各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

区农业农村委拟定的《嘉定区农业农村发展“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2021年12月8日

嘉定区农业农村发展“十四五”规划

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年时期，是深入推进实施乡村振兴战略，推动“农业强、农村美、农民富”迈出坚实的决定性步伐的重要时期，也是我区加快推进都市现代绿色农业，实现城乡一体化发展新格局的关键时期。按照市农业农村委和区委、区政府的总体部署，结合我区农业农村发展实际，特编制本规划。

一、“十三五”期间工作回顾

“十三五”期间，我区加快转变农业发展方式，大力发展都市现代绿色农业，不断提升农业综合竞争力，努力实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展目标，在促进农民增收上获得新成效，在新农村建设上迈出新步伐，基本完成了我区现代农业、农村建设与管理“十三五”发展规划确定的目标任务。

（一）都市现代农业稳步发展，绿色、生态、高效农业初见成效

1.农业生产能力稳步增强。“十三五”期间我区农业布局不断调整优化，完成农业“三区”划定，划定粮食功能区4万亩，蔬菜生产保护区2.3万亩，特色农产品优势区1个。在耕地面积逐年减少的情况下，2020年全区水稻面积7.6万亩，稻谷总产量4.3万吨；蔬菜面积1.96万亩，绿叶菜总产量8.5万吨；特色林果面积1.1万亩，果品总产量1.46万吨。养殖业以减量提质为目标，2020年全区规模化生猪养殖场3家、奶牛场1家、羊场1家和鸽场2家，水产养殖场27家，占地总面积2102亩；年均出栏生猪1.61万头、禽类7.56万羽（只），生产水产品1136吨、鲜蛋635吨、鲜奶4079吨。农业基础设施不断完善，“十三五”期间新建高水平粮田1.87万亩，设施菜田900亩，区域特色农产品基地20个；建成标准化规模养殖场2个、标准化水产养殖基地1360亩，同时建成农业部畜牧标准化示范场2个，国家级水产健康养殖示范场4个。农业装备水平不断提高，以拖拉机、收割机为主的各类农机总动力达到39690千瓦、粮食烘干能力达到2912吨/批次，主要农作物耕种收综合机械化水平达到98%。农业生产抵御自然风险能力不断增强。

2.绿色生态农业发展取得实效。“十三五”期间我区种植业结构趋于优化，全面退出麦子种植，通过绿肥种植和冬季深耕晒垡，实现耕地轮作休耕。年均推广施用商品有机肥2万吨左右、专用配方肥2000吨左右, 土壤有机质提升1.66g/kg，耕地等级提升0.3等级。粮食、蔬菜高效低毒低残留农药应用和农药包装废弃物回收实现全覆盖。蔬菜绿色防控技术和水肥一体化技术在规模园艺场得到普遍应用。主要农作物秸秆综合利用率达99%以上。发展种养结合生态模式，稻田养殖小龙虾等面积1000亩以上。园艺场蔬菜废弃物实现回收循环利用，2020年底建成4个市级示范基地。强化畜禽粪污资源化利用，养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污综合利用率95%以上。全区建成市级生态循环农业示范镇1个，示范点3个。

3.农业科技水平不断提升。“十三五”期间我区共培育新型职业农民674人，开展新型职业农民继续教育1372人次，开展其他各类培训20270人次，农业从业人员持证率达到92%。实施基层农业技术推广体系改革补助项目，遴选科技示范户733名，辐射农户1000余户。承担市、区级科技项目47项，完成上海市科技成果登记3项，获区科技进步奖3项，区科技领军人才3人。《上海市耕地质量保育技术推广应用》项目获全国农牧渔业丰收奖农业技术推广成果奖二等奖。上海惠和种业有限公司、上海马陆葡萄公园有限公司、上海左岸芯慧电子科技有限公司被认定为嘉定区农业科技型企业。积极推进新品种、新技术的研究与示范推广，在马陆葡萄等设施农业中应用和推广物联网技术，在蔬菜上开展工厂化育苗技术体系的集成与应用，有效提高了科技对农业的贡献度。

