各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

《嘉定区体教结合促进计划（2017-2020年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

上海市嘉定区人民政府

2017年10月19日

嘉定区体教结合促进计划（2017-2020年）

为深入贯彻国务院办公厅《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，进一步落实市委、市政府《关于深化本市体教结合工作的意见》和《上海市体教结合促进计划（2016～2020年）》精神，全面推进素质教育，进一步加强学校体育工作，切实提高广大青少年学生的健康素质，为国家培养和输送更多优秀体育后备人才，不断深化体教结合工作，推动体育、教育事业全面协调可持续发展，根据区域教育综合改革有关要求，特制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的教育方针和习近平总书记系列重要讲话精神，服务“健康中国”与“全民健身”国家战略。按照市、区体育、教育事业“十三五”规划要求，以培养青少年体育兴趣、普及青少年体育运动、增进青少年体育技能、促进青少年身心健康全面发展为目标，坚持改革，着力创新体制机制。进一步深化本区体教结合工作，提升体教结合治理能力和工作水平，以重普及、促提高为原则，促进青少年健康成长，为加快实现体育强区、教育强区提供有力保障。

（二）发展目标

到2020年，区青少年体质健康水平稳步提高，名列全市前茅；青少年体育活动蓬勃开展，青少年体育组织规模进一步拓展；青少年体育场地设施明显改善，生均体育场馆面积达到10㎡；青少年体育指导员队伍显著扩大，达到1000名左右；竞技体育综合水平有提高，重点项目有突破；政府主导、部门协作、社会参与的体教结合机制更加完善，形成学校体育综合改革的新格局。

二、工作要点

（一）探索共享合作模式

依托区体教结合领导小组联席会议制度，促进多部门协调行动，形成强大合力推进体教结合工作向纵深发展。加强合作交流，提高体教结合工作水平，打造体教结合工作品牌。

（二）坚持全面发展人才观

遵循青少年身心发展规律，激发青少年体育兴趣和体育需求，重视“体育核心价值”的塑造与传播,深入发掘体育的文化内涵和育人价值，促进青少年全面发展。

（三）促进青少年健康成长

加强体育、教育“十三五”规划的执行力度，坚持“资源共享、人才共育、责任共担、特色共建”原则，完善增强青少年体质、促进学生健康成长的工作机制。

（四）注重普及与提高相结合

提高学校体育工作质量，在青少年中普及相关运动技能，优化项目布局，做好幼儿园、小学、初中、高中体育特长生“一条龙”衔接工作，提高竞技体育水平，力争在各类综合性体育赛事及后备人才培养输送工作上有新的突破。

（五）营造共同关注的氛围

充分发挥体教结合优势，推进青少年体育公共服务建设，注重学生身体素质和运动技能的共同发展，努力营造学校、家庭、社会共同关注学生健康成长的良好氛围。

三、主要任务

（一）以体育部门为主的任务

1.丰富体育锻炼资源，完善青少年体育公共服务体系。创新政策机制，丰富青少年课外体育锻炼资源，采取政府购买服务、项目扶持等多种形式为社会力量参与青少年体育公共服务提供条件。引入社会力量参与青少年体育培训、体育活动的组织与管理，建立完善第三方评估机制和监督约束机制，提升青少年体育公共服务水平。

2.营造校园体育氛围，实施青少年体育活动促进计划。发挥政府、市场和社会等多元主体在青少年体育活动促进中的积极作用，全力打造学校、社区、家庭“三位一体”的青少年体育活动模式。鼓励教练员、退役运动员、体育教师等为青少年开展体育课余训练和参与体育活动提供运动技能指导服务。组织优秀运动员走进校园，指导学校组织校园体育活动，吸引更多的青少年学生参加体育活动。营造浓厚校园体育文化氛围，让每个学生在义务教育阶段至少掌握两项运动技能。

3.突出优化项目布局，加大体育后备人才培养力度。结合体育传统项目学校布局，加强校办二线运动队、市级和区级体育传统项目学校的建设。加强专业教练员进校园工作，提高区级项目校办运动队的训练水平。拓展本区办训项目和体育传统项目学校的数量，至2020年本区开展的业余训练项目不少于23个，区级体育传统项目学校达到65所以上（其中市级体育传统项目学校达到15所）。

