各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

《政府工作报告》已经上海市嘉定区第五届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区人民政府

2015年2月6日

上海市嘉定区第五届人民代表大会

第七次会议关于政府工作报告的决议

(2015年1月22日上海市嘉定区第五届人民代表大会

第七次会议第三次全体会议通过)

上海市嘉定区区长  杲  云

上海市嘉定区第五届人民代表大会第七次会议听取和审议了杲云区长代表上海市嘉定区人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定区政府过去一年的工作，同意报告提出的2015年全区经济社会发展的指导思想、主要目标和任务。会议决定批准这个报告。

政府工作报告

──2015年1月19日在上海市嘉定区第五届

人民代表大会第七次会议上

上海市嘉定区区长  杲  云

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕争当建设现代化新型城市探索者和先行者的发展理念，坚持产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展的发展举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了全区经济社会健康平稳有序的发展态势，圆满完成了区五届人大五次会议确定的各项目标任务。

（一）聚焦提质增效，经济发展稳中有进

主要经济指标保持平稳增长。面对严峻的外部经济形势和繁重的转型发展任务，全区经济运行稳中有进。实现增加值1630.2亿元，可比增长8.6%；完成规模以上工业产值5082.7亿元，同比增长7.1%；完成财政总收入745.7亿元，同比增长13%，其中地方财政收入167.8亿元，同比增长15.4%；完成商品销售总额和社会消费品零售总额4279.8亿元和714.1亿元，同比分别增长12.6%和26.5%；实现合同利用外资11.7亿美元，实际利用外资4.7亿美元，同比分别增长44.7%和14.6%；预计实现进出口总额216亿美元，同比增长3.3%；完成固定资产投资485.1亿元；城乡居民家庭人均可支配收入分别达到40042元和23831元，同比分别增长10.2%和11%。

重点产业发展有力推进。先进制造业量质齐升，汽车及零部件产业实现产值3645.6亿元，同比增长10%，占全区工业总产值的71.7%。积极推进上海大众安亭地区百万辆产能达纲，大众动力总成的产值突破百亿元大关。战略性新兴产业加速发展，预计实现产值555亿元，同比增长8.5%。上海微技术工业研究院启用，物联网中心二期基本建成，联影医疗、矽睿科技等多个产业化项目取得重大进展，新能源汽车创新示范应用稳步推进。现代服务业优势凸显，总部经济实现跨越式发展，德尔福派克（上海）国际管理有限公司等3家企业总部落户嘉定，跨国公司地区总部及各类研发、销售中心达43家。文化与信息产业保持强劲增长，预计实现营业收入1050亿元，同比增长30%。主动对接上海自贸区，被上海海关列为跨境电商试点区，电子商务交易额预计突破1000亿元，同比增长30%。游戏产业呈现集聚式发展，全区集聚了400多家各类游戏企业。新型金融业态进一步丰富，上海金融谷、汽车金融港建设加快推进，汽车产品现货交易平台、全国中小企业信用融资公共服务平台先后成立。商业保理、融资租赁和小贷公司加速集聚，年内分别新增4家、13家和1家，股权投资及管理类企业累计近1500家。旅游品牌效应不断放大，“观赛事·游嘉定”等特色项目成为新亮点，预计全区旅游直接收入增长140%，商务会展和休闲体验旅游目的地建设成效显现。

经济发展质量显著提升。全面推进创新驱动发展，加强科技与产业有机融合，提升企业自主创新能力，全年新认定高新技术企业70家、市科技小巨人（培育）企业28家、企业技术中心19家、工程技术研究中心13家。全年新增中国驰名商标4件、上海市著名商标14件。深入推进“大孵化”战略，加快创建各类综合型、专业型的孵化器，开展形式多样的创新创业活动，营造良好创新创业氛围，新增各类市场主体2.3万家，注册资金756亿元。加强资本与产业深度融合，多元化、梯队式金融服务体系进一步健全，新增主板上市企业1家、新三板挂牌12家、股权交易中心E板挂牌61家，累计分别达到9家、17家和83家。“嘉定创投”品牌效应进一步放大，投资基金33支，资金总规模近216亿元，累计投资项目近200个。全面推进存量资源调整，园区二次开发有序开展，因地制宜推进22个条件相对成熟的区域转型，其中3个项目完成建设、6个项目开工。积极推进出口加工区向综合保税区转型升级，顺利完成张江嘉定园第三次扩区。加大淘汰调整力度，完成劣势企业调整203家，节约标煤4.4万吨，腾出土地1630亩。加大节能技改扶持力度，实施锅炉清洁能源替代工程，完成改造或关停锅炉214台、窑炉18台。