4.农业组织化水平持续提高。“十三五”期间我区大力培育和发展新型农业经营主体，形成了以农业产业龙头企业、农民专业合作社、粮食生产家庭农场为主的农业经营结构。2020年底,全区共有农业产业化企业21家，其中国家级农业产业化重点龙头企业1家，市级4家，区级6家，年经营收入过亿的企业4家。全区运营较规范的农民专业合作社130余家，其中国家级示范合作社8家，市级示范合作社2家，年经营收入过千万的合作社8家，合作社成员数量2400人，带动农户1635人。全区有粮食生产家庭农场193户，经营农田面积2.86万亩。

5.农产品质量安全得以保障。“十三五”期间我区基本建成区、镇、村三级农产品质量安全监管体系及农产品监管检测网络，落实蔬菜产地准出制度。建成嘉定区农产品（食品药品）检验检测中心大楼。2019年我区成功创建“第二批国家农产品质量安全县”。同时持续加强重大动物疫病的防控工作，加大农业执法力度，加强对农业投入品、各类农产品及屠宰场的日常执法检查和道口查证验物，打击各类违法违规行为，从生产、流通、销售各个环节确保本区农业生产平稳有序，保障农产品质量安全。

6.农业品牌建设深入推进。“十三五”期间我区着力推进农业产业化经营，努力培育地产农产品品牌，不断提升品牌公信力，提高市场占有率。2017年“马陆葡萄”成功创建国家级农产品地理标志示范样板，2018年获中国最受欢迎的名优果品区域公用品牌十强称号，2019年入选“中国农业品牌目录——2019农产品区域公用品牌”及“第三批中国特色农产品优势区”；“华亭哈密瓜”连续三次获得“中国绿博会”金奖；“汇农”“泮记”蝉联上海市十大肉鸽品牌。2020年底，全区“三品”认证农产品产量稳定在70%以上，证后及申报绿色食品产量占地产农产品产量的11%以上，农产品地理标志获证企业2家，获证产品2个。

7.休闲农业功能逐步显现。“十三五”以来我区休闲农业发展上新台阶，建成了具有一定规模的休闲农业点20余个，创建了全国休闲农业与乡村旅游五星级示范园区3家、四星级4家、三星级6家。各休闲农业点不断丰富农旅节庆和农事活动形式，继上海马陆葡萄节之后，又培育了菊园樱桃节、华亭哈蜜瓜节等节庆品牌，并形成了持续举办各类季节性农事活动的格局，嘉定休闲农业与乡村旅游的影响力得到提升。2020年全区20个主要休闲农业点全年共接待人数约150万人次，营业收入达1.2亿元，带动农户1300户，解决就业1000人。华亭镇毛桥村、马陆镇大裕村、华亭镇联一村成功获评农业农村部“中国美丽休闲乡村”称号。

（二）城乡一体化发展步伐加快，农村人居环境得到改善

1.乡村建设规划逐步完善。按照上海市乡村规划导则要求，“十三五”期间全区完成村庄布局规划中期评估及优化调整工作；镇级村庄布局规划均已编制完成；9个涉农镇的郊野单元（村庄）规划实现全覆盖；57个规划保留保护村的村庄规划已全部完成审批，其中17个村庄规划纳入所在镇的郊野单元规划统筹编制。

2.示范村建设高标准推进。“十三五”期间我区积极开展市级乡村振兴示范村和市级美丽乡村示范村创建工作，发挥示范村在基础设施建设、公共服务配置、生态环境优化、农村产业发展、文化内涵深化等方面的示范引领效应。2020年底，安亭镇向阳村、华亭镇联一村已成功创建市级乡村振兴示范村；华亭镇毛桥村，马陆镇大裕村、北管村，安亭镇赵巷村、联西村,江桥镇华庄村，嘉定工业区草庵村等被评为市级美丽乡村示范村。

