各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会、区管集团公司：

区发改委制定的《嘉定区“十四五”规划专项规划、区域规划编制工作方案》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

                                2020年2月21日

嘉定区“十四五”专项规划、区域规划

编制工作方案

专项规划和区域规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，是编制《嘉定区“十四五”规划纲要》的重要支撑和具体载体。根据《嘉定区“十四五”规划编制工作方案》（嘉府办发[2019]19号）要求，现就本区“十四五”专项规划、区域规划编制工作，制订方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持把嘉定放在全国、全市发展的大格局中，放在长三角更高质量一体化国家战略中予以思考和谋划，以打造“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城为主线，认真开展好“十四五”专项规划、区域规划编制。

二、总体要求

1.进一步突出系统性。各专项规划、区域规划编制过程中，要加强与市级、区级规划纲要和市级专项规划的衔接，按照“统一数据标准、统一规划布局、统一政策导向、统一规划期限”的要求，确保专项规划、区域规划的编制过程、编制成果与区级规划纲要相一致。

2.进一步突出时代性。围绕上海建设社会主义现代化国际大都市的总体目标，进一步推动实施乡村振兴、长三角一体化等国家战略，把握嘉定打造创新活力之城的“十四五”发展目标，聚焦综合实力不断壮大、城乡布局更为协调、生态环境持续改善、公共服务凸显品质、人民生活更加幸福、治理体系逐步完善等方面，明确各领域、各区域在“十四五”时期的主要目标、总体布局、战略重点、关键举措和政策导向等。

3.进一步突出针对性。要充分结合国内外宏观环境和本市、本区发展的阶段性特征，全面梳理和评估“十三五”时期各领域、各区域发展的总体情况。坚持问题导向，找准“十四五”时期发展面临的突出瓶颈制约和短板问题，更有针对性地提出符合“十四五”时期发展特点和需求的，可量化、可操作、可评估的指标。

4.进一步突出法定性。增强专项规划、区域规划的法定性、严肃性和约束力，进一步规范规划编制的程序，严格遵照规划起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的程序要求，同时完善规划实施和监督机制，确保各项规划目标和任务如期完成。

三、专项规划、区域规划编制建议内容

“十四五”专项规划、区域规划要坚持问题导向、需求导向、效果导向，力求将规划做深做实，增强前瞻性和可操作性。

主要内容建议包括以下几个方面：一是“十三五”时期总体情况回顾和问题瓶颈分析；二是“十四五”时期发展的目标和主要指标；三是“十四五”发展的重点任务、重大项目、政策保障等。

以下几个方面需要重视：一是提出的发展指标要可量化、可评估、可操作；二是提出的任务举措要具体明确；三是提出的重大项目，要体现必要性和可行性，要尽可能提供项目的布局、规模和建设时序；四是“十三五”时期发展回顾的数据截止日期为2020年12月31日。

四、专项规划、区域规划分类

1.专项规划。本区“十四五”专项规划共涉及五大类36项。其中，经济发展领域7项、城市建设领域7项、生态保护领域4项、公共服务领域14项、改革开放领域4项，涉及编制部门32个（见附件1）。

2.区域规划。区域规划分为重点功能区规划和街镇规划。目前，重点功能区规划5项，分别为嘉定新城核心区、国际汽车城产城融合示范区、科技城自主创新产业化示范区、北虹桥综合商务区和嘉北生态涵养区。街镇规划为12项（见附件2）。

五、编制工作时间节点

根据“十四五”规划编制工作总体安排，“十四五”专项规划、区域规划编制工作主要分为三个阶段。

1.规划确定阶段（2019年12月—2020年1月）

2019年12月底前，由区“十四五”规划编制工作领导小组办公室在对标市级“十四五”专项规划和汇总梳理“十四五”规划前期研究重大课题的基础上，提出需要编制的专项规划、区域规划，形成初步意见后报区委、区政府研究确定。

2.组织编制阶段（2020年1月—2020年9月）

一是在2020年1月，召开“十四五”专项规划、区域规划编制启动会，统一部署规划编制工作，明确任务要求和时间节点。

二是完成专项规划、区域规划初稿。2020年4月底前，由各专项规划、区域规划牵头单位组织规划编制工作，形成规划初稿后报区“十四五”规划编制工作领导小组办公室。领导小组办公室在研究讨论后，对专项规划、区域规划初稿提出反馈意见。

三是深化研究论证和征求意见建议。2020年9月底前，由各专项规划、区域规划牵头单位以书面形式征求各方面意见建议，组织专家对规划内容进行深入研究论证，形成专项规划、区域规划（送审稿）报各分管区长处审阅。在此过程中，区政府将适时听取有关专项规划、区域规划编制情况汇报。

3.衔接发布阶段（2020年10月—2021年4月）

一是专项规划、区域规划与规划纲要进行衔接。2020年12月底，由各专项规划、区域规划牵头单位根据基本形成的区“十四五”规划纲要（草案），就总体目标、主要指标、工作任务、重点项目等内容进行衔接，确保专项规划、区域规划与规划纲要的统一性。

二是规划上报和发布。2021年4月底前，在区“十四五”规划纲要通过区人代会正式审议通过发布后，对专项规划、区域规划修改完善定稿后陆续完成发布。发布前，专项规划和重点功能区规划需由区政府常务会议审议通过，由区政府发文或区府办转发。街镇规划由同级人大审议通过后发布。对于达不到规划编制要求的，或者与规划纲要衔接不紧密的专项规划、区域规划不予发布。

附件1

嘉定区“十四五”专项规划编制目录

附件2

嘉定区“十四五”区域规划编制目录