（二）聚焦宜居宜业，城市功能持续完善

重点区域发展不断深入。聚焦“一核两翼”，全力推进重点区域功能提升。新城核心区产城融合示范效应显著增强，企业总部集聚商务区首个项目顺利落地，一批商业街区、高星级酒店、邻里中心等项目加快建设，上海保利大剧院正式启用，演出42场次，观看人次3.6万，区工人文化宫建成交付，进一步丰富了新城文化功能。智慧城市建设稳步推进，交通、医疗、教育、文体等智慧应用加快试点。老城改造有序实施，聚焦重点，进一步完善西门历史文化风貌区改造方案，不断提升州桥地区环境质量，市心河水质得到改善。安亭地区加快功能性项目建设，东方肝胆外科医院和国家肝癌中心基本建成，研发科技港和同济科技园初具形象。南翔江桥地区整体转型有力有序，多个总部经济、商务商贸项目加快推进，区域功能不断优化。

城市综合配套进一步完善。统筹推进重大工程项目建设，陈行原水支线项目加快建设，泰和水厂扩建工程顺利推进，大众污水厂三期扩建主体结构完成，南翔污水厂有序推进，区再生能源利用中心顺利完成环评审批。持续加强交通路网建设，S5（沪嘉高速）大修二期嘉定段改造完成，S6（沪翔高速）、嘉闵高架路北段一期主线高架建成通车，沪宜公路改建工程稳步推进，区区对接道路加快建设。轨道交通11号线陈翔路站和14号线嘉定段建设前期工作加快推进。公交服务水平进一步提升，新辟、调整公交线路18条，新增、更新公交车75辆。全面实施积水点改造等五类重点防汛整改项目，整治河道82.7公里。完成第五轮环保三年行动计划，全力推动清洁空气行动计划。实施重点区域、高快速道路绿色廊道建设和特色绿化建设，新增绿地39.3公顷。有序推进多层级垃圾资源化处置体系建设，不断扩大生活垃圾分类减量覆盖面。加强土地储备和房地征收工作，腾空基地41个。

城乡一体化发展深入推进。开展嘉定城乡一体化发展调研，启动新一轮嘉定区总体规划编制，全面推进各镇郊野单元规划，在全市率先完成村庄布点规划，试点推进村庄规划，不断优化城乡发展空间布局。大力推进集建区外建设用地减量化工作，已完成及正在实施的减量化地块总面积达279公顷。积极推进美丽乡村建设，有序推进宅基地置换和村庄改造，新建农民集中居住区67.2万平方米。推进农业生产经营方式转变，探索“合作社+家庭农场”新模式，发展家庭农场53家，涉及粮食种植面积6705亩。全面提升农业现代化水平，完成粮食、蔬菜、生猪等保有量任务，完成8400亩土地整治项目，建成2370亩高水平粮田项目并投入使用，顺利建成3个区域特色农产品项目。狠抓农产品质量安全监管，加强动物产品检验检疫和无害化处理工作。加大农村集体经济组织产权制度改革试点，完成12个村的改制工作。

