区政府各委、办、局，各有关单位：

现将《嘉定区深化“放管服”推进政府职能转变“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2021年12月8日

嘉定区深化“放管服”推进政府职能转变“十四五”规划 

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为营造国际化、法治化、便利化的一流营商环境，激发市场新活力，根据《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，编制本规划。

一、发展现状和面临形势

“十三五”期间，嘉定区根据中央精神和上海市相关工作要求，以“一网通办”为牵引，在深化行政审批制度改革、建立健全事中事后监管制度、不断提升政务服务整体能力等方面，取得了明显成效。

（一）“十三五”期间嘉定区“放管服”主要做法

1.深化行政审批制度改革

（1）持续做好行政审批事项的取消调整。按照国务院和市政府关于取消调整行政审批事项有关要求，2016年以来，我区共取消调整行政审批事项140项，其中，取消85项，调整55项。开展取消调整落实情况监督检查，确保相关审批部门及时按照要求做好取消调整的落地实施。

（2）全力推进行政审批流程优化再造。推动实现审批时限平均减少一半，创新提出“一审一核”制度，将部门内部审批环节从四级简化为两级，能做到当场办结的当场办结，实现全区审批承诺时限比法定时限平均压减超70%。推动实现审批时限平均减少一半，通过调用电子证照和数据共享等手段，实现减材料比例53.5%。以企业和群众高效办成“一件事”为目标，全面推进跨部门业务流程再造，完成13项“一件事”的线上线下同步办理。

（3）全面推开“证照分离”改革。贯彻落实国家、市关于全面推开“证照分离”改革精神，复制推广143项“证照分离”改革事项，其中取消审批4项、审批改为备案1项、告知承诺58项、优化准入服务80项。坚持对标先进，对暂未全市推开的其他“证照分离”改革试点事项和权限范围内的行政审批事项，鼓励各部门大胆探索改革方式，涉企审批事项均按照“证照分离”原则逐步推进改革。

（4）大力推进商事登记制度改革。切实推进“多证合一”改革，从实现“五证合一”到升级为“24证合一”，实现“一照一码”。积极推进“一窗通”网上服务平台效能升级，大力推进全程电子化登记，实现审批全过程“零见面”在线完成。大幅压缩企业开办时间，实现营业执照、税务发票、企业公章等当日同步领取。试行简易注销登记改革，构建更加简便高效的企业退出机制。创新“许可一证通”，在全市创新“食品药品经营许可一证通”，将开一家药店需要办理的五个行政许可和备案事项合并，实现审批时间缩短三分之二，材料精简一半。

（5）全面贯彻落实社会投资项目审批改革。对标最高标准，最好水平，2018年制定出台《嘉定区深化产业项目审批改革实施意见》，实施整合审批流程、并联评审、取消总体设计文件征询、简化设计方案审核、简化施工许可办理手续、实行联合验收等改革举措，把改革拓展到从项目准入到竣工验收的全过程。将新增建设用地产业项目的审批流程整合优化为“土地储备出让、施工许可、工程建设、竣工验收”4个阶段、25个审批环节及8个非审批事项，总用时比法定时间减少111个工作日。依托建设工程联审共享平台，实现项目申请、受理、审批、发证等全流程网上审批、零窗口办理。成立“一站式”审批审查中心，全面实施一站式办理施工许可、一站式综合竣工验收及不动产登记。为进一步强化全流程服务，创新打造“三化”（全程化、信息化、专业化）、“四员”（招商员、跟踪员、代办员、协调员）、“五机制”（区域统筹、协同配合、提前介入、联合审批、效率评价）的特色跟踪服务体系。

2.建立健全事中事后监管制度

（1）不断健全完善监管制度。规范监管行为，制定事中事后监管工作方案。全区26家部门制定了92项相关行业、领域、市场事中事后监管工作方案。强化审批事后监管，制定监督检查制度。对每项行政审批编制有效的监督检查制度，依法确定监督检查方式。厘清监管事权，明确监管责任。全区33家监管部门共梳理监管事项1258项，检查实施清单1413项，促进监管部门依法监管、规范监管程序。

（2）推进事中事后监管平台建设与应用。按照统一构建全市事中事后综合监管平台架构体系的要求，2017年完成区综合监管平台的建设，推进全区监管信息共享，为本区实施综合监管提供支撑。制定出台综合监管平台运行管理办法，开展多层次全方位培训，大力推进平台的应用。目前，全区有37个部门参与区综合监管平台应用，“双告知”、“双随机”、“日常监管”等平台主要功能实现应用尽用。