3.农村居住环境得到改善。我区自2006年在全市率先对毛桥村实施村庄改造试点以来，共对全区9个涉农镇、88个村、4.6万户农户实施了村庄改造，累计投入资金约12.8亿元。通过对农村生活污水处理、天然气管网建设、环境综合整治、道路桥梁整修、拆除违章建筑、整修公共设施、种植绿化、河道整治等项目的建设，全区3.4万户农户所在自然村落的村庄风貌和村宅环境得到了改善，所有72个农民集中居住区的2.4万户农户基本实现了生活污水纳管和天然气安装。近年来，结合农村人居环境整治和村庄清洁行动等，实现农村人居环境整治全覆盖，农村人居环境质量得到提升。

（三）农村改革成效显现，农民持续增收能力加强

1.持续深化农村土地改革。“十三五”期间我区完成了全区农村承包土地确权登记颁证工作，土地权证全部发放到户，共登记承包地79107.89亩，涉及农户31452户，农户登记率近99%，农户权证发放率达到100%，切实保障了农户的土地承包经营权，稳定了土地承包关系。在此基础上，进一步规范土地流转，继续做好土地流转合同签订管理工作，督促指导镇、村对新签、续签的土地流转合同全部通过网上签约，实现土地流转合同信息化管理和动态管理。

2.深入推进产权制度改革。到“十三五”期末我区共145个村集体经济组织完成改制工作，全面完成村级产权制度改革任务。已改制的村集体经济组织都已在“三资”监管平台完成合作社和村委会分账核算及村经分离工作，成立理事会、监事会等治理机构。到2019年底，12个街镇全部完成镇级产权制度改革。全区共有122个镇级集体企业、135个村级集体企业。镇级集体资产518.29亿元，比2015年（416.77亿元）增长24.36%，村级集体资产237.44亿元，比2015年（157.11亿元）增长51.13%。93个集体经济组织实现分红，4年来累计分红9.2亿元。

3.多措并举发展集体经济。“十三五”期间，区委、区政府统筹区级发展资源和区、镇两级财政资金，出政策、出资金、出用地指标，面向经济欠发达村供应不少于500亩建设用地，重点支持镇、村联合建设或收购标准厂房等优质物业，为村级经济持续发展创造条件。各镇于2018年成立了由镇、村联合投资的平台公司，可以优惠政策参与特定园区项目的开发，实现村级资产镇级统筹抱团发展，提高村级组织的收益。2019年底，全区村平均可支配收入1208.35万元，比2015年（998.16万元）增加210.19万元，增幅为21.06%。同时针对村级可支配收入低于300万元的37个经济欠发达村，我区实施新一轮扶持政策，通过区财政定额补贴、贷款贴息以及物业购置补贴等措施，增强欠发达村自我发展能力。2019年底，欠发达村平均可支配收入454.36万元，比2015年(335.38万元）增加118.98万元，增幅为35.48%。

4.多管齐下加强集体资产监管。“十三五”期间我区全面实施“村账镇记”“村资镇管”，强化村级组织财务和经济活动的规范管理。通过村级组织镇级集中代理记账，实行村级重大经济事项镇级备案制度，实施村级组织预算管理和公务消费银行卡结算制度，形成管理规范、运行透明、监督有效的村级集体资产监管机制，切实提高农村集体资产监管成效。

二、“十三五”期间存在问题及分析

虽然“十三五”期间，嘉定的农业农村工作取得了较大进展，绿色农业得到持续发展，人居环境得到较大改善，农民持续增收能力得到加强，美丽家园、绿色田园、幸福乐园的构架初步形成。但对标嘉定区的发展定位、经济社会发展转型新要求以及人民群众日益增长的物质需求，我区的农业农村工作还存在着一定差距，农产品绿色认证率低、农产品缺乏市场竞争力、部分农民居住环境差、农村集体经济增长困难等问题仍然存在，一二三产融合发展、农村基础设施和公共服务、农村集体经济制度改革还需进一步加强。

