各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

区行政服务中心制订的《关于强化全流程服务切实提升产业项目落地效率工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。

上海市嘉定区人民政府

2020年1月21日

关于强化全流程服务 切实提升产业项目

落地效率工作方案

为深化国际一流营商环境建设，进一步建立健全嘉定区产业项目全流程服务机制，实现项目服务全领域、全流程、全覆盖，推进项目早拿地、早开工、早投产，助推嘉定经济高质量发展，现就强化产业项目全流程服务制定本工作方案。

一、总体目标

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持为企业服务的理念，聚焦产业项目从准入到投产的全过程，立足改革创新，通过对人员、机制的优化调整，建立健全嘉定区“三化”“四员”“五机制”的特色跟踪服务体系，形成街镇、部门、企业紧密配合、共同发力的工作格局，加快推动项目落地，为嘉定区经济实现高质量发展提供强大助力。

二、实施范围

本方案适用的项目范围为通过区产业促进工作领导小组评审准入的新增工业用地（含研发总部类）产业项目。

适用阶段为产业项目从评审准入到落地投产的全过程。

三、主要内容

（一）全面贯彻产业项目跟踪服务“三化”要求

1.全程化。重点聚焦政府部门服务和审批事项，围绕项目全流程涉及的准入、建设和投产三大阶段，由相关部门依据职能对自身涉及阶段事项进行及时梳理与更新，明确办理环节和流程。区行政服务中心负责整合形成项目全流程事项，从土地储备计划环节到不动产登记环节，围绕25个主要审批节点编制“项目作战图”，相关职能部门各司其职，主动与企业加强对接，强化产业项目全流程、全方位管理，共同推进项目加快落地。其中准入与投产阶段由区经委负责，建设阶段中拿地流程由区规划资源局负责，施工许可及竣工验收流程由区建设管理委负责。（责任单位：区行政服务中心、区经委、区规划资源局、区建设管理委）

2.信息化。围绕项目全流程涉及的25个主要审批节点，加强信息化建设，深入推进“互联网+政务服务”。区行政服务中心负责建设产业项目全流程跟踪系统及移动端APP，将土地储备、土地出让、施工许可、竣工验收、不动产登记等环节纳入系统跟踪，融合项目“四员”队伍建设，指导相关部门及街镇责任到人，做好各环节信息的维护更新，通过信息化手段，推动全区各级层面及企业实时掌握项目动态，实现流程的精准管理和预警督办，强化跟踪实效。研究系统迭代升级，拓展平台分析研判功能，加强信息数据统计分析，为科学决策提供有效依据。（责任单位：区行政服务中心、区政府办公室、区规划资源局、区建设管理委、区土地储备中心、各街镇）

3.专业化。

编制标准化工作手册。各部门应根据职能加强专业技术知识梳理，研究编制指导企业快速办理的标准化业务手册。区行政服务中心会同区发改委、区经委、区规划资源局、区建设管理委等相关部门负责全流程主要审批节点的标准化操作手册编制。同时应根据政策变化，及时更新手册内容，确保企业得到有效指导。（责任单位：区行政服务中心、区相关委办局）

开展专业化培训。各部门根据职能加强全区招商和代办服务队伍的专业化建设，不定期开展专业培训。区行政服务中心负责代办服务队伍培训计划制定和发布，各部门应围绕切实提升产业项目审批效率，主动进行政策宣讲和业务培训，各街镇应组织代办服务人员积极参加各类培训，加快提升业务水平。（责任单位：区行政服务中心、区相关委办局、各街镇）

（二）配齐配强产业项目跟踪服务“四员”队伍

1.招商（服务）员。招商（服务）员由各街镇落实，负责招商引资和项目落地全流程服务企业的工作，提供包括商事登记、建设审批、政策申请等相关领域的咨询服务。每个产业项目对应一名招商（服务）专员，负责定期与企业沟通对接，并及时跟踪了解企业竣工投产情况，配合区相关部门开展项目后评估，检查督促企业按期兑现资金投入、技术投入和投产达效等承诺。（责任单位：各街镇）

2.代办员。代办员按照区镇两级代办服务体系，由区行政服务中心和各街镇共同落实，负责统筹协调项目落地全流程的代办工作。每个产业项目区镇两级代办站均明确一名代办专员，坚持“企业委托、无偿代办、规范高效”的原则，会同相关部门为符合产业导向的企业提供包括商事登记、建设审批、技术改造及科技、产业、人才类政策申请等事项的代办服务，指导和帮助项目单位准备审批服务事项的报批材料，代为报送各部门办理。（责任单位：区行政服务中心、各街镇）

