各镇人民政府，区政府有关委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会:

区食品安全委员会办公室关于《2011年嘉定区食品安全工作实施方案》已经区政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

二〇一一年一月十二日

2011年嘉定区食品安全工作实施方案

为继续推动我区食品安全工作的深入开展，不断提高全区食品安全水平，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，全面落实科学发展观，促进我区经济社会协调发展，现按照市政府和区政府的总体工作要求，提出2011年本区食品安全工作实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，认真落实《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，切实把食品安全工作放在突出位置，以控制食物中毒和减少食源性疾病为基本目标，落实食品生产经营者的主体责任，健全地方政府食品安全工作制度，提升食品安全监管网络效能，完善部门之间分工合作的监管体系。大力推进食品安全整顿工作、宣传工作、创建工作，进一步净化我区食品市场，提高我区食品安全整体水平，切实保障人民群众饮食安全。

二、重点工作

区镇两级政府、各职能部门切实履行职责，积极配合，在总结世博经验的基础上，进一步加强种植（养殖）、生产加工、流通、消费等领域的食品安全监督管理。今年重点做好以下几项工作：

(一)加强食用农产品源头监管，确保农产品安全

一是加强农产品质量安全执法。进一步整合力量，有效落实各项措施，加强对农产品质量的监督力度。二是做好重大动物疫病防控督查工作。继续加大对辖区内畜禽养殖场和散养户的巡查，确保各项防控措施有效落实。三是结合蔬菜农药统供、农药包装废弃物回收处置等工作，从源头上加强对农产品质量安全的监管；要优化蔬菜产地准出证制度，开展培训指导，提升检测人员工作水平。四是继续做好动物及其产品检疫工作。推进动物检疫规范化建设，管理好检疫队伍，规范检疫、开证行为。五是进一步强化入沪指定道口管理，严格按照有关规定和要求做好工作，防止染疫动物或动物产品进入我区。积极开展非指定道口整治，严厉打击动物及动物产品由非指定道口入沪行为。

(二)加强食品生产企业安全监管，保证食品质量

做好食品及相关产品的市场准入工作，严厉查处无证生产、销售和伪造、冒用许可证的违法行为。落实区域监管责任制，加强对食品生产全过程的监管，尤其是对乳品、肉品等重点企业；深化食品生产备案工作，严格监管食品添加剂使用、委托加工食品、使用复原乳生产液态奶、使用食用油脂等情况，严厉处罚相关违法行为。建立和完善食品生产加工环节食品安全监测机制，对可能发生的影响食品安全的因素进行研究和预警；以食品生产领域的潜在危害为重点，组织开展安全评估，探索风险管理机制。

继续开展保健食品生产企业实施《生产质量管理规范》（GMP）的分类监管和专管员制度，及时查处违法违规行为，对不合格产品坚决予以销毁，确保产品质量。

(三)加强流通环节食品安全监管，稳定市场秩序

对食品批发市场、大型超市（卖场）、集贸市场等重点食品经营单位要加强管理，严格进货验收、索证索票等质量管理制度的落实。要集中力量有针对性地开展食品质量检测，重点抓好与人民生活密切相关的奶制品、米面、食用油、酱醋、饮料、糕点、肉制品、儿童食品、保健食品等食品的抽检工作，及时发现问题并妥善处置。定期对批发市场、农贸市场进行联合检查，在节日期间加强指导和规范，确保我区食品市场稳定、有序。

(四)紧抓消费领域规范管理，确保饮食安全

加强对学校食堂、餐饮单位、集体供餐单位量化分级管理，继续推行餐饮单位“六T实务”、“五常法”等规范化管理。把握关键环节，运用快速检测等技术手段，对食品原料、餐饮具、工具、人员消毒、储存条件、加工温度、时间等加强监督检查，及时消除隐患。要加强春节、国庆等重要时节和其他重大活动食品安全保障，制定详细的工作预案，科学规范保障措施，提高监管和保障效率，确保群众饮食安全。另外，要加强建筑工地食堂食品加工环境、操作环节、人员健康管理、食品进货验收等相关管理制度落实情况以及农村自办酒席的检查和指导，消除安全隐患。

