各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

区建设管理委拟定的《嘉定区城市管理精细化“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2021年12月8日

嘉定区城市管理精细化“十四五”规划 

一、前言

“十四五”是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。编制好“十四五”规划，对于上海加快提升城市能级和核心竞争力、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。

近年来，习近平总书记对上海城市建设和管理给予了殷切的期盼，提出上海要走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，并连续做出“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细”“一流城市要有一流治理”“人民城市人民建，人民城市为人民”等系列重要指示。为贯彻落实城市管理精细化这一理念，中共上海市委、上海人民政府决定将城市管理精细化作为35项专项规划之一纳入上海市“十四五”市级规划方案中。

对标国家和本市的战略部署，我区编制《嘉定区城市管理精细化“十四五”规划》。根据市级规划的要求，客观评价嘉定“十三五”期间城市管理精细化的基本情况，科学预测发展趋势，提出嘉定“十四五”城市管理精细化的发展思路、主要任务和保障措施，为“十四五”期间我区城市管理精细化工作提供科学依据和指导。

本规划以2025年为规划目标，以2021年为规划基准年。

二、“十三五”期间工作回顾

“十三五”期间，我区认真落实中央工作会议精神和市委、市政府关于加强本市城市管理精细化工作的总体部署，按照区委“新思想引领新征程、新作为推动新发展、新状态担当新使命”的发展要求，以体制机制改革为动力，网格化为抓手，高标准引领，围绕让城市更有序、更安全、更干净，抓重点、补短板，全面落实“十三五”时期各项城市管理工作，推动嘉定建设成为经济高质量、城市高品质、治理高水准的现代化新城样本。

（一）建长效，逐步建立管理精细化体制机制

根据上海市《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》及《三年行动计划》，我区制定了《嘉定区关于加强本区城市管理精细化工作的三年行动计划（2018-2020年）》，并形成任务清单，明确职责范围与实现路径，成立城市管理精细化工作推进领导小组及其办公室，强化工作的统筹与协调。

特色推进全勤网格建设工作，已将全区划分为355个网格，搭建总网格长、副总网格长、专职网格长、网格管理员的“三长多员”组织架构，每个全勤网格配对相应网格城运工作站，实行“网格吹哨、部门报到”工作机制。在每个全勤网格内均配置“4+16+X”参勤力量（公安、市场、城管、联勤4支常态参勤，16支城市管理部门及X支社会力量动态参勤），梳理4000余名条块力量名单，建立了全勤网格600分评级机制，以实有人口为基准，设置评级奖补资金与评级成绩挂钩，进一步推动“一网统管”99%的事项在基层处置。    

（二）强措施，不断提高城市管理精细化能力

标准化制度初步建立。根据《上海市城市精细化管理标准化工作方案（2018-2020年）》等要求，落实《绿化养护标准》、《住宅小区公共区域环境清洁管理标准（试行）》、新版《城市容貌规范》、《上海市住宅物业服务规范》等系列标准和规范，实施《公共标识系统设置导则》、《上海市两网融合回收体系建设导则》等系列导则。

社会化水平稳步提升。开展“7.15”公众开放日、“嘉定青年助力无违建先进村居创建”等活动，组建城管青年志愿服务队。积极引入符合条件的社会组织、管理公司等第三方力量参与城市管理，鼓励居民进行小区自治。目前已有350个城管社区工作室（含筹建）覆盖全区村居。以责任区管理“七个一”为重点，鼓励责任区组建自律自治组织。

（三）拉长板，持续提升城市管理智慧水平

聚焦嘉定现代化新型城市建设，依托联勤网格化综合管理体系和力量资源，升级打造区、街镇两级城运中心，特色推进全勤网格建设工作，构建“横向到边、纵向到底”的区、街镇、网格（村居）三级城运指挥体系，夯实“一网统管”体制基础。依托“智慧公安”“雪亮工程”“新型城域物联专网”建设，建成搭建飞天云平台的节点服务器2000台、公共安全视频监控5.9万路、物联泛感知1.3万个，加快推动区级电子政务外网升级，推进“智联、数联、物联”建设，夯实“一网统管”云数网端信息设施基础。将城市生命体征等具有延伸厚度的综合场景，大应急、大平安、大市场、大生态、大建管、大民生六大专项场景作为城运中台数字驱动底座，加快部门业务子系统、城运数据、智能感知数据等集成和开发，在区城运平台集成和开发信息系统、智能场景44个，努力实现“一屏观全域、一网管全城”。

（四）补短板，有序优化城市综合功能品质

通过绿色生态城区及海绵城市建设等专项行动，提升城市综合品质。2018年底开始绿色生态城区梳理工作，以北虹桥区域内“封浜新镇”作为区内第一个绿色生态城区试点项目，2019年编制《嘉定区创建绿色生态城区工作方案》并于2020年获得试点项目授牌。根据《嘉定区海绵城市建设规划（2018—2035）》控制指标，深化编制嘉定老城特定区等4个重点片区海绵城市建设详细规划，开展海绵城市建设达标评估工作，2020年底20%以上的城市建成区达到海绵城市建设要求。

