各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会，各有关单位：

《2019年嘉定区“一网通办”工作要点》已经区政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2019年6月3日

2019年嘉定区“一网通办”工作要点

为贯彻落实《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发[2018]27号）、《进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》（国办发[2018]45号）、《2019年上海市推进“一网通办”工作要点》（沪府办发[2019]8号）要求，根据市委、市政府的工作部署，加快推进本区“一网通办”改革，以“一网通办、一窗办成”为目标，实现面向企业和市民的所有政务服务“进一网、能通办，来一窗、能办成”，制定2019年本区“一网通办”工作要点。

一、以“减环节、减时间、减材料、减跑动”为目标，全力推进业务流程革命性再造

1.实现审批时限平均减少一半。进一步压减审批承诺时限，实现审批承诺时限在法定时限的基础上平均减少一半；大幅缩短审批办理时限，能做到当场办结的要当场办结，无法做到当场办结的要做到提前办结，实现审批办理时限比承诺时限再平均减少一半。（牵头单位：区府办；配合单位：各区级审批服务单位）

2.实现审批提交材料平均减少一半。按照“没有法律法规依据的证明材料一律不需提交，能够通过数据共享或网络核验的材料一律不需提交，能够通过电子证照库调取的证照一律不需提交”的原则，大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料，实现申请人实际提交材料平均减少一半。实现一批事项“零材料提交”，做到申请人仅需填写格式化申请表即可办理，无需提交其他申请材料。“零材料提交”事项，覆盖面不少于本区政务服务事项的10％。（牵头单位：区府办；配合单位：各区级审批服务单位）

3.推进落实“双100”工作落地。落实本市100个业务流程优化再造事项，积极争取先行先试。以高效办成一件事为目标，重点推进业务流程革命性再造,系统重构政府部门内部业务流程,重构跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程，推行多表合一、联合审批、统一反馈等高集成度服务。推进落实出境入境、社保登记等100项个人事项全市通办。（牵头单位：区行政服务中心、区民政局；配合单位：各区级审批服务单位、各街镇）

4.实现一批事项“零跑动次数”。根据全市统一部署，深度运用数据共享、电子证照等手段，进一步提升网上办理深度，优化办理流程，新增一批事项实现全程网上办理，实现办事“零跑动”。（牵头单位：区行政服务中心；配合单位：各区级审批服务单位）

二、加强政务服务事项标准化建设，扩大政务服务覆盖面

5.拓展“一网通办”服务事项接入范围。聚焦教育、医疗、住房、社保、民政等与群众日常生活密切相关领域，梳理一批公共服务事项，按照全市统一标准开展标准化、规范化工作后，接入“一网通办”总门户。（牵头单位：区府办、区行政服务中心；配合单位：各区级审批服务单位）

6.做实政务服务事项标准化。进一步规范完善政务服务事项各要素内容，定期组织开展办事指南的集中修订，提升办事要件和办事指南标准化、规范化水平。以达到“最小基本单元”为目标，进一步细分审批办理情形，细化完善申请材料目录。进一步细化、量化业务口径标准，消除模糊条款、兜底条款，推进同一事项无差别受理、同标准办理。（牵头单位：区府办、区行政服务中心；配合单位：各区级审批服务单位）

7.深化一窗受理和集成服务改革。持续完善区行政服务中心、社区事务受理服务中心综合窗口建设，深化一窗受理、分类审批、一口发证的政务服务机制。不断优化政务流程，提升服务效能，逐步实现全区政务服务综合窗口“单窗通办”、事项限时办结。（牵头单位：区行政服务中心、区民政局；配合单位：各区级审批服务单位、各街镇）

三、持续深化行政审批制度改革，充分激发市场活力和社会创造力

8.加大简政放权力度。持续做好取消和调整行政审批事项的承接工作。全面推开“证照分离”改革，对国务院批复的163项和浦东新区自主改革的35项事项进行全面复制，按照全面推进落实“证照分离”改革的具体工作要求，确保改革举措落地。（牵头单位：区府办；配合单位：各区级审批服务单位）

9.深化落实行政审批告知承诺改革。按照本市统一部署，不断扩大告知承诺在本区行政审批、办理减免退税、财政资金扶持、相关证明手续以及行政确认等事项中的实施范围。确保低压小微用户电力接入工程涉及的规划、路政、交警、绿化等相关审批事项按照统一要求实施告知承诺。（牵头单位：区府办、区发改委；配合单位：各区级审批服务单位）