（三）聚焦民生保障，公共服务显著加强

就业和社会保障不断完善。深化“创业型城区”创建工作，全面推动就业公共服务平台延伸至村居，新增就业岗位3.5万个，转移农村富余劳动力8333名，334名就业困难人员得到妥善安置，新增创业组织680家，全面创建和谐劳动关系。持续扩大城保覆盖面，提高各类保障水平，在落实全市统一提高养老金基础上，为“镇保”退休人员、征地养老人员每人每月再增加80元区级补贴。深化“一口上下”社会救助机制，实施各类救助40.9万人次，救助金额2.2亿元。推进城乡低保一体化救助和区级因病支出型贫困救助，民生综合保险工程和民生救助保险工程共受理理赔案件1597起，支付理赔款267.5万元。加强养老服务，编制完成区养老设施布局专项规划，新增养老床位448张，区第一社会福利院主体工程完工。不断创新助残服务模式，创建成为全国残疾人文化体育建设示范区，成为政府购买残疾人服务全国试点区。加大社会组织培育力度，区社会组织公益实践园启用，已有21家社会组织入驻。扎实推进住房保障工作，新开工、竣工征收安置房68.9万平方米和43.2万平方米，1400户居民搬入新居，大居外配套建设有序推进。

公共服务能力稳步提高。教育综合改革全面启动，成立区教育咨询委员会、教育安全管理中心、中小学学业质量监测中心。实施“品质教育”十大项目计划，联盟化实施“新优质学校”项目，加强市区两级委托管理和国际合作办学。完成教育千兆骨干网络升级改造，基本建成教育资源共享云平台。稳步推进公立医院改革，加快区域卫生信息化建设，探索建立监管评价、收入分配、分级诊疗等机制，启动实施医疗卫生分级分类管理与服务。合理规划布局区域医疗资源，安亭医院迁建、江桥医院新建等项目前期工作稳步推进。文化体育服务供给持续加大，嘉定体育馆（新馆）主体竣工，一批文化体育惠民实事工程圆满完成。启用区公共文化数字服务平台，成立公共文化服务议事会，积极开展“百姓系列”群文活动，参与人次195万。多圈层全民健身公共服务体系不断完善，全民健身发展指数测评再列全市首位。深入推进全国文明城区创建，继续做好民族宗教、对台侨务、红十字会、妇女儿童和档案方志等工作。

人才强区深入推进。建立招才引智与招商引资联动机制，整合社会力量做好人才服务工作。强化国际汽车城国家级海外人才基地和上海张江嘉定园市级海外人才基地建设，继续推进“学术技术带头人”、“名师工作室”等工作。新增16名中央“千人计划”专家，引进105名创新创业和急需紧缺人才。强化人才服务保障，248名优秀人才获得配售房资格，完成配售房签约231套；574名优秀人才获得租房补贴资格，全年发放补贴999.5万元。

（四）聚焦常态长效，社会治理不断创新

强化村居社会治理。结合城市基本管理单元理念，深入推进“镇管社区”试点工作。12个街镇社区事务受理服务中心全部实现“一口受理”。继续举办嘉定睦邻节，居民自发组织活动1908次，参与人次25万，新增睦邻点107个。开展社区生活地图试点工作，完成60个社区居委会“一站式”服务点建设，因地制宜推进农村组务管理创新，全区50%的村建立组务工作站。村居社会管理信息平台投入运行，全面梳理归并村居台帐。全力开展村居社会治理专项整治行动，多项任务超额完成年度目标，全区共拆除违法建筑80.5万平方米，完成群租整治2500户。

加强人口服务管理。健全人口服务管理组织架构，建立条块联动的工作机制，加强公共服务与人口综合调控统筹协调。完善随迁子女入学入园管理服务，推广“点勤式”及房屋租赁托管等创新做法，规范农村住房租赁管理，强化年度目标考核。人口综合调控成效初显，呈现“人口总量逐步稳定，来沪人员缓中略降”态势，人口结构逐步优化，素质稳步提升。

社会面保持和谐稳定。推动联勤、城市网格化、市民服务热线、应急管理等职能深度融合，初步建成城市综合管理工作体系和机制，联勤和网格化平台处置率分别达99.7%和99.9%。扎实推进10项平安建设实事项目和反恐防范基础设施建设，严厉打击各类突出违法犯罪，大力整治治安突出问题。全面推进“法治嘉定”建设，建立健全信访分级分责工作制度，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接机制。圆满完成“亚信峰会”等重要时期安保任务，全面落实生产、消防、食品药品等安全责任。