对老旧小区房屋实施“穿衣戴帽”(粉刷外墙、房顶平改坡)与“通经活络”(对屋内的水电煤气管网等进行改造)并重，着力解决老旧小区难点堵点，全区实施旧住房综合改造131万平方米，受益居民18217户，加装电梯8台。持续开展房屋使用安全隐患整治，累计完成119万平方米一般损坏老旧住房的安全隐患处置，54.9万平方米严重损坏房的安全隐患处置。十三五期间，完成住宅小区老旧电梯安全评估125台，并持续推进电梯智能化监管试点工作，已完成安装并上线电梯远程监测装置4011台。

（五）提品质，持续改善“三个美丽”人居环境

全面开展“美丽街区”建设，完成嘉闵高架（G2京沪高速-莘松路嘉定段）、嘉定州桥景区历史风貌区2个市级，8个区级以及3个街镇级项目建设整治提升。顺利实施《嘉定区加强住宅小区综合治理三年行动计划》和《嘉定区住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划》，坚持破难题、补短板、惠民生，切实回应老百姓诉求，提升居民幸福感，“十三五”期间全区共有140个小区入选“美丽小区”示范点。积极开展市级美丽乡村示范村创建工作，发挥示范村在多领域示范引领效应，创建市级“美丽乡村”示范村8个，市级乡村振兴示范村5个，累计创建示范村12个。

（六）强弱项，全面提升城乡市容形象

“十三五”期间共拆除存量违法建筑2630万平方米。力争在2020年全面完成无违建先进街镇创建工作。全面消除住宅小区内“居改非”和存量无证无照经营现象；全面完成50条精细化执法示范道路创建工作；完成135条城市道路的街面环境秩序执法整治工作。

开展“补短板、治五乱”专项治理工作，市容环境脏乱现象得到明显改善；强力推进户外广告和店招店牌整治，景观灯光建设成效显著。通过农村生活污水处理、天然气管网建设等项目建设，全区3.4万户农户所在自然村落的村庄风貌和村宅环境得到有效改善，72个农民集中居住区基本实现生活污水纳管和天然气安装，十三五期间实现村庄改造4.58万户，结合农村人居环境整治和村庄清洁行动等，实现农村人居环境整治全覆盖。

省际对接、区区对接，区内“断头路”完成4项，在建3项，手续4项。区内农村公路共838.35公里，MQI优良路率96.21%，位居全市前列。不断探索集约交通模式，打造智慧公交系统工程。推动公共停车场(库)、P+R停车场建设、停车信息化，静态交通服务水平稳步提升。

（七）促平衡，不断优化生态环境工程

深入实施大气、水和土壤等十个专项计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进燃油（气）锅炉低氮燃烧治理工作、重点行业企业VOCs源头替代或综合治理、“散乱污”企业专项整治，大幅减少工业企业大气污染物排放。加强“五违四必”整治后地块土壤环境监管，持续推进建设用地全生命周期管理，开展涉重金属排放企业土壤及地下水监测。大力推进重点生态廊道和生态公益林建设，森林覆盖率达16.05%。

全力推进水环境治理，国考断面苏州河-黄渡水质达Ⅲ类，市考断面达标，年底基本消除劣V类，完成中小河道综合整治154公里，开展雨污混接混排改造1076处，实施农村生活污水治理2.1万户，增加污水处理能力12.5万吨/日。建立健全河湖长制管理体制机制，以河湖长制平台作为跨省和跨区联系的纽带，建立与相邻省市、相邻区、相关部门河湖长制共商共治平台。

生活垃圾分类基本实现整区域覆盖，生活垃圾末端设施建设稳步推进，区再生能源利用中心顺利投运，全市首个区级再生资源回收集散场投入使用，生活垃圾无害化处理率达100%。完善建筑垃圾全程管控体系，实现建筑垃圾全流程处理闭环管理。

（八）重安全，牢牢坚守城市安全底线

大力开展防洪排涝工程基础设施建设，区域防汛除涝能力逐步提升，涉及圩区面积约128平方公里；全力推进供水设施建设及改造，城镇供水安全保障水平持续提升；全区完成2000年以前建造商品房小区二次供水设施改造750万平方米，高危老旧管网改造31公里，农村供水管网改造工程9500户。

全面强化隐患排查工作，加强重大风险源管控和应急处置，对大型机械、盾构推进、深基坑等风险源管控，制定完善安全风险防范和应急处置预案。同时聚焦在建工地、燃气、地下空间、高空坠物等重点领域，以应急管理信息化建设为抓手，强化应急实战培训演练，积极探索主动预防的城市风险管理模式。强化专业监管部门全过程管理，加强施工现场日常检查抽查，推广现场在线监管系统，做到检查严、整改严、执法严、追究责任严。

以推进民防工程安全管理为重点，在强化法制意识、强化日常监管、强化隐患治理上下足功夫。依法治理，规范执法程序；推进智慧民防，融入日常监管；稳步推进，提升公用民防工程防护效能。