（一）农业产业竞争力有待提高

一是能凸显嘉定农业产业优势的项目不多。全区像马陆葡萄这样有活力的能带动区域产业整体发展的产业不多，哈密瓜、草莓等产业未能形成较强产业优势，难以发挥示范效应和规模效应。二是农业产业布局碎片化、经营规模小型化、市场分散化，品牌合力低的问题仍然存在。地产农产品绿色认证率还处于全市较低水平，农产品质量安全需进一步保障。三是农业机械化水平有待进一步提高。蔬菜种植、畜牧水产养殖机械化率仍较低，机具适应性可靠性有待提高，一些生产环节“供不适需”矛盾开始显现。四是“农业+”的多功能开发还不够活跃。农业精深加工规模小，大米加工能力不足，农业产业链不够长。休闲农业受经营性建设用地管控等因素限制，发展缓慢，各休闲农业点主题特色、功能布局还不够合理，点与点之间缺乏联动，难以发挥集聚效应和规模效应。地产农产品营销体系还有待完善，营销能力还有待提高。

（二）农村人居环境和村民的生活质量有待提升

农村地区总体发展水平较低。道路、桥梁、管网、公共交通、停车场等基础设施，教育、卫生、医疗、文化体育等公共服务，以及村民居住条件、村庄风貌、社会秩序、自主管理等尚处于较低水平。

（三）农村集体经济可持续发展面临困境

近年来，大规模拆违和低效建设用地减量化导致我区农村集体经济组织的经营性资产出现大幅缩水，集体经济发展丧失了发展壮大的物质基础。同时工业企业经营效益不佳，现有厂房租金上涨空间小。美丽乡村建设、文明创建、强化社会治理等各项工作使村级组织的公共管理和公共服务支出连年上升，全区各村已连续两年出现经营性收入和可支配收入下降，不少村甚至陷入收不抵支的困难境地。各镇、村虽然采取积极措施发展集体经济，但仍然增收乏力，难以在短时间内改善村级集体经济发展困难的现状。

（四）农业农村高素质人才短缺现象亟待解决

一是全区农业从业人员年龄结构严重老化，本地农民尤其是本地年轻农民从事农业生产意愿不强。二是农业人才分布不均，主要集中在传统的种养殖业，电子商务、市场营销、休闲农业管理和开发等新兴产业人才短缺。三是农村两委班子中懂经济会管理的人才不足，后备人才阶梯断层。

三、“十四五”规划总体思路和发展目标

（一）指导思想

贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕美丽家园、绿色田园、幸福乐园建设，五大举措助推乡村振兴战略实施，加快农业农村高质量发展。

（二）基本原则

1.加强规划引领，优化城乡空间布局。坚持规划先行，提高规划能力，以高标准策划和高品质规划同步开展，加快各类规划编制和覆盖，衔接城市规划、土地规划、林业规划、水系规划、道路红线等各类规划，在明确建设用地总量、基本农田总量、各类设施用地等底线约束前提下，适度保持规划弹性，给现代农业建设和乡村振兴发展预留空间。

2.发展高效特色农业，促进一二三产业融合发展。以绿色生产为引领，以增加绿色优质农产品供应为目标，深入推进农业标准化、农产品品牌化发展，努力把嘉定建设成为都市现代绿色农业高地。坚持品牌战略和融合发展，不断将资源优势转化为产业优势，稳步推进我区休闲农业发展。

3.坚持生态优先，打造绿色宜居乡村。坚持规划引导、因地制宜，按照区级统筹和计划，完善政策支持，创新安置方式，有序推进农民相对集中居住。同时，按新的村民住房更新管理办法及相关村规民约，鼓励农民按政策翻建住房，并在建房中加强风貌引导。以农村人居环境整治和示范村创建为抓手，不断加强美丽乡村示范村和乡村振兴示范村创建，全面提高我区乡村宜居水平。

4.深化农村领域改革，实现发展成果惠及更多农民。深入推动农村土地制度改革，规范土地承包流转经营制度，试点农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。继续深化农村集体经济组织产权制度改革，放大改革红利。创新思路，拓宽渠道，不断促进农村集体经济可持续发展。同时，健全农村集体资产监督管理体制和运行机制，确保农村集体资产安全和保值增值，维护集体经济组织及其成员的合法权益，让农民共享改革发展成果。