（五）聚焦作风建设，政府效能全面提升

狠抓政府作风改进。根据中央和市委统一部署，在区委领导下，区政府统筹兼顾，努力做到开展党的群众路线教育实践活动与扎实推进各项工作“两手抓”。着力解决“四风”问题，全面精简会议活动、文件简报，压缩各类评比表彰活动。结合群众反映强烈的问题，制定整改事项和专项整治任务，并积极加以推进解决。进一步细化规范公务接待、因公出国（境）经费等管理办法，明确有关工作标准，政府作风明显改善。

深入推进行政体制改革。围绕十八届三中全会，积极推进各领域的改革创新。制定完成政府职能转变和机构改革方案，推进新城建设管理、老城发展的体制机制调整。优化行政审批制度改革工作体制，大力推进简政放权，取消调整163项行政审批事项，加强行政审批目录管理，加快办事指南编制，优化产业项目审批流程，积极探索加强事中事后监管。稳步实施国资国企改革，推进区级机关下属经营性企业的政企分开，优化调整国资布局，完善区管企业分类监管。

规范优化政府运行机制。完善重大事项集体决策制度，积极推进重大决策后评估制度。加强政府信息公开，提高行政透明度，政府公文主动公开率较上一年度提高14.6%。加强规范性文件审查备案。全力做好财政资金结余清理，盘活存量资金，提高使用效率。依托干部日常管理信息化平台，加强公务员队伍管理。办理区人大代表书面意见71件，政协提案113件。

各位代表，过去的一年，我们继续保持了经济健康发展、社会和谐稳定的良好态势，这既是我们认真执行市委、市政府和区委正确决策与部署的结果，也是全区人民团结一心、开拓进取的结果。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向给予政府工作监督支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持嘉定建设并为之做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展仍然面临着不少困难和问题。主要表现在：新常态下稳增长、调结构的任务日益艰巨，科技创新与产业升级融合互动缺少有效办法，园区二次开发与建设用地减量化缺少有效手段，面临增量空间少与存量调整难并存的困境。城市管理的顽症和社会治理的薄弱环节仍然不少，要保持社会面持续向好的态势还需付出更大的努力。政府财政收入增幅趋缓与公共服务支出刚性增加的矛盾不断加大，存在融资难与资金使用效率偏低并存的问题。政府部门依法行政能力水平和工作效率还需进一步提升，作风建设任重道远。我们必须正视问题、敢于担当，采取更为有力的措施予以突破和解决。

二、2015年主要任务

2015年是全面深化改革的关键年，是深入推进依法治国的开局年，也是“十二五”规划的收官年。在我国经济发展进入新常态的大背景下，我区经济发展速度、结构、动力、路径和方式等方面也将发生一系列重大变化，面对这样的形势和背景，全区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十届七次全会、区委五届七次全会的要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，加强自主创新和科技成果产业化，引领产业转型新局面；加强产城融合和城乡一体化，引领城市建设新格局；加强依法行政和基层建设，引领社会治理新秩序；加强改革开放和作风建设，引领政府效能新高度，圆满完成“十二五”规划目标任务，谋划好“十三五”发展，努力开创嘉定现代化新型城市建设新局面。

经济社会发展的主要目标是：增加值比上年增长7.5％左右，地方财政收入比上年增长10％，固定资产投资完成300亿元以上，规模以上工业产值比上年增长6％左右，单位增加值综合能耗下降率和主要污染物减排量完成市下达目标，城乡居民家庭人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。

重点做好以下六个方面的工作：

（一）深化科技创新，促进产业转型升级

着力打造自主创新产业化引领区。制定实施嘉定科技创新三年行动计划，全力支持高校科研院所发展，在集成电路、新能源汽车、高性能医疗设备及智能制造等领域，布局一批重大创新工程，支持一批关键技术攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术。强化企业科技创新主体地位，深入实施“小巨人”计划，鼓励企业加大研发投入，建设企业技术中心、工程技术研究中心等机构，加快培育一批高新技术企业。充分发挥市场配置创新资源作用，推进创新资源共享，着力构建大型仪器设备、测试中试等科技资源共享平台，推动重点实验室等研发平台开放。加强科技金融体系、政府创新管理、科技人才等方面的改革，加强知识产权保护，加快科技中介服务培育，形成有利于产学研用合作共赢的市场化机制，激发社会各界创新活力和动力，建设宜业宜居的现代化科技城。