三、 “十四五”期间形势分析

（一）国家层面提出更高要求

2017年全国“两会”期间，习近平总书记参加上海代表团审议时对上海社会治理提出新要求，提出上海要“像绣花一样精细”地管理城市，而后又陆续做出了“一流城市要有一流治理”、“人民城市人民建，人民城市为人民”等系列重要指示，城市管理精细化逐渐成为上海市城市管理领域的新目标。2020年，住房城乡建设部正式与上海市人民政府签署共建超大城市精细化建设和治理中国典范合作框架协议，要求上海不断深化探索超大城市治理这一重大实践命题，以此次部市合作为契机，以《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》为指引，努力走出符合超大城市特点和规律的治理新路子，做出上海样本，提出上海方案，为上海的城市管理精细化工作又提出了更高要求。同时，习近平总书记提出扎实推进长三角一体化的发展，推进“一体化”，推进“高质量”，在这一国家重大战略的布局中，上海要发挥龙头带头作用，不仅着眼于城市，更要着眼于区域，在国家现代化建设全局和全方位改革开放格局中发挥战略作用，特别是作为门户的各个节点城市，更要发挥“桥头堡”“先行者”的重要作用，先行先试、示范引领。

（二）市级层面做出更广部署

上海市积极推动城市管理精细化发展，于2018年正式发布《贯彻落实〈中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见〉三年行动计划（2018—2020年）》，提出把握“一个核心”，以“三全四化”为着力点，推进“美丽街区、美丽家园、美丽乡村”建设。今年，市委市政府更是将《上海市城市管理精细化“十四五”规划》作为专项规划纳入上海市“十四五”市级规划方案中，以积极响应中央精神，提出“十四五”期间城市管理总目标——到2025年，初步建成以人民为中心、以“一网统管”为标志、具有一定国际影响力的超大城市精细化管理中国典范，成为国内超大城市管理的先行示范标杆，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献上海智慧、上海样本，为世界超大城市建设和治理提供中国经验、中国方案。同时，为响应长三角一体化国家战略以及上海全球城市网络的完善发展，市委、市政府提出“把推进郊区新城高水平建设作为‘十四五’规划战略命题来谋划”的重大部署，并规划将嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇五个新城作为全球城市区域网络中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市，从特色功能、产业支撑、综合交通、空间品质、公共服务和基础设施、开发建设和运营、政策支撑等几个方面进行再优化和再提升。

（三）区级层面做出更快响应

为贯彻落实中央精神、市委部署，充分推动“人民城市人民建，人民城市为人民”等重要理念在嘉定具体化、实践化，嘉定区深入研判未来城市发展的战略性、关键性问题，提出“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市的发展目标。提出要全面激发主体活力，持续增强创新动力，巩固提升产业实力，打造创新活力充沛的城市；更高水平推进产城融合，更大力度促进城乡融合，打造融合发展充分的城市。贯彻住房和城乡建设部与上海市人民政府签署共建超大城市精细化建设和治理中国典范合作框架协议，推动城市转型发展、绿色发展和高质量发展，让市民拥有更多获得感，让市民拥有更好幸福感，让市民拥有更强安全感，打造人文魅力充足的城市。对标我区“十四五”经济、社会发展定位，给“十四五”期间城市管理精细化工作指明了具体方向。

针对“十四五”期间城市管理精细化工作所面临的主要形势，对比目前嘉定区该项工作的推进情况，存在的主要问题有以下两个方面：

体制机制系统性构建不足，尚未形成系统的城市管理精细化体系。一是“精细化办”统筹协调职能不突出、定位不精准，人财物方面的要素配置难以支撑其职能。二是各部门工作职责和重点不清晰，条线间统筹协同能力不足，对市级政策的理解和衔接有待进一步优化。三是区、街镇之间的统筹联动有待加强。

人民需求体现不足，不能满足人民日益增长的对城市管理的需求。一是市民需求与城市管理水平要求在不断提高，目前已经出现了部分管理滞后的现象，二是目前以行动式推进为主，应付性任务居多，有待进一步将整治工作长效化。

四、“十四五”期间发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分对接国家进军第二个百年奋斗目标的新历史征程，全面落实中央城市工作会议精神、习近平总书记考察上海时的重要讲话精神和市第十一次党代表大会精神，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”、“一流城市要有一流治理”的发展理念，紧紧围绕长三角一体化、上海大都市圈建设等重大战略，以“完善体系，提升服务”为中心，以提质增效升级为导向，以服务民生为根本，探索具有时代特征、上海特点、嘉定特色的城市管理新模式，切实提高城市管理的法治化、社会化、标准化、智能化水平，紧密围绕“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市目标方向，坚持安全、干净、有序的精细化管理工作目标，健全城市精细化管理体系。

（二）基本原则

一是注重以人为本、问题导向。把握人民城市的根本属性，始终坚持人民至上。服务民生需求，聚焦群众反映强烈的突出问题、难题顽症和瓶颈短板，坚持源头治理与常态长效治理相结合，坚持重点区域和一般区域、中心城区和郊区农村全覆盖，努力提升市民群众的获得感、幸福感和满意度。

二是注重风险防控、安全为重。树立系统应急观，建立强烈忧患意识和兜底责任意识，变被动应急为主动防控，聚焦专常兼备、反应灵敏、平战结合、精简高效的体系化建设，加强疫情防控常态化，开创企业风险治理、政府应急管理、市场风险共担的工作新格局。