(五)做好生活饮用水的安全监管，确保饮水卫生

进一步加强生活饮用水的全面监测，逐步扩大监测项目和监测覆盖面，以及监测频次，提高饮用水质量。加强二次供水的监管，重点加强对自制自售水的监督管理工作，确保我区群众饮水卫生。按照《嘉定区突发公共卫生事件应急预案》的要求，加强应急队伍培训，定期开展演练，提高生活饮用水突发事件处置能力，确保人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。

(六)打击无证照食品生产经营行为，消除食品安全隐患

结合各类创建和整治活动，加大对无证照食品生产经营行为的打击力度，尤其要打击影响恶劣的地沟油和地下食品窝点。落实属地管理责任，制定具体工作制度，形成有效的预防、发现、告知劝导、规范或取缔、防回潮等一系列工作措施，使有关工作常态、规范、有效。充分发挥地方食品安全工作领导小组平台优势，定期与不定期相结合，综合检查与专项整治相补充，积极组织协调相关整治行动，净化食品市场环境，消除食品安全隐患。相关职能部门跨前一步，主动服务引导有条件的生产经营单位申请办证办照，规范合法经营。

(七)开展食品安全“十百千”示范创建，提高食品安全水平

按照国家食品药品监管局和市食品药品监管局有关文件精神，结合嘉定实际，计划在“十二五”期间，开展食品安全“十百千”示范工程建设，即：开展10个食品安全示范街道（镇）或示范街的创建活动，其中2个国家级餐饮服务示范街道（镇）、6个国家级餐饮服务示范街和2个市食品安全示范街道（镇）；开展100个区食品安全标兵社区（村）和示范社区（村）的创建活动，其中25个标兵社区（村）、75个示范社区（村）；开展1000个示范单位（店）的创建活动，其中300个国家级餐饮服务示范单位、700个市区两级餐饮和经营单位。2011年计划完成总创建目标的40%，进一步提高地区食品安全水平。

三、工作措施

(一)落实具体责任，优化考评内容

区政府继续与街镇、相关委办局和重点食品单位签订《食品安全责任书》，明确各自的职责，提高工作的有效性和责任性。

各街镇要以保障百姓饮食安全为己任，积极履行地方政府对辖区食品安全负总责的职责，加大对村（社区）的食品安全考核力度，健全考评机制，提高基层对食品安全工作的认识。相关政府职能部门要切实承担起监管责任，发挥专业优势，在完成常规监管任务的同时，积极开展各类专项整治；在明确分工、各司其职的基础上，跨前一步，相互配合，形成合力，提高综合监管效率。

(二)健全体制机制，提升管理水平

根据上级有关精神，调整和充实区镇两级食品安全委员会和食品安全委员会办公室，建立和完善相应的工作制度和运行机制，加强统筹协调，确保机构设置合理、人员落实到位、职能定位明确、工作高效运转。

进一步完善监管网络，开展规范化建设。推进完善“两级政府、三级管理、四级网络”监管体系，建立覆盖全区所有社区、村的基层协调、监管网络。将食品安全纳入社区、村的目标考核。开展街镇食药监分所规范化建设，力争通过三年时间完成规范化分所的创建工作，提升基层监管队伍水平。

(三)增加沟通联络，定期演练预案

各相关职能部门应在具体工作中跨前一步，主动履职，积极沟通协调，互相支持支援，形成有序、规范、高效的合作机制。各部门应结合世博经验，调整优化相关应急预案，不仅要在内部进行演练，也要在部门间开展联合演练、观摩活动，相互学习，取长补短，不断总结经验，以提升整体应对能力，有效应对各类食品安全事件。

(四)认真开展宣传，强化群众安全意识

进一步重视宣传工作的重要性，宣传要贴近群众需求，要注重实际效果。对食品从业人员要加强宣传培训，尤其是对企事业单位食堂、自办酒席、食品生产加工等从业人员要强化培训，做好记录，全面提高行业内从业人员的专业素质和自律意识。对消费者要组织开展多种形式的宣传活动，使消费者了解有关食品安全法律和科学知识，提高防范能力。要积极加强食品安全信息平台建设，成为展示工作、信息发布和市民了解权威食品安全信息的窗口，结合公共媒体，曝光食品安全不良事件，揭露违法行为，同时积极报道政府及相关部门食品安全工作及其成效，营造良好社会舆论，维护公众消费信心。

