各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

区纠风办制定的《2012年上海市嘉定区纠风工作实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。

 

 

上海市嘉定区人民政府办公室

二○一二年五月二十三日

 

 

 

为认真贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，按照区委、区政府关于加强党风廉政建设的总体部署和市纠风办2012年纠风工作的要求，结合本区实际，特制定本意见。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，重点纠正一些部门和行业利用市场优势地位乱收费问题，坚决维护群众切身利益，进一步提高纠风工作科学化水平，为加强“四个政府”建设、落实“两高一少”目标，促进嘉定经济社会又好又快发展提供有力保证。

1、坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高车辆检查水平和通行效率，规范和降低批发市场、农贸市场摊位费等相关收费。深入开展收费公路专项清理，进一步规范公路收费，向社会公开收费站、收费标准和期限，坚决撤并违规设置的站点。严肃查处涉路涉车违规执法行为，坚决纠正以罚代管、只罚不纠等问题。

2、坚决纠正电信领域侵害消费者权益问题。集中整治违规收费、恶意误导消费者等突出问题，严肃查处虚假宣传、强行扣费、违规营销、恶意吸费等违法违规行为。严格规范电信收费行为，督促电信企业清理资费套餐，简化资费结构，提高资费透明度，完善电信资费、计费和收费管理的相关制度，推动电信资费水平合理降低。完善电信企业服务承诺制度，督促电信企业公开服务内容，自觉履行承诺。加强电信服务质量监管，完善消费者投诉处理机制，强化社会监督措施。

3、坚决纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题。深入开展农民负担专项治理，加强涉农收费监管，落实收费公示制，坚决纠正农村义务教育、计划生育、农民建房、水利灌溉、农机服务等方面乱收费问题。深化面向农村基层组织的乱收费、乱罚款、乱摊派专项清查，严禁在农村基础设施、农村公共服务、农业社会化服务等领域，以及落实强农惠农富农政策中，向村级组织和农民转嫁摊派资金、强行抵扣、搭车收费等行为，建立健全向村级组织收费审核制度。规范一事一议筹资筹劳制度，纠正超范围筹资筹劳、以资代劳标价过高等变相增加农民负担问题。进一步完善财政补贴办法，扩大奖补范围，提高奖补标准。

4、继续规范教育收费。强化对义务教育学生“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付使用情况的监管，确保教育惠民政策落到实处。严禁各级各类学校收取与入学挂钩的各种费用。重点规范学前教育的收费行为。坚决纠正以任何方式强制或变相强制学生购买教辅材料，以及课堂内容课外补并收费等行为。进一步健全教育收费政策制度，加强教育收费公示力度，建立健全规范教育收费长效机制。

1、坚决纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。建立健全公务员考录和国有企事业单位招聘的制度规定，严格规范和完善公务员考录操作程序，建立完善国有企事业单位招聘统一考试制度。提高考录和招聘工作透明度，推动实行全程公开，强化对报名、笔试、面试、体检、考察等各个环节的监督。严明考录和招聘工作纪律，严格实施责任追究，坚决查处和纠正违反操作规程、暗箱招录、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为，确保考录和招聘工作的公开、公平、公正。

2、坚决纠正庆典研讨会论坛和博览会运动会过多过滥问题。将规范博览会、体育运动会举办行为纳入专项治理范围，从严控制由政府主办、财政出资的博览会、运动会。巩固深化清理和规范庆典研讨会论坛活动工作，严禁举办已经取消的活动，经批准举办的要严格控制规模，坚决制止和纠正挥霍财政资金、增加基层负担、形式重于内容的活动。严禁利用财政资金邀请演艺“明星”、举办晚会等行为。活动举办和资金使用情况列入政务公开范围，自觉接受审计监督和社会监督。制定出台本区庆典、研讨会、论坛、博览会活动管理办法，加强管理和监督，逐步形成长效机制。