三是注重统筹联动、智慧赋能。树立全局意识，坚持系统性思维，依托“一网统管”的深度建设，实现全域全量数据的汇聚与运用、“观管防”的有机统一，联勤联动、提升效能，加强各环节、各平台、各部门、各主体之间的紧密衔接与协同，将精细化管理贯穿城市有机体的全生命周期。

四是注重分级分类、精准施策。坚持实事求是，按照底数清、责任明、措施实的要求，清晰把握各级各类管理对象和管理区域的基础基底、发展水平、特征特色，有针对性地细化管理标准和考核指标、精准制定对策举措和配套政策，切实提高城市管理效能和综合效益。

五是注重基层基础、共治共享。坚持放权赋能增效、做强做实基层，结合网格化管理的赋能升级，全面激发社会活力和参与度。持续推动城市治理重心下移、力量下沉、保障下倾，加强权责利配套。汇聚人民的智慧和力量，畅通民主协商参与渠道，完善民主协商机制，激发群策群力行动，做优“党建引领、社会动员、协商共治”的多方参与基层治理格局，让人民群众真正成为城市管理的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

（三）发展目标

到2025年，基本形成符合“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市目标方向的城市管理精细化体系。打造以“一网统管”显示度为标志的全市以科创优势为特色的精细化管理示范区，以引领专项为载体的面向长三角一体化的圈层节点城市精细化管理示范区，以市民的获得感、幸福感、安全感为基石的现代新城精细化管理示范区。

“十四五”期间城市管理精细化重要指标目标

五、“十四五”期间主要任务

（一）主要任务

1.依托“一网统管”， 升级城市管理平台

推动“一网统管”资源集成。一是聚焦城运中台建设，实现“观管防”同步。加快区、街镇城运中台建设，推动城运中台成为城运体系的应用枢纽、指挥平台和赋能载体；依托智能化城运中台，联通各大业务系统，畅通各级指挥体系，为跨部门、跨区域、跨层级的联勤联动、高效处置提供快速响应；构建城市运行“一网统管”综合展示屏，完善城市运行管理的治理网，实现城市运行“一网统管”的全域覆盖、智能派单、分层分级、依责承接、高效处置。二是聚集精准治理体系建设，推动社会治理流程再造和管理创新。以线下管理需求引领线上智能化系统建设，以线上信息流、数据流倒逼线下业务流程全面优化和管理创新。街镇以城运中心为载体，打造公安、市场、城管等条线参与的7*24小时全天候响应的城市运行管理和应急处置队伍；完善网格划分标准，实现城运网格、警务网格、综治网格的“多格合一”；整合大数据分析的优势，做到工作轨迹、工作状态一目了然，实现队伍管理从台账管理到数据评估的变革；通过城运系统，完善公众参与社会治理渠道和方式，深入收集公众意见和建议，引导公众有序参与。

建设“一网统管”场景。围绕城市运行和社会治理中的难点痛点堵点，坚持问题导向原则，聚焦重点工作、重要节点、重大活动，深度挖掘城运平台智能应用场景开发和实战应用，以少而精的原则，研发或升级改造精细化管理智能应用场景，推进数据全量多维分析，精准研判运行规律和发展趋势，努力实现隐患及时排除、问题实时处置，激活基层自治活力，提升部门行政效率。

开展城市体检。构建支撑超大城市精细化建设和治理的科学评估体系。围绕城市生命体征，优化体检指标，形成科学合理精准、定量定性结合的科学评估体系，建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。通过城市体检全面掌握生命体征，为防治城市病提供客观指引，全面推动城市治理由经验判断型向数据分析型转变。

2.树立精细化理念，打造“城市会客厅”

围绕“把嘉定建设成为独立的综合性节点城市”的目标，用精细化理念打造具有较强辐射带动作用的上海新城样板。远香湖中央活动区，区域面积4.56平方公里，将打造成为“嘉定新城的中央活动区”，即“城市会客厅”，作为嘉定区“精细化管理特殊示范区”促进文化、总部、商业、居住四大功能融合发展.以生态为基底，文化为特色，推进交通、市政、绿化空间等基础设施二次提升改造，实现空间品质升级，包含道路维修及提升改造、慢行系统与景观品质提升改造、沿线公园主题打造等。嘉定新城至少拥有一处面积100公顷以上的大型公园绿地，绿地公园500米服务半径覆盖率达90%以上，新建城区100%执行绿色生态城区标准。