加强业余训练管理，优化项目布局，完善政府扶持、学校支持、社会参与的业训新模式。重视田径、击剑、拳击、水上、篮球、手球等优势项目发展，挖掘射击、柔道、足球、排球、游泳、摔跤、举重、射箭、羽毛球、乒乓球、网球、跆拳道等潜力项目，推广棋牌类、武术等传统项目，拓展棒垒球、空手道、攀岩、滑板、轮滑等新兴项目。努力提高本区业余训练水平和竞技体育水平，培养更多优秀体育人才，至2020年本区在训运动员人数达到4000人，注册运动员达到2200人，竞技体育水平在市级层面的竞争力得到进一步提升。

完善青少年业余训练管理机制，结合区域特点及办训特色，配套学区化集团化办学，切实落实体育特长生招生政策，逐步形成幼儿园、小学、初中、高中“一条龙”布局的“四固定”课余训练体系，如安亭学区主抓篮球、击剑和游泳，南翔学区主抓足球和田径等。加强与市级体校及各项目中心的沟通与合作，做好优秀体育苗子的输送工作，不断夯实竞技体育后备人才培养的基础。

4.完善校园足球发展方案，推进三大球联盟建设有序开展。遵循足球发展规律，大胆推进改革创新，完善区域校园足球发展方案。大力推进本区校园足球联盟建设，以小学为基础，逐步过渡到初中、高中，形成小学14～16所、初中3～5所、高中2～3所由专业教练员进校园开展业余训练的校园足球发展规模。整合人才资源，做强区各年龄组别的精英参赛队伍。重视学校体育场地建设，部分新建学校或有条件改建的学校建造400m标准运动场，力争至2020年学校400m标准运动场总量达到11片。

以校园足球联盟发展为引领，带动区域校园篮球联盟、校园排球联盟建设，构建普及与提高相结合的校园集体球类项目与基础、重点、优势项目优先发展，新兴项目与传统项目协调发展的校园联盟发展模式。

5.加强青少年赛事管理，提高青少年竞技体育水平。协助区教育局组织开展学生阳光体育大联赛各项赛事，改革学生阳光体育大联赛竞赛赛制，足球、篮球项目采用联赛制，赛练结合，激发青少年参赛的兴趣，打造青少年个性化赛事品牌。

备战2018年上海市运动会，聚焦年度上海市十项系列赛、各项目锦标赛，对照赛事所设项目组别，全面梳理盘点体育人才队伍现状。根据本区青训发展方向，对所缺项目进行合理布局。健全参赛项目年龄梯队，在青少年参与市级赛事，增加交流机会的同时，提高我区在高水平综合赛事中的成绩。

6.培育体育社会组织，完善运作的规范性和有效性。发挥相关体育协会的作用，引入优质社会体育组织参与青少年体育培训、体育活动的组织与管理，丰富服务青少年体育活动的内容，促进体育社会组织的健康发展。加强青少年体育俱乐部建设，积极参加市级青少年体育俱乐部联赛，通过开展快乐活动日等活动，为青少年健康成长搭建更多的平台。

7.整合区内场地资源，为青少年体育活动提供服务。联合教育局和街镇推进学校体育场地向社区开放工作，“十三五”期间全区符合开放条件的学校全部免费或公益向包括青少年在内的市民开放。鼓励区内公共体育场馆申报为上海市学生社会实践基地，更好地为青少年体育锻炼、社会实践提供服务。

8.推进“双师型”体育教师教练员工作，夯实体育师资力量。加强教练员队伍建设，做好优秀教练员引进工作，采用引进与外聘及自培相结合的方法，逐步提升我区教练员队伍整体水平，打造一支爱岗敬业、业务精湛、乐于奉献、团结协作的高水平教练员队伍。

继续推进优秀教练员进校园工作，挖掘培养具有体育特长的“草根教练”，建立完善“草根教练”评选制度。组织教练员参加市、区级继续教育培训和岗位培训，提升教练员业务水平。选送区优秀体育教师参加市级及全国传统校体育师资培训，加强体育师资队伍建设。

9.挖掘体育育人功能，重视运动员文化课学习。开展体育文化宣传普及活动，宣传体育项目文化内涵，抓好体育文化阵地建设，弘扬体育精神，加强爱国主义教育。组织知名教练员、运动员进校园，开展励志教育与项目体验。组织学生观摩高水平体育赛事，激发学生自觉参与体育活动的兴趣。协助相关学校制定切实可行的方案，提高运动员的文化学习成绩，做好运动员的补缺补差工作，为运动员的良好发展奠定基础。

