各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

《嘉北郊野公园试开园期间大客流应急处置预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2021年5月27日

嘉北郊野公园试开园期间大客流应急处置预案

 为贯彻落实市委、市政府和市绿化市容局关于进一步做好郊野公园安全工作的精神，确保嘉北郊野公园试开园期间安全有序这一目标的实现，建立健全大客流应急处置协同机制，特制定本应急预案。

本预案作为嘉北郊野公园应急管理单元的子预案，纳入嘉北郊野公园应急管理单元预案体系。

一、指导思想

坚持人民至上、生命至上，采取统一领导、分级负责方式，加强部委办局和相关单位的协调配合，在嘉北郊野公园出现大客流预警时，快速反应，及时妥善处置大客流所引起的运营、交通以及其他应急管理工作。

二、适用范围

本预案适用于嘉北郊野公园大客流时段的应急管理、处置和舆论引导等工作，主要包括：

（一）嘉北郊野公园内部运营管理工作；

（二）嘉北郊野公园周边道路、停车场区域的车流、人流的指挥疏导；

（三）嘉北郊野公园突发事件的应急管理、处置和救援工作；

（四）嘉北郊野公园大客流信息统计、发布以及舆论引导工作。

三、工作原则

（一）人民至上，生命至上

根据习近平总书记要求，坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位，落实到应急预案制定和实施工作中。

（二）统一领导，分级负责

在区委、区政府的统一领导下，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，区有关部门、街镇和相关单位按照职责分工，各自承担嘉北郊野公园大客流预警时的处置任务。

（三）源头防控，平战结合

健全应急管理体系，做好大客流应急处置预案和突发事件等其他应急管理体系的演练和准备工作，为大客流应急处置做好充分准备。

（四）快速反应，依法处置

接到预警信息后，各有关部门应快速反应，依法履行职责，做好嘉北郊野公园大客流时段的应急管理、处置等工作。

四、组织架构

（一）嘉北郊野公园应急处置领导小组（以下简称“应急处置领导小组”）由一名组长和三名副组长组成，三名副组长分别负责联络协调、公园内部管理和交通管理工作，相关单位为成员单位。

组长：区政府领导

副组长：区职能部门领导、绿洲控股集团领导

（二）嘉北郊野公园应急处置工作小组（以下简称“应急处置工作小组”）由一名组长和三名副组长组成

组长：绿洲控股集团领导

副组长：绿洲控股集团分管领导

组员：郊野公园运营公司和物业公司项目部负责人

五、成员单位分工

1.区应急管理局

指导大客流应急处置预案的编制和演练工作，并根据需要在应急管理平台发布信息，依据应急协调联动机制，协调有关单位组织开展应急联动处置，综合研判发展态势并提出应对建议，协助区政府组织指挥应急处置工作。

2.区交通委

保障公共交通运能，加强公园周边公共交通管理，合理调配涉及公交线路的营运密度，方便游客换乘和客流疏散。

3、区绿化市容局

指导绿洲运营公司在大客流时的信息发布、出入管理、车辆引导、安全保障、应急响应等具体工作。

4.区城管执法局

负责公园出入口、公园区域及周边的流动商贩的严格管控，整治周边乱设摊现场，管理周边道路环境和非机动车摆放，确保出入通畅。

5.区城市运行管理中心

负责安排公园外围公共区域公共安全、公共秩序、公共环境的巡防，指导绿洲控股集团对12345市民热线的信息反馈工作。

6.区卫生健康委

发生突发事件时，提供紧急医疗救援、开通医疗救治绿色通道；在客流高峰时根据需求提供医疗保障；提供必要的医疗救护培训和工作指导。

7.区公安嘉定分局

负责疏导公园周边人流及车流，在交通信息平台发布预警信息，在必要时派驻警力维护园内重点区域的秩序。

8.区文化旅游局

负责指导公园的宣传工作，引导做好旅游安全提示，受理游客投诉，开展咨询、解释等工作。

9.区新闻办

负责指导公园的宣传工作，协调媒体平台发布预警信息，引导错峰游览、安全游览，确保正确的舆论导向。

10.外冈镇政府

属地化管理，协助绿洲控股集团协调临时停车场合作事宜并在必要时协助管理，红色预警时协调公园内部未动迁企业以及周边空旷区域作为疏散点。

11.菊园新区管委会

属地化管理，协助绿洲控股集团协调临时停车场合作事宜并在必要时协助管理，红色预警时协调公园内部学校以及周边空旷区域作为疏散点。

12.绿洲控股集团

全面负责公园运营管理工作，做好信息统计汇报、出入管理、车辆引导、安全保障和应急响应等具体工作。

13.汽车城集团

确保园区施工区域的安全和秩序，参与园内应急处置。

六、应急等级设置

嘉北郊野公园大客流试开园期间的应急等级分为三级：

（一）Ⅲ级（黄色）预警

当入园人数达到一定峰值，导致现有常规停车场饱和，需启用临时停车场时，由嘉北郊野公园运营公司下达启动黄色预警的指令，并负责应对和处置。在园人数下降后，嘉北郊野公园运营公司下达解除黄色预警的指令。

（二）Ⅱ级（橙色）预警

当园内游客人数达到较高峰值，人群较为拥挤，出现安全隐患或者发生突发性事件时，由绿洲控股集团下达启动橙色预警的指令，暂时性停止入园。安全隐患消失或突发性事件解决完毕后，由绿洲控股集团下达解除橙色预警的指令。

（三）Ⅰ级（红色）预警

园内游客人数达到极高峰值，发生踩踏等安全事故的风险系数较高或发生严重的突发性事件时，由应急处置领导小组下达启动红色预警的指令，公园进入紧急状态，只出不进，各成员单位依据职责进行相应的应急处置，区政府根据情况接管指挥。安全事故风险降低到正常水平或突发性事件解决完毕后，由应急处置领导小组下达解除红色预警的指令。

七、应急处置工作清单

详见《嘉北郊野公园大客流应急处置工作清单》（附件1）。

八、工作要求

各成员单位、各街镇要高度重视嘉北郊野公园大客流的应急处置工作，在工作开展过程中坚持“依法处置、快速响应、高效联动”的工作要求，加强沟通协作和工作联动，做好预测预警工作，在应急预案启动后，相关成员单位应充分发挥职能优势，快速高效进行应急处置，确保嘉北郊野公园安全、有序运营。

本应急预案由嘉北郊野公园应急处置领导小组负责解释，自区政府批准之日起生效。

附件：嘉北郊野公园大客流应急处置工作清单.doc