3.跟踪员。跟踪员由区行政服务中心落实，负责产业项目进展进度的全流程跟踪和预警提示。每个产业项目明确一名跟踪专员，按照全流程管理和服务的工作思路，主动会同区经委、区规划资源局、区建设管理委、区土地储备中心及各街镇密切掌握产业项目三个阶段各个环节工作进展，包括项目准入、审批环节、工程建设到项目竣工等环节的具体情况，力求尽早发现问题，提早预警提示，及时协调项目按期推进。（责任单位：区行政服务中心）

4.协调员。协调员由区产业促进工作领导小组办公室落实，负责协调解决产业项目全流程推进过程中出现的问题。每个项目明确一名协调专员，针对跟踪专员反馈的项目推进中出现的矛盾、问题和困难，及时组织条与条、块与块、条与块、政府与企业等方面的沟通协调工作，积极主动予以协调解决，形成工作合力，尽快推动项目步入正常轨道。（责任单位：区经委）

（三）优化深化产业项目跟踪服务“五机制”举措

1.区域统筹机制。聚焦招商准入阶段，依托区域统筹平台建设，由区经委负责编制全区产业地图，按照产业基地、产业城区、产业社区和零星工业用地的功能定位，确保所有新增工业项目和存量用地改造项目必须符合区域产业规划布局和控详规划。统筹推进招商资源综合利用，会同各街镇加强对全区可利用可开发的土地、厂房、楼宇等载体资源的梳理与统计，纳入信息平台实时更新，并对工业用地、厂房、楼宇的产出效益进行动态跟踪，建立长效管理机制，对低效用地和闲置厂房积极推进二次开发。（责任单位：区经委、各街镇）

2.协同配合机制。根据《进一步加快嘉定区新增用地（厂房租赁）产业项目落地的工作方案》，依托区产促领导小组机制，强化部门协同配合。针对经区产促办认定的重点项目，相关部门落实容缺办理机制先行推进，横向间主动跨前，强化配合衔接，全速推进。针对项目全流程中涉及市级部门的审批事项，由区级条线部门负责积极对接上级部门，健全沟通联系的快速通道，及时争取指导、支持和帮助。针对区级部门间征询工作，由区产促办统筹协调，相关部门应主动跨前一步，推动项目加快进度。（责任单位：区经委、区相关委办局）

3.提前介入机制。区经委会同街镇负责做好准入阶段提前介入工作，充分掌握项目和地块情况，为优质项目匹配合适的资源。各街镇应提前对地块情况进行深度排摸，对涉及需解决动拆迁、产权注销等历史遗留问题以及规划调整、劳动力安置等前期工作的，应提早启动实施。区土地储备中心应会同街镇提前开展土壤环境（含地下水）调查评估及土地储备计划申报等工作，加快项目推进速度。区行政服务中心负责建设阶段提前介入服务工作，及时召集相关部门和街镇开展项目联合咨询，编制项目个性化指导手册，指导企业快速报批；规划资源局、建管委分别作为拿地和工程建设手续的牵头部门要定期召集企业和街镇召开本阶段项目推进专题会，详细了解项目推进情况，及时通报政策变化，发现问题主动研究解决问题方案，合力提高项目全流程办理的效率。（责任单位：区经委、区行政服务中心、区相关委办局、各街镇）

4.联合审批机制。结合全市优化营商环境工作要求，依托区建设项目审批服务中心，在目前进驻9个部门75个办理事项的基础上，由区行政服务中心会同相关部门继续拓展产业项目全流程事项办理范围，通过高度集聚事项，推进部门联合审批，逐步实现项目全流程办理进区行政服务中心一扇“门”。各进驻部门应加强对流程优化和再造的探索，配合推进“电子证照”的归集和使用，进一步通过“人工并联”，加快项目办理进度。（责任单位：区行政服务中心、区相关委办局）

5.效率评价机制。由区经委按照《关于开展工业企业资源利用效率评价工作的实施意见》，坚持以“四个论英雄”为发展导向，以亩均税收（权重50%）、亩均产值（权重20%）、人均产值（权重20%）、单位产值能耗（权重10%）为评价核心指标，计算企业资源利用效率评价得分，按照ABCD四类并结合产业项目后评估机制，确定最终评价结果并定期通报，促进低效企业调整改造和转移腾退，推动土地集约利用，提高产业发展的整体质量和效益。（责任单位：区经委）

四、保障措施

1.加强组织领导。为确保本方案内容的有效推进，建立由区产业促进工作领导小组办公室统筹，区政府办公室、区经委、区建设管理委、区规划资源局、区行政服务中心等单位组成的联合推进小组，协同推进。

2.强化职责任务。根据方案内容，涉及的相关部门和各街镇要各司其职，实行主要领导负责制，明确任务，责任到人，并主动跨前一步，加强相互间衔接配合，推动方案各项工作有效落实。

3.落实工作督查。区政府办公室对方案落实及产业项目落地情况纳入区政府重点工作进行全程督办，对因人为原因造成的信息不对称、项目环节逾期、服务工作不到位等问题进行及时通报。

本工作方案自发布之日起施行。