10.健全制度保障，强化监督评估。探索建立区域青少年业余训练专家督导机制，整合专业体育资源，为青少年体育活动普及提供保障。完善青少年体育竞赛监管、运动员技术等级审批、体育特长生招录工作信息公开制度，为青少年体育发展营造公平、公正的环境。

（二）以教育部门为主的任务

1.以体育课改为引领推动学校体育全面改革。根据青少年学生的身心发展规律，改革传统体育教学模式，深入实施“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化”体育课程改革，构建循序渐进、科学衔接的体育课程体系，确保每个学生在基础教育阶段至少掌握两项运动技能。制定推进中小学体育课程改革的实施方案，至2018年全面实施高中专项化改革，至2020年全面实施小学兴趣化、初中多样化课程改革，所有年级实施“4+1”课时制度，即每周4节体育课，1节活动课。小学阶段，体育课以体育游戏为主要教学方式，激发学生对体育运动的兴趣；初中阶段，为学生提供丰富多样的体育项目体验，帮助学生发现适合自己的体育项目；高中阶段，实施体育课“俱乐部制”模式和“走班制”教学，学生根据兴趣爱好自主选择喜欢、擅长的体育课程。以体育课程改革为引领，强化体育课和课外锻炼，全面更新传统体育教学理念，深化包括体育课、课外体育运动、体育社团、运动队、学校体育竞赛在内的学校体育整体改革。

2.积极提升“每天校园体育活动一小时”质量。深入开展中小学生“每天校园体育活动一小时”，在落实“三课两操两活动”基础上，着力推进跳绳、游泳两个项目的实施，提升体育活动课质量。继续实施区本、校本大课间活动，强化课间跑，提高运动实效性，学生参与率达到100%，确保校园体育锻炼每天大于一小时。积极推广“一校一品”、“一校多品”校园体育模式，形成具有区域特色的校园体育文化。提升学生体质健康水平，确保学生体质健康水平合格率95%以上，优良率45%以上。

3.推进以校园足球为引领的“1+1”项目建设。集聚学区化集团化办学优势，优化项目“一条龙”布局，推进小学、初中、高中一体化建设。通过引进优质资源深入实施足球课程改革，加强青少年校园足球优秀苗子培养，强化区精英训练营办公室职能，建立南北两片精英训练营营地，完善梯队建制，形成校园足球普及与提高的发展体系，深入推进校园足球改革和发展。推广“1+1”项目建设，促进一项球类项目和一项民族民间体育项目在基层学校的普及与发展。探索将校园运动队联盟模式逐步向基础项目（田径、游泳）、新兴项目（棒球、轮滑）和民族民间体育项目推广，构建普及与提高相结合的校园集体球类项目和基础项目优先发展、新兴项目与传统项目协调发展体系，至2020年本区获评全国三大球特色学校达到全区中小学总数的30%。

4.建立完善的学校体育竞赛体系。积极宣传“健康第一”理念，引领青少年学生养成良好的体育锻炼习惯和健康科学的生活方式。完善区、校两级阳光体育联赛体系，实现学生年度体育活动参与率达到100%。广泛开展多样化的体育竞赛活动，重点抓好小学低年级组织趣味化体育活动，从小学三年级起组织班班赛、年级联赛、校际邀请赛等竞赛交流活动。继续办好校园足球联赛等16个单项比赛，提升办赛质量和赛事影响力。完善竞赛监督制度，使体育比赛成为青少年学生体验、遵守社会规则和养成道德规范的有效途径，引导他们遵纪守法、文明参赛，形成良好的竞赛风气。

5.加强体育师资队伍建设。发挥区体育项目工作室、体育名师工作室的引领作用，积极创新学校体育教育人才的培养机制，通过名师引领、跟踪培养，大力营造教师成长成才的氛围，造就一批德才兼备、专业突出、示范引领的学校体育教育骨干力量。各中小学根据体育课改要求，加强专、兼职体育教师的管理，有效落实“4+1”体育课程。将体育教师组织开展早操、课间操、大课间活动、课外体育比赛、课余训练以及体质测试等工作计入教学工作量，进一步完善学校绩效分配方案。有效整合各方资源，鼓励通过购买服务，教师交流或校际、国际交流项目，聘用国内外优秀教练到学校任教，鼓励优秀退役运动员积极参与体育教学、训练和裁判等工作，完善政策措施，创新用人机制，为退役运动员、专业教练转岗为体育教师创造条件。