3、坚决纠正违法违规征地和房屋征收问题。坚决纠正超范围、超规模征地，改变土地用途、不按规定确定补偿标准、不落实被征地农民社会保障资金，以及截留、挪用、克扣补偿资金等行为，保护被征地农民的合法权益，推动建立科学、合理、完善的征地补偿机制。坚决纠正违规实施征地房屋补偿等行为，严格落实征地房屋补偿相关要求，维护征地范围内房屋权利人的合法利益。加强对《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》执行情况的监督检查，坚决纠正违反规定程序实施房屋征收和暗箱操作、弄虚作假、徇私舞弊行为，坚决纠正采取暴力、威胁或者中断供水、供电等方式迫使被征收人搬迁的行为。严肃查处违背群众意志、牺牲群众利益的大拆大建问题以及先拆迁后补偿等问题。对违法违规强制征收引发恶性案件和严重群体性事件的，坚决追究领导责任。

4、坚决纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。进一步规范和完善保障性住房建设、申请审核、分配供应、退出的运营管理制度建设，积极开展监督检查和审计工作，坚决防范和纠正保障性住房建设各个环节的不正之风。在住房建设环节，确保保障性住房建设用地专项专用，加强资金监管，严肃查处擅自改变用地性质、挤占挪用建设资金等问题。严格执行国家有关住房建设的强制性标准，加强质量监管，防止偷工减料、降低标准等问题。强化住房公积金监管，加强对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的监督。在申请审核环节，严格实行申请审核制度，严格把握准入标准，加强保障性住房监督举报办理工作，严肃查处隐瞒虚报行为。在分配供应环节，按照公开、公平、公正的原则，实行分配方案、对象、房源、排序、选房等重要环节公开透明，加强内部监管，接受社会监督，建立健全监督管理的长效机制。在售（租）后管理环节，加强对保障性住房运营、退出的监管，实行严格复核制度，健全有效退出机制，坚决查处擅自改变住房性质、用途或将住房转让、抵押、转租等行为。

5、坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。深入开展食品安全专项清理整治工作，推动建立健全政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品安全监管责任体系。建立健全食品安全事故调查制度和责任追究制度，认真落实“五个最严”（“最严的准入、最严的监管、最严的执法、最严的处罚、最严的问责”），依法严肃查处食品安全监管中的监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为，推动食品安全各环节监管责任的落实。加强药品质量监管，健全药品电子监管制度。加强药品不良反应监测，建立药品安全预警和应急处置机制。

6、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步加强对医药卫生体制改革政策落实情况的监督检查。完善网上药品集中采购制度，扩展采购平台的结算、配送、监管等功能。加强对药品中标价格对比分析，逐步建立中标价与采购的联运机制。开展药品医疗器械市场流通秩序大检查，试行层级与票据共同管理的两票制，压缩药品购销中间环节。完善医德医风考评机制，加强对医务人员的激励和约束。逐步建立医药购销信用档案信息库和医药代表登记管理制度，加大对诚信企业扶持和失信行为惩戒的力度。进一步落实方便患者就医的措施，完善服务流程，减少患者等候时间。严格落实基层医疗卫生机构基本药物“零差率”销售。进一步深化卫生行政审批制度改革，完善相关许可项目网上审批、并联审批等工作。推进卫生监督信息公开工作，规范卫生行政执法行为。

7、继续规范物业管理行为。进一步贯彻落实《上海市住宅物业管理规定》，完善物业管理行政监管制度，强化物业服务企业资质和项目经理（小区经理）持证上岗等制度落实情况的监管，对物业服务企业存在的维修不及时、维修质量不高、管理服务不到位等问题进行监督检查，建立物业服务企业和小区经理诚信档案，促进物业服务企业提升服务水平，不断提高人民群众对物业服务的满意度。

此外，进一步巩固清理规范评比达标表彰工作成果，坚决纠正违规行为；继续开展减轻企业负担工作，规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题；继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。

1、继续对部门和行业开展政风行风民主评议和网上测评工作。重点对水务（供水）、质量技监、科技、电信等部门和行业的政风行风进行民主评议。民主评议的主要任务是对被评部门和行业履行职责、办事效率、公开透明、收费罚款、服务态度、清正廉洁等情况，深入展开调查，发现问题，分析原因，提出意见建议，推动部门和行业按照标本兼治、纠建并举的要求实施整改。