（3）深入开展“双随机、一公开”监管。在市场监管执法和其他行政执法中，全面推行“双随机、一公开”监管。建立并完善“双随机、一公开”工作机制和实施细则，建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。全区已实现市场监管领域“双随机”抽查全覆盖，形成随机抽查事项清单135项，年平均开展抽查300余次。成立区市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，深入推进跨部门联合随机抽查，陆续开展对餐饮企业、医疗机构、教育培训机构等的跨部门联合抽查。

（4）实施分类监管。深化落实《上海市分类监管管理办法》，探索在部分领域实施分类分级监管，进一步合理配置监管资源，提升监管效能。通过年检评估、专项检查、随机调查等形式，对民办培训机构的监管推行A、B、C分层定级制度，分类监管；对全区食品生产企业开展信用评定，进行信用分级，并根据评定结果开展分类监管；对餐饮服务单位实施食品安全监督量化等级管理，获年度等级“良好”的企业，减少日常监督检查和双随机检查的频次。

3.不断提升政务服务整体能力

（1）加强政务服务事项标准化建设。编制政务服务事项清单，梳理发布本区政务服务事项清单（包括行政审批、行政给付等）共10大类2705项。拓展政务服务事项范围，编制公共服务事项清单，聚焦于民生、就业、医疗等重点领域，全区梳理1100余项公共服务事项接入“一网通办”门户。规范政务服务事项办事指南准确度，按照“线上线下统一标准”的目标，全面开展了政务服务办事指南的修订，解决办事指南规定与实际办理情况不一致等问题。

（2）实施行政审批相对集中改革。结合区新行政服务中心建设，深化推进政务服务事项“只进一扇门”，创新建立“不进驻中心负面清单”，基本实现“应进必进”。2019年9月，区新行政服务中心正式启用，集聚了全区31家职能部门的所有涉企事项，实现企业办事“进一门、能通办”；集聚了不动产登记、就业人才服务、出入境业务等6家职能部门尚未下沉社区事务受理服务中心的高频次个人事项，方便群众“进一门、都能办”。

（3）深化一窗受理和集成服务改革。推进全区综合窗口建设，深化一窗受理、分类审批、一口发证的政务服务机制。从企业群众的视角出发，进行分类集成，将区行政服务中心政务大厅划分为综合服务、开办企业、不动产登记、就业人才、公安、建设项目审批六大服务专区，集聚31家部门626项政务服务事项，开设122个综合窗口，实现综合窗口100%覆盖。全区12个街镇社区事务受理服务中心综合窗口实现全覆盖。

（4）完善“一网通办”平台建设。2018年，制定印发《嘉定区全面推进“一网通办”加快建设智慧政府专项行动方案》，完成区级“一网通办”门户改版，建成全区统一受理平台，实现网上政务服务统一入口和出口。目前，全区457项许可事项接入“一网通办”平台，全面实现网上申报、网上预审和快递服务，100%实现“只跑一次、一次办成”。2019年7月，区大数据中心挂牌成立，承担本区人口库、法人库、地理信息库、电子证照库等基础信息资源库平台建设与管理，重在推进政务数据的汇聚与共享应用。

（二）当前存在的主要问题

1.“放”与“管”衔接有待进一步改善

政府将权力下放到市场后，政府职能的监管权被分散，部门间存在职能交叉、监管主体与监管责任不明确等现象。 简政放权的改革举措形式多样，监管主体对监管标准把握不准，目前尚缺一套适应“放权”对象监管需求的分级分类监管标准,如在审批事项实施“证照分离”改革后，如何进行后续监管。

2.监管体系协同化有待进一步加强

跨部门、跨区域联合监管有待进一步增加，十三五期间跨部门联合监管在操作上存在困难， 涵盖的领域也较少。有些部门对于事中事后监管认识不足，未能充分发挥市场主体、行业协会和群众监督作用。区级“互联网+监管”系统使用率有待提高，数据无法全面共享，不利于开展联合检查、联合惩戒、预警监管等工作。

