区政府各委、办、局，各有关单位：

《嘉定区开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2021年12月6日

 嘉定区开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案

为贯彻落实《上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》（沪府规[2021]7号）要求，深化“放管服”改革、优化营商环境，进一步激发市场主体发展活力，结合我区实际，制定本实施方案。

一、主要任务

在全市范围内，市政府明确对523项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。经研究确认，我区共涉及96项（直接取消审批13项，审批改为备案4项，实行告知承诺38项，优化审批服务41项）。各相关部门应对照《嘉定区“证照分离”改革全覆盖事项清单》（详见附件），加强与市级部门的业务对接，全面推动各项改革举措落地实施。

（一）大力推进照后减证和简化审批

1.直接取消审批方式。市场监管部门要及时将相关企业设立、变更登记信息共享至市大数据资源平台，各相关部门要及时获取登记信息并掌握企业情况，将相关企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。

2.审批改为备案方式。各相关部门要强化信息共享，依法实施有效监管，督促企业按照规定履行备案手续，对未按照规定备案或者提交虚假备案材料的企业要依法调查处理。

3.实行告知承诺方式。各相关部门要主动跨前一步，强化提前介入、主动指导。要重点对企业履行承诺情况进行检查，确有必要的可以开展全覆盖核查。同时，将失信违法行为记入企业信用记录，归集至市信用信息共享平台，依法依规实施失信惩戒。

4.优化审批服务方式。各相关部门要逐项明确优化审批服务的具体措施，积极回应企业关切，加大改革创新力度，提高审批服务效能。对压减审批材料、环节和审批时间的，要巩固深化“双减半”工作成果，大力推行“两个免于提交”，进一步优化办事流程，减轻企业办事负担。

（二）创新和加强事中事后监管

1.根据改革要求明确监管责任。各相关部门要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止监管真空。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任，支持行业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用，健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。

2.结合行业特点完善监管方法。对一般行业领域，各相关部门要全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果，实施差异化监管措施，持续推进常态化部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，各相关部门要落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。要充分发挥信用监管基础作用，探索建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。落实严重违法责任企业及其人员的行业禁入制度，增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式，实行包容审慎监管。深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，强化审批监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段，加强对风险的分析研判，实施动态监测、智能预警、快速处置。

3.围绕行业领域实施综合监管。建立健全行业领域综合监管协同机制，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，从“多头分散”向“综合协同”转变。要对涉企经营许可事项按照所属行业领域进行全面梳理，逐行业领域建立职责明确、分工协作的综合监管制度，逐一确定行业领域管理的牵头部门和协同部门，建立一个部门牵头、相关部门参与的协同监管机制。要制订完善分行业领域事中事后监管办法，理顺监管职责，明确监管规则和标准，梳理行业监管风险点，综合运用各类监管方式细化实化监管措施，科学配置监管资源，提高风险防范化解能力。

（三）强化改革系统集成和协同配套

1.深入实施商事登记制度改革。开展经营范围规范化登记，市场监管部门牵头编制经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务。经营范围规范目录要根据新产业、新业态的发展及时调整更新。市场监管部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送至市大数据资源平台。

2.全面深化“一网通办”改革。从企业的角度和习惯出发进行改革，利用大数据赋能持续优化办事体验。大力推行申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，推动实现“好办”“快办”。全面推行综合窗口服务，实施“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。继续扩大“高效办成一件事”改革覆盖面，通过企业专属网页等提供个性化、精准化、智能化服务，变“企业找服务”为“服务找企业”。围绕“照后减证”和简化审批，深入探索“一业一证”改革，将更多涉企经营许可事项纳入改革范围，推动更多行业实现“一证准营”。

3.强化涉企经营信息归集共享。各相关部门要按照统一的数据规范将涉企经营信息及时归集到区大数据资源分平台，并通过区“互联网+监管”系统等强化涉企经营信息的共享应用力度。要按照电子证照有关标准、规范和样式，在制发纸质证照的同时制发电子证照，并归集至市电子证照库。推动实现跨地域、跨部门的电子证照互认和数据共享，在政务服务、监管执法、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。

二、组织保障

（一）健全改革工作机制。区政府办公室、区市场监管局负责统筹协调、推进落实，区大数据中心牵头做好信息化保障。各相关部门根据本部门职责，围绕各项工作任务，强化协同配合，扎实推进改革。

（二）抓好改革任务落实。各相关单位要认真研究，加强与市级部门对接，进一步细化分解任务，明确本单位内部责任分工。要及时调整业务流程，加强培训指导，提升工作人员业务素质和服务意识，确保改革顺利推进。要针对管理措施、工作流程等的调整和转换，做好改革政策的宣传解读，及时回应社会关切，扩大改革政策知晓度。

（三）强化改革评估督查。充分运用政务服务“好差评”制度，由企业评判改革绩效，持续完善政策措施，不断提升企业获得感。要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理。区市场监管局要会同有关单位及时总结评估改革情况，做好统计分析、信息报送等工作。区政府办公室要对落地实施情况进行跟踪，加强督促检查，营造有利于改革的良好氛围，确保取得预期成效。

附件：嘉定区“证照分离”改革全覆盖事项清单.doc