3.升级“三个美丽”，共创城乡宜居环境

一是全面推进“美丽街区”建设。结合我区实际，继续推进美丽街区建设，创建15个美丽街区，达到建成区面积45%，同时放大“美丽街区”建设效益，在完善市容环境综合管理示范街镇、责任区管理达标街镇基础上创建“美丽街镇”。规范广告、招牌管理。深化户外广告治理，对现有户外广告设施设置阵地规划和实施方案进行评估和修编完善，夯实户外广告规范管理基础，全区创建6条以上户外招牌特色道路（路段）。完善公园、绿道系统建设。新建或改造提升口袋公园、社区公园3座。健全绿道体系，建设衔接区域、串联城乡、覆盖社区的绿道30公里。二是大力推进“美丽家园”建设。在健全完善物业服务企业优胜劣汰机制以及小区自治和社会共治机制的基础上，利用互联网信息大数据手段进一步推进“智慧小区”建设，持续培育综合能力五星级物业服务企业，创建物业管理优秀示范项目。全面提升住宅小区综合治理水平，同时结合旧住房改善，破解住宅小区中涉及民生的突出问题，加大老旧电梯安全评估及消防设施改造、门岗规范化建设和电动自行车充电设施建设等工作，争取到2025年，打造“安全有序、整洁舒适、生活便捷、文明文化”的美丽家园。“十四五”期间，将完成实施旧住房综合改造150万平方米目标,城市社区绿色社区创建达标率超过65%。三是持续推动“美丽乡村”示范村建设。实现全区141个行政村农村人居环境优化全覆盖和57个规划保留村全部达到市级美丽乡村示范村标准，“十四五”期间，创建10个“美丽乡村”示范村，并充分发挥示范村引领作用，形成一批可推广、可示范的乡村建设和发展模式。四是加强违法建筑综合治理力度。坚决遏制新增，有效治理存量。全面排查梳理存量违法建筑现状，强化分类管理，落实动态监管要求，促进违建治理常态长效。持续推进无违建先进街镇复评，开展无违建示范街镇创建工作，每年至少创建1个示范街镇。五是深化社区规划师作用。探索形成由城市规划师、建筑工程师、景观设计师和第三方社会组织参与的多专业联合团队，为城市建设管理提供高质量、精细化的技术咨询和指导。塑造城区特色、提升城区魅力，营造建筑可阅读、街区可漫步、公园可休憩、城市有温度的高品质城区环境。推出菊园新区菊东社区首个社区规划师参与示范区。

4.紧盯环境整治，改善城区环境品质

到2025年，生态环境质量稳中向好，生态系统稳定性更加增强，生态治理体系和治理能力现代化初步实现。其中PM2.5年均浓度和AQI优良率均完成市里下达指标；森林覆盖率达到18.3%，建成区绿化覆盖率达到38.5%。

加大水环境综合治理力度。一是进一步改善城乡水环境。补齐污水治理短板，全区城镇污水处理率达到99%以上。“十四五”期间，镇村级河道整治30公里，中小河道轮疏150公里。“十四五”末，国考市考断面水质达标率100%，水功能区水质达标率80%，农村生活污水处理率达到95%。加强河道水质管控。对河湖断面每月水质监测数据进行整合和分析，强化对河湖水质恶化等问题的监督。二是推进水务科学管理。控制地下水开采量，优化调整开采结构；初步形成智慧水务的总体架构，包括监测体系、控制体系、数据库体系和业务应用体系。

推进市容环境提升工作。一是确保重大活动保障，提升区域面貌。全力推进区域服务保障进口博览会各项工作，开展苏州河岸市容环境治理行动，重点聚焦功能完善和品质提升，与苏州河两岸贯通工程同步开展市容环境治理工作。二是提升环卫保洁水平。大力配置道路清扫保洁机械化装备，优化机械化清扫保洁作业流程，实现可机械清扫道路100%的机扫率、95%以上的道路冲洗率。

深化垃圾分类综合管理。一是全面推进垃圾分类科学管理。全力构建“三网一环”垃圾分类管理新体系，形成规范化、常态化的生活垃圾分类闭环管理机制。二是不断提升垃圾收集转运和基础设施建设管控能力。建设完善低价值可回收物回收网点、中转站和集散场，规范再生资源回收市场，生活垃圾资源化利用率达到45%以上。加强“两网融合”信息化建设与监管，建立可追溯、可跟踪的数据链。三是规范建筑垃圾末端闭环处理。全面启用区级建筑垃圾资源化处理设施，对区域内暂存拆房（拆违）垃圾堆点进行排查，统筹进入区级设施进行集中规范化处置，形成建筑垃圾全过程闭环管控。

5.聚焦乡村振兴，推动农村环境优化

一是不断加强风貌引导。加强风貌保护和引导，按需开展村庄设计工作，优化乡村空间布局，保护和传承优秀传统文化，推进农村建筑风貌与乡村色彩的协调统一，体现乡村韵味，彰显时代特征，展示地域特色。开展乡村风貌规划设计和建设导则培训，推动导则在规划中应用。二是有序推进农村住房更新。实施村民建房管理制度，引导农民按照规划和设计依法依规建房,实现村庄平移归并模式下的集中居住。农民进城镇集中居住所需的建设用地，运用增减挂钩政策，实行指标周转制度。加大政策研究，优化相对集中居住模式和路径，进一步完善安置模式，提高农民进城镇集中居住满意度，到2025年完成农民进城镇集中居住4000户以上。三是实施农村人居环境优化工程。坚持以项目为载体，以农村人居环境提升行动为契机，推进“四好农村路”建设、水环境整治、农村生活污水处理、生活垃圾分类、农业生产废弃物综合利用、农田林网和“四旁林”建设等工作，努力打造绿色生态村庄。加大财政投入，进一步提升农村基础设施和农民居住公共配套服务水平，按照“建设用地不增加、耕地不减少”和“人地挂钩”的原则，合理安排建设用地规模，满足公共服务配套用地需求转制度。

