食药监嘉定分局，工商嘉定分局，区公安分局

整顿对象：嘉定区范围内非指定市境道口

整顿内容：拦截和查处畜禽及其制品通过非指定道口，严防染疫病动物产品入境。

五、供博食品生产企业专项检查

时间：4月

实施单位：区质监局

配合单位：区农委，工商嘉定分局，食药监嘉定分局

整顿对象：嘉定区供博食品生产企业

整顿内容：供博产品质量，原料进货索证情况等。

六、供博蔬菜生产基地专项检查

时间：4月

实施单位：区农委

配合单位：区经委，工商嘉定分局，食药监嘉定分局

整顿对象：嘉定区供博蔬菜生产基地

整顿内容：供博蔬菜使用农药情况，农药残留检测等。

七、饮用水卫生专项整治

时间：5月至9月

实施单位：区卫生局

配合单位：食药监嘉定分局、区质监局、区建交委

整顿对象：集中式供水、二次供水、现制现售水经营单位

整顿内容：各类供水单位卫生管理情况，饮用水行业从业人员健康管理情况，二次供水和现制现售水水质质量检测结果公示情况。

八、建筑工地食堂专项整治

时间：7月

实施单位：区建交委

配合单位：食药监嘉定分局，工商嘉定分局

整顿对象：嘉定区范围内的建筑工地食堂

整顿内容：食堂食品加工环境设施，加工操作环节的卫生状况，从业人员健康管理以及个人卫生状况，食品原料进货索证、验收制度和食堂卫生制度、食品留样制度落实情况等。

九、盒饭（桶饭）生产企业专项监督执法

时间：8月

实施单位：食药监嘉定分局

整顿对象：嘉定区范围内各盒饭（桶饭）生产单位

整顿内容：针对季节性特点，加大对企业安全卫生措施落实情况、食品加工环节安全卫生情况、食品原料进货索证工作和从业人员健康管理、个人卫生等状况的整治。

十、集贸市场专项整治

时间：10月

实施单位：区经委

配合单位：区农委、工商嘉定分局、区质监局、食药监嘉定分局

整顿对象：集贸市场内经营单位

整顿内容：持证照经营、肉品检疫、内脏小包装销售、执行QS情况，以及从业人员健康管理、个人卫生等。