着力推动优势产业集群集聚式发展。以龙头企业带动创新联盟、创新团队、创新基地和创新基金，形成“五位一体”的产业集群发展模式。持续推进以汽车智能化及新能源汽车为重点的研发设计、生产制造和示范应用的汽车全产业链发展，带动先进制造业能级提升。全力打造以分子影像技术为核心的涵盖前端研究以及设计生产、售后服务的高性能医疗设备产业集群。着力推动以半导体芯片和传感器为主要方向的世界级研发设计中心建设，积极推进具有自主知识产权的智能制造与智能服务产业集聚。进一步加大对具有核心制造功能的企业总部集聚力度，加快培育“新技术、新产业、新模式、新业态”经济发展，继续全力推进互联网、电子商务、文化信息、新型金融、商务商业等现代服务业快速发展，深入打造商务会展和旅游休闲目的地，提升城市软实力。

着力打造良好的创新创业环境。主动对接上海自贸区，全力承接并做好跨境电子商务、贸易便利化、投资管理制度改革等试点工作。继续实施“大孵化”战略，做好创新中国、321中国创业节、嘉定科技博览会等创新创业活动，主动适应招商政策调整，优化提升经济小区服务功能。全面推进园区二次开发，加强政策引导和模式创新，推进大众总部园区和出口加工区转型升级，进一步发挥张江嘉定园效应，通过“基金+产业+园区”模式，着力提高园区科技创新承载能力，引导有条件的区域功能提升，吸引研发设计、信息服务等生产性服务业集聚。进一步加强落后产能淘汰，全力推进传统产业转型升级。健全金融扶持体系，发挥“嘉定创投”引导基金撬动作用，支持优质企业通过上市、新三板及股权交易中心挂牌等渠道做大做强。进一步优化人才培养和引进政策，集聚更多的企业家、领军人才、高技能人才和创新创业团队。

（二）深化产城融合，完善提升城市功能

优化城市功能建设。深入推进新一轮嘉定区总体规划编制，加强城镇体系和空间优化等重点内容研究，着力推进新城核心区东区等重点区域规划定位研究。深入推进建设用地减量化工作，完成增减挂钩周转指标归还任务。加快新城核心区企业总部集聚商务区项目引进和开工建设，加快社区配套商业等一批公共服务设施建设，基本建成白银路地下车库等重大项目。稳步推进老城改造，围绕重点区域，加快推进西门、州桥历史文化风貌区改造，提升南门商务圈、北水湾建设开发品质。加快推进安亭地区汽车城核心区和北部新区、环同济板块、F1板块等功能区域开发，不断提升产城融合水平。聚焦南翔地区重点区域，加快重大功能性项目建设。深入推进江桥地区北虹桥商务区功能定位和规划研究，进一步推动区域转型。

加快基础设施建设。加快陈行原水支线、泰和水厂扩建工程建设，积极推进安亭水厂扩建，确保南翔污水厂开工建设。进一步完善骨干道路网络，提升区域道路通行能力，加快嘉闵高架路北段二期建设，配合完成宝安公路大修和沪宜公路改建工程。推进穿跨越高速公路和铁路等道路节点建设，加强道路下立交排水改造。加快推进轨道交通11号线陈翔路站和14号线嘉定段建设前期工作。全面实施公交城区创建，加快公交枢纽和候车亭建设，推进公交信息化建设，不断优化区域公交线网布局，加强静态交通管理。稳步推进大居内外配套建设，加快区重大工程项目基地房地征收。