5.加强“三个支撑”，提升农业农村发展“软实力”。加强制度支撑，不断完善支持乡村全面振兴的政策制度体系，加大对困难问题的研究破解；加强科技支撑，注重技术创新，强化设施技术、生物技术、信息技术等创新运用，以科技创新引领和支撑乡村振兴；加强人才支撑，加快培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，全力打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍，保证乡村振兴各项工作落到实处。

（三）总体目标

到“十四五”期末，嘉定的乡村振兴战略取得重要突破，基本形成乡村空间布局合理、产业特色融合发展、基础设施日趋完善、村容村貌整洁有序、公共服务健全便利、农民生活幸福富裕的发展格局。

绿色农业：继续深化农业供给侧结构性改革，紧紧把握绿色低碳、优质高效、凸显特色的发展方向，在强化绿色兴农、质量兴农、科技兴农的同时，更加突出品牌强农，一二三产业深度融合，农业多种功能进一步挖掘。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，产业能级进一步提升，绿色、生态、高效农业发展初具成效，农业创新力、竞争力不断提高。到2025年，绿色生产基地覆盖率达60%以上，逐步形成2个及以上国内外具有一定影响力的农产品知名品牌。

生态农村：继续实施全面提升农村环境面貌为核心的“美丽家园”工程，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，遵循乡村自身发展规律，保留保护村庄肌理、自然水系，体现粉墙黛瓦、小桥流水、枕水而居的江南水乡特色，深入推进美丽乡村示范村、乡村振兴示范村建设。通过农村人居环境整治，农村人居环境上的一些突出问题得以基本解决。

幸福农民：坚持以人民为中心的发展理念，坚持提升乡村精神文明建设，激发农村发展活力。改革、巩固和完善农村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度，注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产深度融合发展，有效推动农村发展、农民致富。健全自治、法制、德治相结合的乡村治理体系，让农民群众在乡村振兴中有更多的安全感、获得感、幸福感。

表1 嘉定区农业农村发展“十四五”规划指标数

四、“十四五”期间重点任务

（一）提质增效，不断提高都市绿色现代农业发展能级

1.全面提升农业生产水平。一是确保耕地质量有序提升。结合“三区”划定成果，切实加强基本农田保护，落实好农地农用。持续实施种植结构调整，继续推行绿肥种植和深耕晒垡全覆盖，持续开展包括化肥农药减施、秸秆综合利用、增施有机肥、轮作休耕、土壤保育等质量提升措施，保障耕地质量稳中有升。二是不断提高农业生产设施装备水平。以提升高标准农田和都市现代绿色农业建设项目为重点，加快项目推进，提高生产能力。农田基础设施建设同郊野单元规划、村庄规划相衔接、相融合，实现“农林水联动、田宅路统筹、区域化推进”的工作要求；提升农业机械化水平，推进符合产前管理系统+农资农具储备、产中机械化+智能化作业、产后加工处理（烘干、预冷、保鲜、初加工、包装、配送等）需求相配套的现代农业设施设备体系；推进数字化无人农场产业片区建设,通过应用精准农业农机智能装备，打造现代农业智能化生产集成区。同信息化的物联网技术相结合，致力于省人工、省空间、标准化、智能化生产，全面提升农业科技装备水平。

2.积极发展绿色生态高效农业。一是推行农业绿色生产方式。积极推行种养结合等节肥节药生态循环农业模式。继续推广有机肥替代化肥、绿色防控技术，保持化肥和化学农药使用零增长。开展高效低毒低残留农药、高效植保机械双替代行动；推广新型水肥一体化等节肥、节药、节水装备。推进绿色食品认证，农药、兽药、化肥等投入品经营和使用环节实现全程可追溯管理。全面实现畜禽粪尿、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用。积极探索循环水产养殖模式，推进水产养殖场尾水治理、水产养殖绿色生产方式推广。二是进行重大动物疫病综合防控和净化示范场创建。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快推进分区防控，建设非洲猪瘟无疫区，创建动物疫病净化示范场。三是不断提高绿色认证水平。完善农产品质量安全追溯体系，严格执行食用农产品合格证制度，建立农产品质量安全诚信体系。强化农业从业人员质量安全意识，规范农业生产档案记录，推进农业标准化示范、试点（园、场）建设及绿色食品认证工作。做好认证培训、加大认证激励措施和对绿色食品认证的考核力度，到“十四五”期末，绿色食品认证率达到30%，建成5个以上农产品绿色生产基地。