3.政务服务能级有待进一步提高

“一网通办”平台服务有待进一步优化，目前平台功能涵盖范围较广、条目较多、操作路径复杂。政务服务线上线下融合有待进一步增强，如办事指南存在线上线下不一致的情况。大数据资源共享有待进一步深化，如区行政服务中心综合窗口前台收件系统与后台职能部门审批系统尚未实现数据共享，存在二次录入的现象。承接上海重大战略落地的数据汇聚和应用能力有待进一步提升。

（三）“十四五”时期“放管服”改革面临形势

1.当今世界正经历百年未有之大变局

从国际看，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，我国发展环境面临深刻复杂变化。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新技术、新业态、新模式等不断涌现，迫切需要对标最高标准、最高水平，持续简政放权，深化“放管服”改革，进一步推进政府职能转变，激发市场活力，打造国际一流的营商环境。

2.推进国家治理体系和治理能力现代化

从国内看，改革已进入深水区，深化“放管服”推动政府职能转变，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。而提升政府治理水平现代化，需要各级政府充分利用大数据、人工智能等信息科技优化工作流程，在减少对企业、公民干预的同时，准确提供有效服务，推动整体效益提高，打造便民利企的公共服务环境。

3.长三角一体化的制度性竞争日趋激烈

从自身看，长三角一体化国家战略，不仅是嘉定区的发展机遇，也是其他区县的发展契机。营商环境中最为重要的就是各地政府的制度构建及运行情况，哪个地方的营商环境更为宽松、安全，哪个地方的经济和社会发展就会有新的机遇。嘉定区具有进一步融入长三角的区位优势，这也为深化“放管服”改革推动政府职能转变提出了新的要求。

4.上海加快迈向卓越的全球城市

上海按照国家部署，坚持国际视野，对标国际一流，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，加快迈向卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。至2035年，嘉定基本建成产城全面融合的世界级汽车产业中心，将成为上海大都市圈的现代化新型城市，如何牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，以更加开放的视野、更有吸引力和竞争力的政策措施，建设成为令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，这些也是“十四五”时期深化“放管服”改革推动政府职能转变面临的重要课题。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照政务服务“一网通办”要在科学化、精细化、智能化上下功夫，切实做到在实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的指导思想。围绕上海建设社会主义现代化国际大都市总体目标和长三角一体化国家战略，推动政府职能转变、激发市场活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全面贯彻落实中央和本市持续深化“放管服”改革、推动政府职能深刻转变的战略举措，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，对标国际最高标准、最好水平，坚持新发展理念，推进高质量发展，营造国际化、法治化、便利化的一流营商环境。

（二）主要目标

“十四五”时期嘉定深化“放管服”推进政府职能转变总体目标是：全面贯彻落实好国家和本市关于“放管服”和“一网通办”各项改革措施，为企业提供更精准服务、创造更省心环境，为市民群众办事提供更便捷服务、营造更舒心氛围，为本区打造现代化新型城市、全力提升城市能级和核心竞争力提供有力支撑。持续推进嘉定区政府治理体系和治理能力现代化建设，努力成为本市全面推进“一网通办”建设智慧政府的示范区，最终成为营商环境最好地区之一。

建立“一枚印章管审批”新机制，打造活力城市。继续推动单个部门的行政审批在部门内部向一个科室集中；统筹设置审批服务机构，探索实行“一枚印章管审批（服务）”的体制机制，推动区级重点行政审批事项向一个部门集中；进一步推动下沉至社区事务受理服务中心的服务事项落地，激发创新发展活力，推动有效市场和有为政府更好结合。

构建“四位一体”协同监管新格局，打造高效城市。建立权责明确、公开透明、规范高效的事中事后监管机制，构建政府、行业、企业、社会“四位一体”的协同监管格局，以监管方式创新提升事中事后监管效能，对新产业新业态实行包容审慎监管。到十四五末，基本建成数据可视、服务可监、流程可管、风险可控的综合监管、智慧监管等职责明确、依法行政的政府治理体系。

以“三领域”为重点创新服务方式，打造智慧城市。以商事登记、建筑许可、民生服务等三个领域高频事项为重点，创新服务方式，提高办事效率。进一步推动跨区域政务大数据的指挥中枢功能和信息共享交换的高速公路承载能力。到十四五末，基本形成“线上掌上即办、线下就近可办”的工作格局，建立健全“一网通办”覆盖全区数字地图的智慧政务服务体系，实现政务服务跨省通办。