加强生态环境建设。强化综合治理与源头防控，全面完成“十二五”减排目标任务，启动第六轮环保三年行动计划，扎实推进清洁空气行动计划、水污染防治与土壤污染治理等环保领域重点工作，全面完成截污纳管工作任务，实施部分河道的生态修复。完善生活垃圾分类减量与收集处置体系，稳步推进垃圾中转压缩站建设，确保区再生能源利用中心顺利开工。开展新一轮绿化三年行动计划，稳步推进嘉北郊野公园等重大生态工程项目建设，全面推进高快速路绿色廊道建设，进一步展现城市绿色生态环境。

（三）深化保障服务，提高人民生活水平

健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，加大“创业型城区”创建力度，完善区、街镇、村居三级就业服务信息平台，强化对长期失业青年、大学生等各类重点群体的就业援助工作，探索创建“充分就业社区”。支持企业开展职业技能培训，全面提高劳动者职业技能水平。进一步完善社会保障体系，持续提高城保参保率和其他各类人员社会保障水平。落实政府托底保障救助职责，继续推进城乡低保一体化救助，稳步推进“新农合”市级统筹，适度拓展区级因病支出型贫困救助范围，全面推进医疗救助“一站式”实时结算，持续做好民生综合保险和民生救助保险工作。

提高公共服务水平。对接教育综合改革，提升“品质教育”内涵，加快推进与国内知名高校和国际教育机构合作办学项目。健全基础教育质量综合评价机制，探索学区化、集团化办学模式，加快教育云平台建设，推动优质教育资源共建共享与辐射服务。全力完成公立医院改革三年行动计划，启动新一轮社区卫生服务综合改革，推广家庭医生制服务模式。推进瑞金医院肿瘤（质子）中心项目建设，启用东方肝胆外科医院和国家肝癌中心。完善区域影像中心运营机制，推进卫生信息化建设。创建国家公共文化服务体系示范区，深化文化体制改革，完善区公共文化数字服务平台运行机制。创新公共文化体育服务配送方式和设施运营管理模式，引入社会力量参与，优化设施布局，做好嘉定体育馆（新馆）开业运营工作，加快博物馆综合体前期准备工作。举办嘉定首届市民运动会、市民文化节等赛事活动。

强化民生保障服务。有序实施区养老设施布局专项规划，新增养老床位740张。建成启用区第一社会福利院，推进区第一社会福利院二期工程立项、安亭社会福利院二期扩建。加快区级“智慧养老服务平台”建设，深入推进医养融合发展，创建老年宜居社区。加强残疾人保障，实施残疾人安居工程，不断改善居住条件。强化军地两用人才职业技能培训，完成复退军人创业实践示范基地建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。进一步完善住房保障体系，新建、筹措各类保障性住房7000套。全面启动菊园新区“城中村”改造，加强老旧住房安全整治和修缮管理，推进住宅小区供电设施、二次供水设施维护更新和改造。

（四）深化社会治理，营造和谐稳定环境

全面加强基层建设。创新镇域管理体制，推进资源整合下沉，充分调动社会力量参与社区治理，引导居民自治，举办2015嘉定睦邻节系列活动，丰富“一镇一品”社区服务品牌内涵。深入推进社区事务受理服务中心标准化建设，做好信息化系统更换试点和群众服务事项下沉工作。继续推进居委会“一站式”服务点建设，完善村居社会管理信息平台，全面推进电子台帐应用。确保村居换届选举依法、规范、有序开展。推动社会组织健康发展，发挥区社会组织公益实践园培育孵化功能，加大引进扶持力度。

积极创新社会治理。完善城市综合管理体制机制，加强区、街镇两级联勤网格化工作，严格落实标准化管理，强化监督考评。优化村居考核评级意见，继续深入推进村居专项整治，加大违法用地、违法建筑、群租和无证无照经营等顽症整治力度，加强住宅小区综合治理。深入推进“法治嘉定”建设，发挥新媒体在普法宣传中的作用。继续做好人口规模综合调控和管理服务工作，严格落实“合法稳定居住、合法稳定就业”标准，建立长效人口调查制度，全面加强实有人口数据核查。