10.持续深化实施行政审批相对集中改革。结合新行政服务中心建设，按照“集中办理”“应进必进”要求，深化推进各部门政务服务事项“只进一扇门”。全面实施“一审一核”制度，进一步压缩审批层级“减环节”，提高实施当场办结和二级管理审批事项的比例，切实提升审批服务效能。（牵头部门：区府办、区行政服务中心；配合单位：各区级审批服务单位）

四、全面建成全流程一体化在线政务服务平台，夯实“一梁四柱”和公共支撑体系

11.推进统一受理平台落地。区行政服务中心现场服务系统接入全市统一受理平台，同时扩大线下统一受理平台工作人员门户应用范围，加快办件数据落地。网上预审、窗口收件和业务办理联动运转，同步深度对接市统一总客服、统一身份认证、统一物流平台和统一公共支付平台，优化服务流程，扩大应用范围。（牵头单位：区行政服务中心；配合单位：各区级审批服务单位）

12.推进电子证照归集与应用。按照本市统一部署，进一步完善电子证照互认共享机制，建立“证照对应事项”场景授权，推进100类高频证照的材料免交、互认共享，应用场景覆盖100%政务服务事项。（牵头单位：区府办、区行政服务中心；配合单位：各区级审批服务单位、各街镇）

13.推进电子印章互认与应用。依托“一网通办”总门户，实现法人、自然人通过网上申请、管理电子印章。推进电子印章、电子签名在各类政务服务事项中的应用，减少纸质材料递交，减少跑动次数。（牵头单位：区行政服务中心；配合单位：各区级审批服务单位）

14.加强“一网通办”电子文件归档和电子档案管理。按照本市统一部署，做好本区相关部门电子文件归档和电子档案管理的监督、指导，确保电子档案真实完整、安全可靠、长期可用，适时组织开展培训和检查。（牵头单位：区档案局、区行政服务中心；配合单位：各区级审批服务单位）

五、深入推进公共数据治理，提升数据整合共享应用能力

15.开展数据资源编目与归集。从政务服务数据着手，明确各部门数据共享需求，编制区数据需求清单。按照市大数据中心数据资源目录体系编制要求，进一步开展本区公共数据资源目录的编制、动态更新等工作，遵循“一数一源”的原则对落地数据进行编目梳理，形成区公共数据资源目录。（牵头单位：区科委、区行政服务中心，配合单位：各区级审批服务单位）

16.推动全区信息系统整合与互联。按照市政务信息系统整合方案，全面梳理区级自建信息系统，整合一批平台功能类同的信息系统、清理一批应用程度不高的信息系统、规范一批需要升级改造的信息系统。依托市、区两级电子政务云建设和部署，加速推进各单位已建系统迁移上政务云工作，推动全区基础信息资源的集约化、一体化。（牵头单位：区科委、区行政服务中心，配合单位：各区级审批服务单位）

17.加强公共数据资源共享与应用。依托区建设的数据共享交换平台，整合全区其他各类数据共享交换通道，统一数据共享交换的接口和规范标准，确保部门系统之间的互联互通、数据共享。全面对接市大数据中心数据按需共享授权机制，开展应用场景授权，优化共享审核流程，实现公共数据按需共享。（牵头单位：区科委、区行政服务中心，配合单位：各区级审批服务单位）

六、依托事中事后综合监管平台，完善“互联网＋监管”体系

18.加强事中事后监管工作区级统筹。完善本级监管事项目录清单，厘清监管责任、明确监管措施、统一监管标准，并将清单纳入本市“互联网+监管”系统动态管理。按照全市统一要求，建立完善执法监管系统、风险预警系统、决策分析系统，推动监管工作标准化、规范化、精准化。（牵头单位：区市场监管局、区府办；配合单位：各区级审批服务单位）

19.全面推行“双随机、一公开”监管。建立健全“双随机、一公开”相关制度，动态调整抽查事项清单，完善检查对象名录库、执法检查人员名录库和工作细则，细化标准流程，科学实施抽查检查，强化抽查检查结果公示运用。进一步扩展覆盖面，推行跨部门联合监管，实现市场监管部门“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。（牵头单位：区市场监管局、区府办；配合单位：各区级审批服务单位）

20.大力推行分类监管。以食品药品、交通运输、医疗卫生、文化旅游、工程建设等领域为重点，梳理确定各行业、领域、市场的分类监管事项，逐项制定分类监管实施细则。对每个监管对象进行分级分类，实施差别化监督管理，根据信息归集情况及大数据分析结果，确定监管频次，进一步合理配置监管资源，提升监管效能。（牵头单位：区府办、区市场监督管理局；配合单位：各区级审批服务单位）