完善线下“15分钟便民服务圈”，打造品质城市。以现有区行政服务中心和12个社区事务受理服务中心为基础，鼓励街镇根据辖区实际情况开展延伸服务平台建设，将受理服务延伸至“15分钟便民服务圈”。到十四五末，健全完善以街镇社区事务受理服务中心为主体，受理分中心、服务站为支撑，延伸点为补充的社区政务服务体系，推进政务服务标准化、规范化，为嘉定高质量发展和高品质生活提供便利。

三、主要任务和举措

（一）持续做“减法”，让行政审批服务“加速度”

1.进一步简化优化行政审批流程

认真对照市政府发布的取消和调整行政审批事项清单，进一步做好取消和调整行政审批事项的落地。推进行政审批流程革命性再造，围绕“减时间、减材料、减环节、减跑动”，在受理模式、审核程序、管理架构等方面进行流程优化再造，通过系统集成、数据共享、业务协同等手段提高服务效率。进一步清理具有审批性质的管理措施。开展行政审批改革成果的监督评估，对行政审批的时效性、规范性等运行情况，进一步做好跟踪、监督和评估工作。

2.深入落实“证照分离”改革

做好“证照分离”四大改革举措的落实，保持对试点改革新动向的高度关注，细化直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四扇门”的具体举措，鼓励探索改革措施的应用领域与形式。规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接，强化涉企经营信息归集共享，依据《“证照分离”改革试点数据共享方案》，推动企业登记注册、行政许可、行政处罚等信息准确、及时地归集。同步做好相关规范性文件的清理工作，保障改革举措发挥效用。建立市场监管部门与有关主管部门之间的信息双向精准推送机制。

3.大力开展行政审批中介服务改革

参照市政府公布的行政审批中介服务项目清单，对不合法、无依据设立的中介服务，坚决予以取缔，严格中介服务目录管理。对保留的中介服务事项，推行标准管理、分类管理、区域管理和同步管理。重点对产业项目领域的行政审批中介服务机构加强管理，建立中介机构行业信用评价和信用档案制度，构建信用评价体系，以中介机构服务时限、材料质量、收费情况、服务态度、业务协同等指标为主要评价标准，并推动信用评价结果的应用。

（二）优化营商环境，激发市场主体发展新活力

1.纵深推进商事登记制度改革

贯穿企业从市场准入到退出的全生命周期服务，整合政府部门审批和服务事项，形成标准化事项管理，并与“一窗通”平台功能逐项核查，实现线上线下标准一致、功能互补、无缝衔接。深化企业开办“全程网办”，持续落实商事登记制度改革一揽子新政。推行经营范围智能化申报，做好规范目录和条目更新，支持新兴行业发展。推进电子执照、电子公章在税务、人力资源社会保障等领域的应用，做好政策宣传与引导。健全企业退出市场的便捷机制，拓展简易注销适用范围，实现企业注销“一网服务”。

2.完善产业项目全流程服务体系

落实《关于强化全流程服务切实提升产业项目落地效率工作方案》，强化全程服务，着力建设嘉定区产业项目全程化、信息化、专业化的特色跟踪服务体系，全力打造街镇、部门、企业紧密配合、共同发力的工作格局。做实项目审批“一网通办”，将区社会投资项目审批审查中心建设成为“一站式施工许可”、“一站式验登合一”、“一站式联合监督检查”的分领域综合窗口，健全以“代办专窗”为核心的“前台一窗，后台一体”服务模式。开展线上线下审批流程标准化工作，编制指导企业快速办理的标准化业务手册，并建立动态更新机制。落实上海市《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》。用活项目认定权，简化战略预留区内优质项目认定流程，健全开发边界外项目认定机制。用好规划资源审批权限，加快规划编制调整审批效率。对接全市规划资源信息系统，细化完善规划执行。

3.构建创新生态体系，激发创新创业活力

创新“引人、用人、育人、评人”长效机制，探索灵活的人才录用和培养机制，出台加大激励保障力度，任用并提拔一批有能力的新型人才，分类推进人才评价机制改革，吸引优秀人才落户嘉定就业。指导有关单位加快完善内部管理，简化科研项目管理流程，减少不必要的申报材料和各类过程性评估、检查、抽查、审计等，简化科研项目管理流程。支持和鼓励创建创新型孵化器，搭建风险投资与创新创业成果对接平台，开展技术成果转化和交易，推进科研成果成熟转化。