全力确保社会稳定。深入开展系列平安创建活动，加大治安突出问题及重点地区的排查整治力度，推进立体化治安防控体系建设，切实提高防范水平，始终对各类犯罪保持严打高压态势。强化信访工作信息化三级平台应用，推进“阳光信访”，提高信访事项办理的公信力和透明度，加大涉法涉诉信访案件化解。深入开展矛盾纠纷排查，充分发挥人民调解第一道防线作用，鼓励和支持社会力量参与专业领域矛盾纠纷化解。

着力保障城市安全。以责任重于泰山的意识和如履薄冰、如临深渊的态度重视安全工作，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，完善各项管控制度措施，强化源头管理和综合施策，全方位加大监管力度。认真落实好公共场所安全防范措施，严格履行大型活动报备报批程序，加强对重大活动的安全检查，重点做好人员密集场所、校园及医院周边的安全管理工作。继续做好消防安全隐患排查，全力以赴做好生产安全、食品药品安全、道路交通安全等工作。

（五）深化城乡统筹，加强区域协调发展

加快新市镇和美丽乡村建设。依托“一核两翼”，结合农村实际，因地制宜编制、优化农村地区各类规划，促进镇、村规划体系全覆盖。制定2015-2020年美丽乡村建设计划，明确项目建设任务和实施办法，着力推进规划保留的农民集中居住区基础设施、生态环境和公共服务配套设施建设，探索推进规划保留自然村的村庄改造与环境整治。

加快发展现代农业。不断提高农业规模化与现代化水平，继续推进家庭农场发展，力争实现粮食生产面积的30%由家庭农场经营。进一步优化种养殖结构，稳定粮食种植面积，减少蔬菜种植面积，关闭所有非规范化养殖场，加快现代化养殖场和农产品检测中心建设。加强农业服务体系建设，加大农业科技应用推广力度，因地制宜发展特色生态农业，推动土地整治、高水平粮田、设施菜田和农田水利项目建设，持续提高农业生产效率。

推进农村产权制度改革。全面推进农村集体经济组织产权制度改革三年行动计划，落实奖励补偿政策，力争70%的行政村完成改制，启动镇级集体经济组织产权制度改革试点。发展壮大农村集体经济，在建设用地减量化过程中采取用地安置、物业安置等多种补偿方式，实现农村集体经济可支配收入稳定增长。继续加强“三资”监管，将农村集体土地和物业租赁等信息纳入监管平台。加大新一轮经济欠发达村扶持力度，促进农民持续增收。

（六）深化依法治区，加强政府自身建设

全面加强依法行政。牢固树立法治思维和责任意识，主动适应依法行政新要求，全面推进依法治区。健全依法决策机制，加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和管理，强化内部流程控制，完善政府督查体系，落实行政问责制。加强政府法治工作队伍建设，推行政府法律顾问制度，全力做好行政复议和行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步做好规范性文件的审查备案。

深化行政管理体制改革。推进街道体制改革，取消街道招商引资职能，增强公共服务、公共管理和公共安全职能。调整优化区政府机构设置，探索建立权力清单、责任清单制度，积极推进城市管理、市场监管、交通运输等重点领域综合执法体制改革工作，同步推进不同类别事业单位的改革工作。深化行政审批制度改革，继续清理行政审批事项，推进行政审批标准化建设，建立健全事中事后监管机制。推进国资国企改革方案实施，优化调整国资布局，加强分类监管，探索建立出资人管理事项清单，完善法人治理结构。

规范政府行政行为。坚持问题导向，广泛开展讨论，广泛征求意见，全力做好“十三五”规划编制。进一步加强政府信息公开，推进电子政务建设。主动适应地方政府债务管理新要求，吸引社会资本参与公益性事业投资和运营。加强公务员队伍管理，推进干部日常管理信息化平台的使用。落实教育实践活动整改措施，持续改进政府作风。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督。

各位代表，新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣，我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步坚定信心，深刻认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，用改革开放打破发展阻力，用简政放权释放发展活力，用科技创新增添发展动力，用依法执政提高发展能力，为全面完成“十二五”规划三大奋斗目标，争当建设现代化新型城市探索者和先行者而努力奋斗！