同时，认真做好政风行风网上测评的组织工作。采用“自由测评”和“定点测评”相结合的方法，在增加测评对象的基础上，继续完善测评内容和方法，发挥基层纪检监察组织的作用，积极配合市纠风办完成网上测评任务。

2、继续对基层站所开展民主评议。根据区纠风办《关于印发〈上海市嘉定区民主评议基层站所工作实施方案〉的通知》（嘉纠办[2010]5号）精神，主要对社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、农业服务中心、公安派出所、劳动保障所和房管办事处等6家基层站所开展评议。依托各街镇党委和政府，发挥条线主管部门的作用，组织评议代表在广泛开展调查、听取基层群众意见的基础上，对基层站所开展民主评议，切实做到以评促纠、以评促建，促进基层站所进一步转变工作作风，提升管理和服务水平。

3、延伸拓展社区居民议政点。巩固社区居民议政点试点工作成效，扩大试点范围，在原有试点社区的基础上，再选取若干社区，开展议政活动，组织部门和行业领导进社区开展现场服务，解答群众问题，切实为群众排忧解难。探索建立稳定的信息收集、沟通协调、跟踪反馈机制。拓宽党和政府与人民群众沟通联系的渠道，充分发挥人民群众的社会监督作用，让政府更贴近群众，让群众更信任政府，不断促进基层党群、干群关系。

1、积极配合做好市纠风政务微博工作。及时上报区纠风工作信息，发挥舆论引导作用，密切与群众的沟通，及时将微博上反馈的意见、建议传达给有关部门和行业，促进整改。

2、继续配合抓好“纠风在线”工作。以关注民生、改进作风为主线，积极响应，认真参与市纠风办“纠风在线”工作，组织监督员开展明查暗访，提高实例的办结率和满意率，进一步发挥“热线”在解决损害群众利益突出问题中的作用。

3、完善区政风行风监督投诉平台。依托区纪检监察网站，以解决民生问题为主，继续完善区“政风行风监督投诉”平台，进一步规范平台运行，完善监督内容，健全投诉奖励制度，加强平台宣传力度，扩大知晓率，切实发挥网络在解决损害群众利益突出问题中的作用。

4、进一步加大查信办案力度。重点围绕物流、电信、涉农、教育等四个领域的乱收费问题开展监督检查，及时发现和纠正违法行政、以权以业谋私、与民争利等群众和企业反映强烈的突出问题，并督促相关部门和行业检查整改，堵塞漏洞，防止类似问题再次发生。同时，认真稳妥地处理好群众诉求，对待群众反映的每一个问题，做到迅速受理，从快查处，按时办结，及时反馈。

(一)加强领导，明确职责。各部门、各行业要高度重视纠风工作，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，认真落实纠风工作责任制，完善纠风工作领导体制和工作机制，细化工作任务，严格目标考核。纠风专项治理工作的责任部门要积极协调有关方面，抓好各项措施的落实。区纠风办要切实发挥组织协调作用，加强对工作落实情况的监督检查。

(二)纠建并举，完善制度。各部门、各行业要把政风行风建设寓于业务工作之中，实行同部署、同检查、同考核，坚持纠建并举、以建为主。在高度重视群众反映的意见和建议，分析原因，落实整改，建立制度，不断增强工作的预见性和主动性，通过举一反三，逐步建立纠建并举的长效机制，切实提高管理和服务水平。

(三)强化队伍，夯实基础。各部门、各行业要加强纠风工作队伍建设，健全机构，配齐配强工作人员，加强业务培训，落实必要经费，确保各项任务的落实。要坚持纠风工作重心下移，任务部署要面向基层、面向群众，到一线发现问题、解决问题。要注重深入基层、深入群众调查研究和实践创新，不断破解制约纠风工作的深层次问题，创造性地开展各项工作，取得纠风惠民的实际成效。