七、推进“长三角”政务服务一网通办

21.深化长三角地区政务服务线上应用。依托国家政务服务平台，推进电子证照跨省应用，实现长三角地区制发证照向企业群众名下归集，并在长三角地区政务服务体系内应用，替代相应原件和复印件提交。（牵头单位：区行政服务中心；配合单位：各区级审批服务单位）

22.建立长三角地区“一网通办”线下专窗。按照全市统一部署，在区行政服务中心开设“专窗”受理长三角“一网通办”企业事项，在社区事务受理服务中心开设“专窗”受理长三角“一网通办”个人事项。（牵头单位：区行政服务中心、区民政局；配合单位：各区级审批服务单位、各街镇）

八、创新突破，做优“一网通办”政务服务体验

23.推进政务服务区域扩展。创新打造“1+12+X”便民服务圈（1个行政服务中心、12个街镇社区事务受理中心和基层延伸办理点），完善“三级贯通、协同联动、一网受理、运行高效”的政务服务办理体系，推进商圈、社区、园区等政务服务延伸点建设，方便企业群众就近办理。整合各类自助终端设备，以“综合性、集约化”为原则，实现自助终端功能全面升级，推进政务服务向自助终端延伸，并依托“1+12+X”服务体系，按需投放多功能自助终端，做到企业群众服务“随到随办”。（牵头单位：区行政服务中心、区民政局；配合单位：各区级审批服务单位、各街镇）

24.深化推进项目全程代办服务。以区社会投资项目审批审查中心成立为契机，完善产业项目代办服务制度,全面对接工程建设项目审批窗口。推行代办员挂职锻炼制度，以分站人员前往总站挂职形式，促进上下、横向间业务指导与交流，优化队伍建设，提供精准的审批代办服务。（牵头单位：区行政服务中心、区建管委；配合单位：各区级审批服务单位、各街镇）

25.进一步深化“主题服务”。结合试点推进“单窗通办”，进一步推进政务服务事项业务流程再造。在首批上线开药店、开餐饮店等8个主题套餐的基础上，进一步拓展主题套餐范围。完善“主题服务”受理平台功能，通过数据共享、流程再造，推动网上跨部门审批，实现由办理一个审批事项“最多跑一次”，提升为办理“一件事”“最多跑一次”。（牵头单位：区行政服务中心、区府办；配合单位：各区级审批服务单位）

26.探索开展“信易批”。依托信用信息共享平台，在保护个人信息安全前提下，探索将信用信息的查询嵌入各审批服务部门的审批流程，积极构建信用社会。探索创新“信用+”守信激励机制，对符合条件的守信主体在申报材料不齐备的情况下，享受“容缺受理”等便捷审批服务，加快办理进度。（牵头单位：区行政服务中心、区发改委；配合单位：各区级审批服务单位）

九、加强“一网通办”运营管理和监督考核

27.加强“一网通办”日常运行管控。按照全市统一部署，持续提升平台整体性能及高可用性，定期开展应用切换演练。加强数据质量管理，保障数据交换的实时性、完整性和准确性。加强信息安全管理，全面提升平台安全防护能力。（牵头单位：区行政服务中心、区科委；配合单位：各区级审批服务单位）

28.夯实工作责任。各部门主要领导是“一网通办”工作的第一责任人，要切实加强本部门“一网通办”工作的组织领导，亲自部署、亲自协调，推动本部门政务服务更高效、更精准、更智能。要明确分管领导和责任科室，加强“一网通办”工作的组织实施，强化对一线窗口人员的业务培训与指导，为“一网通办”创新做法打通操作层面最后一公里。（牵头单位：区府办、区行政服务中心；配合单位：区各相关部门）

29.建立开放透明的“好差评”制度。依托现场服务评价器、意见簿、意见箱、统一对外热线及“请您来找茬”等线上线下渠道听取服务对象对政务服务的反馈，完善问题处理机制，提升响应度，提高解决率。定期邀请第三方机构对各窗口单位线上线下政务服务开展评估，形成报告落实整改，提升全区政务服务水平。（牵头单位：区府办、区行政服务中心；配合单位：各区级审批服务单位）

30.加强评估和考核。发布本区“一网通办”评估考核工作方案，加强对各部门开展“一网通办”工作的日常监督指导，进一步强化年度绩效考核工作，突出考核重点任务，提高考核质量效率，加强考核结果应用。各单位也要建立相应的考核督促和评估机制，确保“一网通办”工作顺利推进。（牵头单位：区府办、区行政服务中心；配合单位：各区级审批服务单位）