6.提高运维效能，优化城市运行骨架

加强交通组织综合管理。一是构建内外通畅的道路体系。持续推进打通区内涉铁“断头路”工程，优化区域路网“微循环”。实施一批“短平快”交通拥堵点工程，重点片区、重点路段辅以错峰出行、特殊时段限行等交通需求管理政策。二是建立健全方式多元的公共交通体系。加快构建“快慢结合、多层次”的城市轨道网络，推动多线轨交及其配套设施建设，提升地面公交吸引力，强化常规公交覆盖。三是形成舒适宜行的区内出行体系。均衡停车设施供应，提高重点区域停车配建指标，推动公共停车场建设，继续推进停车资源共享。四是提升道路设施品质。完成城市精品示范路建设，优化交通标志标线、隔离栏等设置。完善慢行交通环境，进行人行道整治，加强交通设施养护。完善道路养护标准。

优化综合设施运行管理。一是完成架空线入地工作。确保虹桥商务区范围内第一轮试点的顺利完成，研究、探索、建立嘉定区架空线长效管理机制，进一步督促权属单位落实主体责任，落实保障资金，谋划推进第二轮近30公里的架空线入地工作，完成架空线入地年均增长量5公里到10公里指标要求。二是加强地下管线保护力度。开展地下管线联席会议制度，依托“地下空间信息基础平台”，探索开展“上海市地下管线监护交底卡”网上备案、交底工作和外损事故统计上报工作，强化管线保护措施。三是加快建立地下管线数据库。落实数据动态更新机制，协助实施管线跟测制度，确保管线测量数据质量，建立管线权属单位终身负责制。

7.守牢安全底线，管控城市运行风险

聚焦供水防洪安全维护。一是全力确保城乡供水安全。通过水厂深度处理改造、完善供水管网、二次供水改造等供水设施建设，提高供水保障能力，规划“十四五”末，供水水质综合合格率等五项指标均达到99%以上，继续提高2000年以后建造小区的二次供水合格率。二是提升防洪排涝防御水平。防洪排涝标准稳步提高，流域行洪河道按50年一遇洪水标准，新建工程按100年一遇洪水标准，区域除涝新建、改造工程采用20年一遇标准。全区河湖水面率达8.93%。三是城镇排水设施提质增效。加快重点区域污水处理设施建设，实施污水管网互联互通、完善、改造等工程，完善排水格局，保证排水安全。“十四五”末，嘉定主城区和三大组团新建的设施逐步达到3-5年一遇的排水标准，老设施逐步改造。提升建设工程质量安全保障能力。一是加强安全风险管控和隐患排查机制。加强项目安全风险识别、评估、管理，制定分级分类风险管理清单，健全各类房屋建筑安全生产重大隐患清单制和整改责任制。建立深基坑等危险性较大分部分项工程风险预警、联防联控机制。完善重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。二是加强工程项目安全监管信息化建设。推进信息技术与安全生产深度融合，加快建设建筑施工安全监管信息系统。现有平台主要针对建筑工程工地管理，下一阶段能将地下空间管理也纳入到平台上来，真正做到全覆盖的管理，将建管委管理平台建成嘉定区“一网统管”示范项目。三是提高质量安全监督管理效能。建立合理的工程风险等级划分标准和监督检查标准，按照风险等级对工程质量安全进行差别化监督检查。探索建立基于数据分析的网上监管功能，完善危大工程及重大危险源管控信息平台，建立重大安全生产风险评估和监督管理预警机制。

综合统筹地下空间管理。一是强化综合协调。以联席会议为平台，根据“条块结合、分类管理”的原则，强化成员单位协同合作，形成地下空间使用管理工作合力。二是守牢安全底线。做好地下空间分类分级管理，推动《地下空间安全使用检查规范》的全面应用，以大型商业综合体为重点，加强消防、防汛等安全隐患和违法违规行为的监督检查。三是提升信息化水平。运用地下空间综合管理信息系统和“一网通办”电子政务云平台，开展普通地下室使用备案和地下空间信息注册更新；升级改造区民防工程网格化管理信息系统，实现市、区联网运行。

全面推进老旧管网改造。更新改造地下、地上燃气超龄管道。十四五期间，改造完成4500根管龄18年以上地下支管；更新13000户管龄20年以上地上支管。落实老旧供水管网改造。

8.完善体制机制，共促城市管理保障

区级层面定方案、抓推进、重落实。建立嘉定区城市管理精细化专门机构，充分利用区级城运平台联通上下、衔接左右的系统枢纽和作战平台功能，有效推进市级任务落实；不断优化，适时根据市级领导机构及其办公室的调整，对区级做出相应优化；“因区制宜”，细化精细化工作框架，针对本区痛点短板，拟定综合解决方案；条块结合，定期对街镇工作开展调研评估和综合指导，实现条线部门的专业化优势与属地管理部门的综合管理优势最大程度的结合。