3.切实加强品牌和营销体系建设。一是提升农产品品牌影响力和市场竞争力。注册集体商标，切实打造出具有本地特色和一定影响力的“嘉定农业”品牌。到“十四五”末，力争形成2-3个农产品知名品牌。二是不断完善地产优质农产品营销体系。以“卖稻谷”转为“卖大米”为突破口，探索建立嘉定区农产品统一品牌和统一销售平台。鼓励经营主体参与农社对接、农商对接等农产品直销模式，积极引入“互联网＋”模式，拓宽农产品营销渠道，实现我区地产农产品优质优价。

4.不断促进休闲农业提档升级。一是做好休闲农业精品打造。重点打造5-7个主题明确、特色鲜明的休闲农业景点，形成2-3个在全市乃至长三角地区有较高影响力的节庆品牌，形成1条旅游服务配套完善的休闲农业精品线路。“十四五”期间，计划创建全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建企业（园区）13家，其中四星级达到8家。二是强化休闲农业品牌培育。引导休闲农业与农业产业、农耕文化、农业科技和旅游资源的有机融合，突出特色，提升品位，实现休闲农业提质升级。在做好已有传统节庆品牌的基础上，引导休闲农业点根据区位特点和资源优势，积极开展形式多样的农事体验活动；针对不同季节开展各类时令地产农产品的品鉴评优活动和农家菜评比活动，增加休闲农业人气，做到以节兴旅、以节促农，通过五年努力，休闲农业年接待人次从现状的150万提高至200万。

5.加大农业招商引资力度。一是加快制定吸引投资者的农业产业发展规划，积极引进在行业、长三角甚至全国知名的农业产业化龙头企业在嘉定设立生产基地、研发中心。二是把加快农业招商引资作为推动一产接二连三的重要抓手，着力招引一批农产品加工、冷链物流等设施类农业项目，休闲农业等龙头企业。通过直接投资、参股经营、订单购销、互惠合作等方式，引进和培育一批新型农业经营主体。

（二）聚焦重点，全面提高农村人居环境宜居水平

1.不断加强风貌引导。加强风貌保护和引导，按需开展村庄设计工作，优化乡村空间布局，保护和传承优秀传统文化，推进农村建筑风貌与乡村色彩的协调统一，体现乡村韵味，彰显时代特征，展示地域特色。开展乡村风貌规划设计和建设导则培训，推动导则在规划中应用。

2.推进农民相对集中居住。一是完善村民建房管理制度，引导农民按照规划和设计依法依规建房,实现村庄平移归并模式下的相对集中居住。农民相对集中居住所需的建设用地，运用增减挂钩政策，实行指标周转制度。二是加大政策研究，优化农民相对集中居住模式和路径，进一步完善安置模式，提高农民相对集中居住满意度，完成农民相对集中居住4000户以上。重点推进高速公路、高铁、高压线沿线，生态敏感区，环境综合整治区，以及规划农村居民点范围处的分散居住户口。

3.聚焦项目建设推进。一是坚持以项目为载体，以农村人居环境提升行动为契机，推进“四好农村路”建设、水环境整治、农村生活污水处理、生活垃圾分类、农业生产废弃物综合利用、农田林网和“四旁林”建设等工作，努力打造绿色生态村庄。二是加大财政投入，进一步提升农村基础设施和农民居住公共配套服务水平，按照“建设用地不增加、耕地不减少”和“人地挂钩”的原则，合理安排建设用地规模，满足公共服务配套用地需求。

4.充分发挥示范村引领。以推进本市“美丽家园”工程为契机，实现全区141个行政村农村人居环境整治全覆盖和57个规划保留村全部达到市级美丽乡村示范村建设标准，并创建10个市级乡村振兴示范村和20个市级美丽乡村示范村，形成一批可推广、可示范的乡村建设和发展模式。