附件：《2011年嘉定区食品安全专项整治工作安排》

上海市嘉定区食品安全委员会办公室

二〇一一年一月七日

附件：

2011年嘉定区食品安全专项整治工作安排

一、无证、无照食品生产经营消费专项整治

时间：1月至5月

实施单位：工商嘉定分局、食药监嘉定分局、区质监局、相关镇、嘉定工业区、菊园新区

配合单位：区公安分局、区经委、区农委

整顿对象：无证无照食品生产、经营、餐饮单位

整顿内容：取缔地下窝点，严厉查处其他食品生产经营。

二、农村自办酒规范管理专项检查

时间：2月、10月

实施单位：各相关镇、街道、嘉定工业区、菊园新区

检查对象：农村自办酒

检查内容：农村自办酒席申报、记录、培训指导情况；场所卫生和管理制度落实情况；厨师、茶担个人卫生及培训情况等。

三、学生集体用餐安全专项整治

时间：2月、9月

实施单位：区教育局

配合单位：食药监嘉定分局

整顿对象：学校食堂

整顿内容：学校食堂食品加工条件设施，加工环节安全卫生状况，从业人员培训情况，食品原料进货索证、验收和食堂卫生制度、食品留样制度落实情况。

四、重点食品生产企业专项检查

时间：4月

实施单位：区质监局

配合单位：区农委，工商嘉定分局，食药监嘉定分局

整顿对象：重点食品生产企业

整顿内容：产品质量管理、原料进货索证情况、人员培训等。

五、饮用水卫生专项整治

时间：5月至9月

实施单位：区卫生局

配合单位：食药监嘉定分局、区质监局、区建交委

整顿对象：集中式供水、二次供水、现制现售水经营单位

整顿内容：各类供水单位卫生管理情况、饮用水行业从业人员健康管理情况、二次供水和现制现售水水质质量检测结果公示情况。

六、农药经营单位专项检查

时间：6月

实施单位：区农委

配合单位：区经委，工商嘉定分局，食药监嘉定分局

检查对象：农药经营单位

检查内容：农药进货验收、销售记录等台账记录情况。

七、建筑工地食堂专项整治

时间： 7月

实施单位：区建交委

配合单位：食药监嘉定分局，工商嘉定分局

整顿对象：建筑工地食堂

整顿内容：食堂食品加工环境设施，加工操作环节的卫生状况，从业人员健康管理以及个人卫生状况，食品原料进货索证、验收制度和食堂卫生制度、食品留样制度落实情况等。

八、夏季食品专项整治

时间：8月

实施单位：工商嘉定分局

配合单位：食药监嘉定分局，区公安分局，各相关镇、街道、嘉定工业区、菊园新区

整顿对象：夏季食品，重点是熟食经营单位

整顿内容：检查食品经营单位环境卫生、进货验收等。

九、推进餐饮规范化管理专项检查

时间：9月

实施单位：食药监嘉定分局

检查对象：各大中型餐饮单位

检查内容：相关餐饮单位推进规范化管理情况，采取的措施，员工执行情况等。

十、集贸市场专项整治

时间：10月

实施单位：区经委

配合单位：区农委、工商嘉定分局、区质监局、食药监嘉定分局

整顿对象：集贸市场内经营单位

整顿内容：持证照经营，肉品检疫合格证，内脏小包装销售，QS情况，蔬菜溯源情况，从业人员健康管理等。

十一、乳制品和地沟油生产经营使用专项检查

时间：11月

实施单位：区农委、区质监局、工商嘉定分局、食药监嘉定分局

配合单位：各相关镇、街道、嘉定工业区、菊园新区

检查对象：乳品生产、经营、使用单位

检查内容：奶站、乳品生产企业是否强化检测，严把质量关；批发零售使用单位是否严把食用油进货验收关，是否按要求进行台账记录，严禁地沟油流入市场。