街镇层面夯基础、促协同、强治理。充分依托街镇城运平台，强化力量全面下放、资源高效下沉、保障有效下倾以及街镇综合协同治理能力建设，建立街镇层面的精细化平台；配合完善基层综合执法体制，形成基层综合执法和联勤联动新机制；进一步加强党建引领下“三驾马车”的合力效应；通过有效行业管理，进一步培育孵化属地化专业社团与第三方机构。

（二）示范引领重点专项

1.体现创新活力充沛的“一网统管”专项

利用先发优势，筑牢治理根基，夯实“云数网端”基础设施。“云”方面，建成灵活高算力的新型电子政务云，统一电子政务云建设标准和运行管理规范，合理统筹公安云等各领域云计算资源；“数”方面，建成灵敏高效的城运中台系统，以智能应用场景感知、数据、智能等需求驱动城运中台数字底座建设生长；“网”方面，建成高速安全的新型电子政务外网，扩展政务外网网络容量达到40G至100G级别，满足网络应用、感知和服务终端的持续接入；“端”方面，建成泛在智能的神经元感知体系。加强及扩大全区范围的城市神经元传感器和传输网络布设，实现千万级物联接入能力，各类感知终端应联尽联，打造泛在互联、智能驱动的神经元感知体系。拓展“实战管用”应用场景。构建全区智能应用场景顶层架构，梳理场景全景蓝图，建立统一完善的“一网统管”线上平台，打通各部门、街镇的信息数据库并做出详细规范的管理流程和数据使用说明。搭建城运中心自身智能化场景应用同时，督促城市管理领域相关条线部门建设运行自己的场景应用并接入区城运中台，同时争取与苏州太仓、宝山、青浦、普陀等区城市管理精细化在“一网统管”框架下建立协调协同机制方面取得新实践。

2.体现融合发展充分的“三个美丽”专项

发挥嘉定超大型城市郊区的特点和优势，打造一批生活更加便捷舒适、人与自然更为亲近的“三个美丽”项目。“美丽街区”方面，以主要休闲服务功能区域、主要道路两侧区域、风貌保护和市民集中居住区域等主干街区为重点，突出道路设施、架空线入地、多杆合一、城市家具、沿街绿化、建筑立面、招牌广告、景观灯光等内容，全要素规划建设，推动全区市容环境品质进一步提升。“美丽家园”方面，结合旧住房改造与社区治理，内外兼修，着力推进老旧住宅小区屋面平改坡改造、坡改坡改造、外立面修缮、阳台立管改造、雨污混接改造、公共部位修缮、道路拓宽、新增停车位、绿化修整、配套设施改造等老旧小区的急难愁问题，按照“可改愿改，则尽改快改”的原则，加大改造力度，进一步提高居民住房和环境质量；巩固美丽家园建设成果，健全住宅小区综合治理长效机制，形成党委牵头、政府监管、市场服务、社会参与、居民自治、法治保障六位一体、良性互动的住宅小区综合治理格局。“美丽乡村”方面，根据《美丽乡村建设导则》要求，组织储备村围绕村庄规划、基础设施、生态环境、村容风貌、乡村产业、村级治理、乡村文化、长效管理八个方面，按照25项评定标准进行创建。在“十四五”期间，实现全区57个规划保留保护村全部达到市级美丽乡村示范村标准。

3.体现人文魅力充足的“老城更新”专项

加强规划设计引领，全要素一体化提升创新街区。对老城、老街、老建筑风貌保护，打造更多可阅读建筑、可漫步街区，更好体现嘉定文化历史的特质特色。充分发挥区老城办的统筹协调推进作用，形成部门合力，加强嘉定老城的整体保护和有机更新，充分挖掘激活历史文化资源，实现老城公共空间品质显著提升、生态环境更加优美、旧房改造加速推进、基础设施日趋完善、公共服务设施布局持续优化，做到建筑可阅读、街区宜漫步、城市有温度，打造人性化城市、人文化气息、人情味生活。加强规划引领，统筹谋划老城发展提升的近、中、远期战略。编制《嘉定老城建设发展提升整体规划（2020-2035）》，同步编制各相关专项规划。编制西门风貌区开发策划及优化设计方案，优化法华里地块规划设计方案，制定老城改造更新项目计划。聚焦重点区域，推进项目开发建设和整体提升。加快推进西门历史文化风貌区的整体保护更新，加快实施护国寺重建项目和西门文化公园建设，推进法华里地块开发建设，持续提升州桥景区环境和业态品质，持续推进环城河步道景观提升。着力改善民生，有序推进惠民工程及基础设施更新改造。全面排摸掌握房屋安全隐患底数，推进落实治理措施，着力解决“头顶上的安全”、“小火亡人”等问题。稳步推进非成套房屋改造及既有多层住宅加装电梯，根据老城不可移动文物保护“一点一策”规划，加强历史文物保护和利用。积极推进和硕路南段辟通和塔城路道路维修，实施高危供水管道改造，优化老城交通环境及水环境。整合各方资源，提升商业文化和优化运营管理。整合老城历史文化资源，利用嘉定购物旅游节庆、孔子文化节等大型活动，加强商业品牌宣传和推广，优化公有物业资产运营管理，推动老城商旅文融合发展。