（三）多措并举，不断提高农村集体经济发展水平和农民满意度

1.不断发展壮大农村集体经济。一是坚持保值增值和稳定收益相结合，把发展物业经济作为农村集体经济可持续发展的重点方向，支持镇村联合、村村联合、村企联合等方式建设或收购标准厂房、商务楼宇等优质物业，积极参与园区二次开发，对存量资产改造升级，提升经营性资产能级。加大动迁安置房、农民集中居住区、城中村改造等配套商业设施建设和供应力度，鼓励农村集体经济组织按成本购置和持有优质的经营性物业。二是统筹区域资源，由区、镇搭建平台，发挥“村财镇理”优势，鼓励村集体经济组织以入股、合作等形式参与项目开发，形成自我发展的机制，促进村级经济平衡发展。三是结合农业供给侧结构性改革，鼓励农村集体经济组织参与农业产业化项目以及休闲旅游、特色民宿等项目建设，支持农村集体经济组织整合资源，以入股、合作等方式与农民专业合作社、农业企业等农业经营主体建立都市型产业联合体，实现利益共享、合作共赢。四是加大农村综合帮扶力度，指导相关街镇实施帮扶总体规划，扶持建设一批能带来长期稳定收益的帮扶项目，补齐村级集体经济发展短板，使帮扶成果惠及更多群众。

2.不断深化农村改革。一是进一步完善新型经济组织治理结构，健全决策、管理、收益分配等制度，确保改革成效，保障集体经济组织成员的各项合法权益，提升农民获得感。探索建立集体经济组织独立理事制度。规范村委会与村级经济组织分账管理制度，明晰村级基层组织的事权与财权，完善乡村治理体系。二是稳定农村土地承包经营关系，完善农村土地承包经营信息管理系统，加强承包土地流转管理，规范承包经营相关制度。加强土地承包纠纷调解，确保基层稳定。探索土地经营权抵押贷款试点和农村土地流转履约保证保险试点。三是加强农村宅基地管理工作，建立农村宅基地统计调查制度，完善宅基地审批程序，强化农房建设管理。按照市统一部署，探索农村宅基地三权分置工作，保障农户宅基地申请权利和农民房屋财产权，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。四是稳妥有序推进集体经营性建设用地入市，以同地、同权、同价、同责为要求，结合我区实际制定操作办法，落实集体经营性建设用地权能。尊重农民意愿，坚持市场化配置机制，节约集约利用土地，合理分配增值收益，维护好农民土地权益。

3.进一步加强农村集体资产监管。进一步加强农村集体资产监督管理，完善管理制度，强化检查监督，巩固以镇为主体，机构健全、权责明确、管理规范、运行透明、监督有力的农村集体资产监督管理体制和运行机制。一是进一步完善“村账镇记”“村资镇管”等制度，健全“三资”监管体系。二是优化“三资”监管平台，完善农村集体经济组织及其集体企业账务处理流程，加强农村集体资产的日常管理。三是进一步发挥我区农村集体物业和土地租赁监管平台作用，拓展平台功能，完善集体经济组织重大经济活动预审、跨部门联审等功能，对农村集体资产租赁、重大经济活动等事项实行动态管理，强化农村集体土地、物业租赁活动的全过程监管。四是在加强各级农经部门内部审计监督基础上,镇农村经营管理机构要全面引入第三方审计监督机制,对所辖范围内的农村集体“三资”的运行情况实行三年一轮审，区级农村经营管理机构实行第三方审计监督抽查。

五、“十四五”期间重点项目

（一）农业基础设施建设项目

围绕农业“三区”划定，持续推进高标准农田建设，以生产能力提升、产业化经营和新业态培育为主攻方向，扶持建设一批都市现代绿色农业发展项目。“十四五”期间，建设高标准农田1.0万亩，建设区域特色农产品生产基地和农业产业融合基地15个。完成水产养殖尾水治理700亩。