（三）创新监管方式，建立公开透明高效监管体系

1.建立健全公开透明监管规则

严格按照法律法规和“三定”明确的监管职责和监管事项，依法对市场主体进行监管。厘清监管事权，梳理监管事项清单，做到监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。建立健全监管规则，各行业分领域制定明确统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开。规范涉企的行政检查和处罚，对涉企的现场检查事项进行全面梳理论证，压缩不必要的检查事项。推动行政执法机关及时准确公示信息、执法全过程留痕、重大执法决定法制审核全覆盖。

2.创新公平公正监管方式

对新兴产业实施包容审慎监管，对于符合相关标准要求的新经济企业，在办理证照时实行“容缺受理”，进一步扩大告知承诺范围，探索实行“包容期”或者“观察期”管理。依托市、区公共信用信息服务平台建立企业信用档案，发挥国家企业信用信息公示系统和各级信用信息服务平台的作用，及时准确归集并依法公示企业“双公示”及执法检查等信息。完善和创新信用监管方式，完善信用承诺，进一步规范企业信息披露，将信用承诺履行情况纳入信用记录。对违约失诺的市场主体,依法依规开展失信惩戒。严格执行信用修复标准和程序，健全和完善失信行为信用修复在区级的协同机制。推动企业公共信用电子证照、公共信用报告等公共信用产品的应用，对市场主体实施差异化监管。推进嘉定区重点职业人群信用评估标准体系建设和企业法人公共综合信用评估标准体系的应用。对重点领域实施重点监管，根据区域和行业风险特点，探索建立重点监管清单制度，严格控制重点监管事项数量，规范重点监管程序。

3.构建多主体协同监管机制

强化市场主体责任，不断完善市场主体第一责任人制度。提升行业自治水平，充分发挥行业协会、商会在权益保护、纠纷处理、行业建设、发展和监管等方面的积极作用，规范兴业协会商会收费、评奖、认证等行为。发挥社会监督作用，不断完善食品安全、产品质量、安全生产等举报奖励制度，鼓励并规范内部举报制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以奖励和严格保护。依法规范牟利性“打假”和恶意索赔行为，保护市场主体的正常经营秩序。探索建立联合监管清单,统筹推进本区跨部门联合监管，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围，实现联合“双随机、一公开”监管常态化。加强联合奖惩，加强涉企的信息归集和共享，强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用，实现“一处违法、处处受限”。

（四）提供精准便捷服务，建设便民利企的智慧政府

1.优化线上平台提升服务效率

打造多元化、智能化的政务服务平台，全面升级改版嘉定区“一网通办”平台，对适合移动端办理事项上线“随申办市民云”APP、小程序等移动平台，实现更多事项的不见面办理。做好“四个统一”落地，统一快递服务实行线上预约，提供安全便捷的材料寄递服务，实现“一次受理，一次办成”。扩大电子证照、电子印章和电子签名的应用范围。接入政务数据中台，积极开展跨部门、跨层级的协同应用，对接“一网通办”和“一网统管”的市、区两级数据联动需求，实现政务服务的智能感知、主动推送和个性服务。

2.改革服务流程提升用户感受度

承接“两个免于提交”改革目标扎实落地，加快审批流程提速，在合法合规的基础上，逐步提高当场办结率。聚焦企业和个人全生命周期，以高效办成“一件事”为目标，全面优化服务体系，将职能部门办理的“单个事项”集成为企业和群众眼中的“一件事”，不断扩大“一件事”覆盖面。打造政务服务地图，完善企业和个人“应用场景”目录，整理和优化各办事场景下的服务路径，形成标准化、场景化、精细化的办事指南，探索根据用户画像定制个性化的办事指南。通过系统辅助，提高窗口收件成功率。探索实施“无人干预自动办理”，拓展无人干预自动办理事项范围。探索建立自动审核系统，通过与政府部门权威数据进行实时校验和对比，系统自动进行审核办理决定，实现7×24小时政务服务。

3.打造线下高品质服务

对照市政府对行政服务中心标准化建设的要求，持续推进一窗受理和集成服务改革，优化以服务对象为核心的线上线下办事流程，提升服务的“温度”。大力加强和群众、企业的互动，提供个性化的政务服务，拓展综合自助终端服务系统应用范围，最大程度便民利企。做好新增“全市通办”事项的落地，探索在人口老龄化密集的社区和村镇实行社区事务受理窗口延伸到“家门口”服务，扩大服务的覆盖面。建立健全政务服务反馈评价机制，加强对评价数据的跟踪分析和综合挖掘，对企业和群众反映集中的问题，及时整改反馈，规范恶意差评等行为，确保评价结果客观、真实、准确。建立线上线下联动管理机制，加快推进政务服务线上线下深度融合，加强线上线下服务的标准化建设，通过线下服务提高线上服务的效能，减小“数字鸿沟”，特别是老年“数字鸿沟”。加强队伍建设，加大对办事人员的培训，打造一支政治过硬、业务精湛、廉洁高效的“窗口”服务队伍和代办服务队伍。