4.形成特色基底的水环境治理专项

以中心城区、城乡结合部地区、重要水源地村庄和民俗旅游村庄等为重点，以截污治污为核心，加强水环境治理与生态修复，形成郊区特色的水环境基底。基本实现污水全处理，重点地区污水处理设施全覆盖，污泥无害化处理和资源化利用水平进一步提升。紧盯重点项目，作为太湖水环境综合治理项目中的子项目，积极配合吴淞江工程建设，实施蒲华塘骨干河道综合整治工程；加强水土保持，发展以保护原生态、水环境提升与乡村振兴为重点的美丽乡村型生态清洁小流域，以水环境改善与水景观建设为重点的都市宜居型生态清洁小流域；依托长三角生态绿色一体化发展示范区建设成果，打造江南水乡美丽风景线和景观带，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。根据实际情况选取若干个重点片区编制海绵城市建设详细规划，2025年底40%以上的城市建成区达到海绵城市建设要求。

5.形成健康骨架的综合设施专项

推行架空线入地工作，在北虹桥地区五条道路架空线入地工程启动的基础上，确保第一轮试点工作圆满完成，建立嘉定区架空线长效管理机制，持续推进第二轮三年行动计划的架空线入地工作，创建至少1个无架空线全要素整治示范片；依托“地下空间信息基础平台”及地下管线数据库，提升地下管线管理水平，建立健全综合协调管理机制，形成地下管线联席会议机制；做好道路照明和综合管廊的日常维护，加强设施的日常巡查和检修，完善日常维护质量考核制度，提高运行状况指标和道路照明运维效能，保障城市运维，坚守设施安全，增加市民生活安全感。

6.形成示范效应的智慧交通专项

大力提升智慧交通建设工程。持续巩固嘉定智能网联汽车产业在国内领先优势，试点推进智慧交通发展，构建具有嘉定特色、在全国具有引领意义的新城智慧交通体系。进一步拓展智能网联汽车开放道路测试场景。分阶段有序推进拓展开放测试道路，实现嘉定新城范围测试道路全域开放，着力打造嘉定新城“三纵三横”智慧交通网络示范区域。重点打造“一环三路”智慧交通建设工程，通过白银路智慧交通改造项目、裕民南路“最美未来道路”、远香湖自动驾驶示范环路项目、沪宜公路智慧车列项目等重大示范为抓手，以“智能汽车、智能交通、智慧能源、智慧城市”技术融合与综合应用为主要研究内容，整合国内外创新资源，形成综合性创新能力，建设立足上海、覆盖全国、辐射全球的创新中心。

六、 保障措施

（一）理顺体制机制，落实工作责任

区委、区政府要加强对城市管理精细化工作的统一领导，建立补齐短板工作机制，充实区城市管理精细化工作推进领导小组，强化风险隐患排查整治，深化城市管理体制机制改革，明确城市管理各责任部门和单位的工作责任。充分发挥党建引领作用，运用联建共建等方式强化城市管理精细化工作合力，推进各项工作落实。

（二）科学编制定额，加强财政保障

完善城市管理精细化工作经费保障机制。编制城市维护作业和管理定额，建立动态调整机制，确保定额编制更加科学合理，为按标准实施城市管理提供资金保障。不断加大区、街镇的财政投入和聚焦支持力度，健全与实施规模、管理标准等相适应的维护投入机制。

（三）推动城维改革创新，完善投入机制

改革城市维护经费使用管理制度，修订完善城市维护资金管理办法。加强城市维护资金的统筹安排，健全城市维护标准定额。发挥好城市维护资金对城市管理精细化工作的保障支撑和引导推动作用。以城市管理精细化项目为基础，开展综合养护试点，打破行业条块分割，将区域性较强的设施打包实施综合养护和管理，加大对社会资本参与城市管理的政策扶持力度，大力培育、发展城市维护产业。

（四）增强监督考核力度，加强责任追究

依托“一网统管”，综合分析监测城市管理工作水平和发展变化，提高工作考核的精准性和科学性，充分发挥科学评估和绩效考核对城市管理精细化工作的推动作用。区城市管理精细化工作推进领导小组办公室以城市体检工作为抓手，强化对各项工作落实情况的考核，加强对重点工作推进情况的督促检查，定期通报考核结果。

（五）加强队伍建设，推进保障机制

构建分层分级培训体系，完善人才储备。深化养护作业市场化改革，加强城市管理执法辅助人员管理，培育城市管理服务作业人员的工匠精神。培养城市综合管理人才，形成素质过硬、结构优化、分布合理、总量充足的管理队伍。组建专家顾问团队，聘请专业团队、第三方机构等专业支撑。

（六）加强社会宣传引导，营造良好的社会氛围

坚持以培育和践行社会主义核心价值观为引领，把加强城市文明建设作为夯实城市管理精细化的重要基础性工作，广泛开展城市文明教育、营造精细化管理的社会氛围。运用新闻报道、公益宣传、新媒体等，强化开展城市管理法制宣传教育活动，增强市民群众和机关、企事业单位、社会组织参与城市管理的意识，引导其自觉履行城市管理方面的法定义务，自觉遵守城市管理法律法规。