（二）农业生产能力提升项目

聚焦粮食、蔬菜、经济作物、畜禽、水产等农产品种植、养殖基地综合生产能力建设，加快推进绿色防控体系建设和水肥一体化技术应用，持续推进蔬菜保护镇建设、生态循环农业示范基地创建和畜禽养殖标准化示范场创建。推进工厂化育苗、农业物联网技术应用。扶持培育家禽屠宰设施建设；推进粮食烘干、冷藏、加工；蔬菜产后预冷、加工、包装、配送等设施建设，延长农业产业链。

（三）农机服务提升项目

推进农机配置标准化，提高主要农作物全程机械化水平，着力解决蔬菜及经济作物机械化生产过程中的薄弱环节，在实现无人化作业的基础上，进行数字农场的改建，实现水稻生产过程的耕、种、管、收全阶段的数字化，建设一批“无人”农场。加大农机合作社扶持力度，优化农机合作社经营模式，提升农机社会化服务水平。

（四）农业科技项目

根据嘉定主导产业和特色产业，继续依托国家级、市级产业技术体系和农业科研院所，进一步突出产学研协同推进，大力实施农作物育繁推一体化企业培育、葡萄产业提质增效关键技术的研究与示范等重大项目，提高农业科技水平，推动科技成果转化。

（五）休闲农业建设项目

重点保障嘉北郊野公园、菊园百果园、乡悦华亭、宏泰园、马陆葡萄公园、沥江生态园、愚农农庄等休闲农业精品园（区）项目建设，优先安排其建设空间，优先列入年度建设用地指标计划。“十四五”期间，完成沥江生态园项目和马陆葡萄公园项目建设。

（六）示范村建设项目

根据示范村创建储备计划，从“农民相对集中、市政基础设施、公共服务设施、生态环境建设、现代农业产业建设、新产业新业态建设及其他发展项目”类别入手，推进市级乡村振兴示范村建设；严格按照标准，围绕村庄规划、基础设施、生态环境、村容风貌、乡村产业、村级治理、乡村文化、长效管理等方面，开展市级美丽乡村示范创建。在“十四五”期间，除获评市级乡村振兴示范村、市级美丽乡村示范村之外，其余规划保留保护村按照市级美丽乡村示范村标准进行全覆盖创建。

（七）农村人居环境整治项目

在全区农村人居环境整治（即原村庄改造）项目基本完成基础上，继续做好符合条件的没有开展过农村人居环境整治项目拾遗补缺工作。项目共涉及4个镇、9个村、3600余户，所需投入资金约1.1亿元。着力通过改善农村基础设施建设，公共环境整治等，推动农村建设发展水平的整体提升。

六、保障措施

（一）强化组织领导

把乡村振兴工作纳入本区经济社会发展总体规划，统筹考虑，统一部署。加强条块结合的统一领导，建立协同推进机制，健全城乡一体化体制机制。区农业农村委负责推进工作，抓好落实，同时加强综合协调、监督指导，加强农口系统的执行力。

（二）加大政策支持

加大对农业农村发展政策支持的力度，全区各部门立足乡村振兴战略全局，狠抓落实。完善农业综合补贴、支农资金整合等相关政策，提高政府补贴资金使用绩效；支持农业农村创新创业，加强对新兴农业经营主体的规划和支持。完善农业生产基础设施，推进现代农业发展。

（三）加强典型引导

学习借鉴国内外现代农业成功经验，找准各产业发展合适的标杆，提出符合本区农业农村建设的发展新思路、新举措。积极挖掘本区农业农村建设工作中的亮点和典型，在美丽乡村建设、休闲农业等方面培育树立一批能代表本区水平的典型。加强宣传，引导农业转变生产方式，实现提质增效。

（四）推动人才强农

充分发挥政府主导作用，实施人才强农战略，培养农业农村发展急需的人才。抓好以领军人才和创新团队为重点的农业科研人才队伍建设，加强农技推广人才队伍建设，推进农业农村实用人才队伍建设。完善人才工作运行机制，创新人才评估体系，完善配套政策措施。

（五）健全农业服务体系

着力构建多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系。实现供给主体和服务内容的多样化，针对我区农业农村发展实际，有针对性地开展服务，同时坚持有偿为主，政府提供有效补贴，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。