（五）落实“长三角一体化”战略，提升跨区域服务能级

1.拓展“长三角一体化”跨区域服务

打造“长三角一体化”跨区域服务创新体系，提升公共服务便利共享程度。依托共同构建“虹桥-嘉定-昆山-相城”长三角国际贸易走廊功能，以主题式和跨区域式政务资源融合为核心，拓展长三角“一网通办”办理事项功能。鼓励产业园区根据营商环境需求开展延伸服务，以重大项目为抓手，落实推广个性化、智能化服务。按照市级规定，推动企业生产经营高频事项“跨省通办”的落实。拓展长三角跨区域便民服务能级，进一步探索以跨省办成“一件事”为目标的主题式套餐服务，推进个人服务高频事项“跨省通办”的落实。加强长三角跨区域监管，在温州等地探索实施监管资料互通、监管标准互通、信用等级互相认定、联合惩戒等新办法。

2.推动长三角资源要素有序流动和市场深度融合

加速跨区域政务数据资源的整合共享，围绕数据全生命周期，规划标准体系、开展标准研制，探索嘉-昆-太、嘉定温州等公共数据互联互通，提升“跨省通办”数据共享支撑能力。促进人才要素的自由流动，吸引长三角区域人才。高水平大学在一体化示范区设立分校区、联合大学和研究机构，建设产教融合示范区，探索跨省职业教育“中高贯通”“中本贯通”人才培养模式改革试点。建立科技资源开放共享机制，建立重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源合理流动与开放共享机制。推动医疗资源配置和医保一体化，通过互联网技术远程对接江浙沪的医疗机构，鼓励省（市）级三甲医院在一体化示范区建立分院或者特色专科，全面实现一体化示范区内异地就医门诊、住院医疗费用直接结算。

四、重点工程

（一）提升基层监管执法和服务水平

一是深化基层综合行政执法改革。统一整合组建街镇综合行政执法队伍，行使辖区内相对集中的行政处罚权以及法律法规规章规定的执法职责，实现街镇“一支队伍管执法”。建立健全区职能部门与街镇的常态化联络工作机制，规范执法程序和行为，加强执法监督，不断提升基层执法效能。二是提升街镇社区事务受理服务中心标准化水平。对照上海市社区事务受理服务中心标准化建设评估标准，细化执行，补缺完善，切实提高标准化建设水平，实现全区所有社区事务受理服务中心均达到4A评级，部分有条件的社区事务受理服务中心力争达到5A评级。

（二）完善区级“互联网+监管”系统功能

推动建成功能齐全、运行流畅的区级“互联网+监管”系统。完善区“互联网+监管”系统整体建设，进一步优化系统功能，承接全区市场主体、非企业组织信息查询，完善区行政执法人员名录库建设，厘清监管责任信息，包括监管主体、监管对象、监管措施等，系统统一管理并动态更新。“互联网+监管”系统覆盖全部市场监管领域执法部门，将各类行政检查、行政监管行为纳入区“互联网+监管”系统。依托区“互联网+监管”系统，实现联合“双随机、一公开”监管常态化，健全市场主体注册登记“双告知”制度，“双随机”和“双告知”部门参与度达到100%。归集30万条企业信息，整合抽查抽检、定点监测、违法失信、投诉举报等各类监管数据信息，建立“企业信用画像”，探索建立风险预警模型。

（三）优化产业项目全流程服务系统

优化产业项目全流程跟踪系统及配套APP。对业务数据进行抽取整合，形成可分析、可监管、可共享的数据仓库，打通多源异构数据，对数据进行“可视化”处理。将土地储备、土地出让、施工许可、竣工验收、不动产登记等环节100%纳入系统跟踪，实现流程的精准管理，大幅缩短办理时间（从取得土地之后到获取产证）。融合项目“四员”队伍建设，指导相关部门及街镇责任到人，做好项目审批全程电子化办理的推广与引导工作。