6.加强学校体育场地开发和综合利用。做好学校体育场地向社会开放工作，具备开放条件的学校全部向社会开放。在“十三五”期间，做好“一场一馆一池”（学生剧场、室内体育馆、室内游泳池）建设和改造，新建3片400m标准运动场，积极推进青少年校外体育活动中心建设和校园体育场地“分隔工程”建设，努力创造条件向社会开放共享。

7.加强运动员文化教育保障。探索制定小学和初中阶段优秀体育后备苗子引进政策、引进标准、规范操作流程，缓解有关项目后备人才不足的问题。探索通过托管、购买服务等多种形式，提升运动员的文化教育水平。加强运动员文化基础知识和基础道德修养，把各中小学运动队课余训练纳入到“全面育人”轨道，使有一定体育天赋和才能的运动员能够可持续发展。

8.加强体育特色校、传统校建设。推进全国足球特色学校、体育传统项目学校的发展，强化对体育特色校、传统校建设的过程管理和评估，实施年度工作报告和抽检制度，要求学校以体育项目文化为引领，实现“人人有项目、班班有团队、校校有比赛”，逐步推进体育特色校、传统校联赛制度。配合体育部门加强学校二线运动队建设，努力实现“把运动队办到学校，让优秀运动员从校园走出”体教结合目标，完善训练、集训制度，切实提升学校体育竞技水平。

9.创新校园体育评估机制。继续实施并完善学生体质健康三级监测和公告制度。探索基于学生体育知识、技能、经历和效果的综合性学生体育素养评价指标和评价办法。“十三五”期间，学生体育素养合格率达到90%以上。进一步完善初中毕业升学体育考试制度，完成体育中考“智能化考场”试点建设。构建目标清晰，制度合理，指标科学的校园体育工作评价体系，通过评选先进、专项调研等工作发挥示范、引领作用，进一步促进学生身心健康。

10.完善青少年体育风险防范机制。全面实施学校体育运动伤害专项保障基金，建立学校体育设施安全检查制度，为青少年学生充分参与体育运动创设有序空间，为学校组织体育活动解除后顾之忧。设立青少年运动员参赛、训练保险专项经费，完善赛事举办方、参赛单位、参训单位、运动员家庭多方保险投入机制。

四、保障措施

（一）强化体教结合工作领导小组职能

完善以分管副区长为组长，区体育局、区教育局、区发改委、区财政局、区规土局、区民政局、区人社局、区卫计委、区文广局、区总工会、区团委、区妇联等有关部门为成员的嘉定区体教结合工作领导小组，下设办公室，办公室设在教育局，配齐配强工作人员，做好日常管理工作，执行领导小组决策、协调成员单位积极推动各项任务落实。区发改委负责学校体育场馆的规划，协调历史遗留公建配套无产证学校体育场馆的维修与改造，确保学生体育活动安全；区财政局负责做好体教结合项目的相关经费保障工作；区规土局负责协调和审批学校标准运动场馆新建或改造的项目核定；区民政局依法对青少年体育社会组织进行登记管理；区人社局会同有关部门按照政策规定，指导学校及训练中心的绩效工资分配办法，进一步完善教练员、体育老师职称评定工作；区卫计委负责对青少年体育赛事活动提供医疗保障、为青少年健康教育提供指导和培训；区文广局进一步加大对青少年体育的宣传力度；区总工会、区团委和区妇联加大对优秀运动员及体育工作者的关注，积极参与组织开展青少年体育文化活动。

（二）保障体教结合工作开展的经费

根据事权与支出责任相一致的原则，每年区体育局与区教育局分别设立体教结合专项经费。优先安排体教结合确定的重点项目支出，每年对体教两家认可的办二线运动队、市级和区级体育传统项目学校以及体教两家商定的年度体教结合工作，根据预算管理规定提供经费扶持。

（三）完善评估督导激励机制

加强对学校体育工作的评估和激励，区政府教育督导室将学校体育工作纳入学校发展性督导评估，定期开展学校体育的综合评估和绩效评价，实施学校体育年度报告制度，把学校体育工作列入区政府绩效考核指标和教育部门对学校发展性综合评估指标体系。对全区校内外青少年体育活动开展情况进行重点评估，形成注重青少年健康素质，全面提高课余训练水平的共同推动机制。

附件：嘉定区体教结合发展主要指标（2017-2020年)