各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

区发展改革委拟定的《嘉定区资源节约和循环经济发展“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府

2022年10月9日

嘉定区资源节约和循环经济发展“十四五”规划 

一、发展基础和面临挑战

（一）发展基础

1.节能“双控”目标超额完成

2020年，嘉定区能源消费总量为203.23万吨标准煤，“十三五”五年能耗累计下降8.15%，远低于五年增幅10.41%的控制目标；单位增加值能耗累计下降17.80%，超额完成五年累计下降16%的目标。

图1 嘉定区“十三五”节能目标完成情况

2.产业结构持续优化升级

一是汽车“制造”向“智造”加快升级。制定《区加快世界级汽车产业中心建设的实施意见》，聚焦世界级汽车产业中心五大核心功能建设，推动产业集聚和重点项目落地。上汽大众新能源汽车工厂正式落成，首台样车下线；爱孚迪全球总部等项目有序推进。积极布局汽车“新四化”(电动化、网联化、智能化、共享化)，举办世界智能网联汽车大会，颁发国内首批智能网联汽车示范应用牌照和长三角测试牌照，集聚90余家智能网联汽车相关企业落户嘉定。启动全球首个5G智慧交通示范项目，无人驾驶开放测试道路拓展至53.6公里、覆盖范围65平方公里。发布智能网联汽车十大重大应用场景，成立上海市智能网联汽车公共数据中心，推动自动驾驶产业的数据集聚与发展。汽车“智造”快速发展为更加高效节能的产业与交通体系建设奠定基础。

二是先进制造业和战略新兴产业快速发展。积极落实全市集成电路产业“一体两翼”和健康服务产业“5+X”布局，启动上海智能传感器产业园规划建设，上海（南翔）精准医学产业园等特色园区加快推进。建设瑞安（安亭）飞地创新港、乐清·南翔科创合作基地等一批“科创飞地”，通过异地设立科创园区、科创平台，实现科创要素、产业要素对接。加快培育创新型企业，高新技术企业超过1000家，截止2020年，战略新兴产业制造业产值占比达34.60%，较“十二五”末增加10.40个百分点，高于全市平均水平，在全市郊区中名列前茅。

三是区域落后产能淘汰和转型升级成效显著。以重点区域成片调整为抓手，推动产业调整工作。着重推进嘉北郊野公园、马陆镇都市产业园、江桥镇西郊智慧园区等区域试点先行，推动重金属、危化、印染、钢铁等低技术含量劳动密集型行业919家企业调整，累计降低能耗16.98万吨标准煤。

3.重点领域节能效果显著

工业领域：2020年，区规上工业单位产值能耗降至0.040吨标准煤/万元，较2015年累计下降14.89%。工业清洁生产有序推进，全区共组织78家企业申报自愿性清洁生产审核工作。积极推进园区循环化改造工作，完成嘉定综合保税区（上海嘉定出口加工区）、嘉定工业区和上海国际汽车城零部件配套工业园区循环化改造预验收。绿色制造体系创建初显成效，上海汽车变速器有限公司、上海威派格智慧水务股份有限公司等7家企业先后被评为国家级绿色工厂。

交通领域：印发《嘉定区新能源汽车推广应用实施方案（2016－2017）》和《嘉定区推广新能源汽车专项补贴资金实施细则》，推动新能源汽车推广应用和产业化基地建设。加快推进公共交通新能源替代，区属公交车新能源车占比逐渐扩大，2020年底，嘉定区属新能源公交车为656辆（其中油电混合283辆、纯电动367辆、氢燃料电池6辆），占公交总量76%。大力推进新能源交通基础设施建设，加快分时租赁网点布局，全区充电桩累计10107个接入至本市充换电设施公共数据采集与监测平台上线运营（其中公共充电桩4501个，专用充电桩5605个）。

建筑领域：以土地出让为抓手，全面推进绿色建筑发展，充分发挥北虹桥区域的示范和辐射效应，累计落实绿色建筑435.81万平方米、装配式建筑面积582.89万平方米，可再生能源一体化建筑19.58万平方米。以公共机构为引领，深入推进既有公共建筑节能改造工作，采用合同能源管理模式完成嘉定区政府综合楼、区财政局大楼、妇幼保健院等建筑的照明系统改造、水泵变频控制、BA系统建设工作，累计完成既有公共建筑节能改造65.43万平方米。开展建筑能源审计、能耗公示、示范创建等工作，累计完成能源审计188项，能耗公示80项。

4.新能源领域亮点突出

氢能领域：政策方面，研究嘉定区加快推动氢能与燃料电池汽车产业发展行动方案。发布2.15平方公里“氢能港”发展规划及扶持政策，成为全市首个出台氢燃料电池汽车资金支持政策的区。产业方面，加快培育区内氢燃料电池汽车产业新动能，吸引丰田、长城汽车、捷氢科技等一批优质企业入驻，培育上海燃料电池汽车动力系统有限公司、上海重塑能源科技有限公司等一批氢燃料电池先行企业，初步具备氢燃料电池汽车全产业链配套要素。技术应用方面，布局氢能基础配套设施建设，建成全市首批油氢合建站并投入试运行。目前，区内已投入运行加氢站3座，其中1座独立加氢站（安亭加氢站）、2座油氢合建站（安智油氢合建站、西上海油氢合建站）。全市首条氢燃料电池公交线路（嘉定114路公交）已投入使用，区内共有1456辆氢燃料电池汽车开展示范，累计运营超1900万公里。

光伏发电领域：光伏发电推广加速，截至2020年底，全区累计建设光伏发电项目1290个，总装机容量147.45兆瓦，均为2015年的20倍，其中50%项目采用合同能源管理模式投资建设。

生物质发电领域：截至2020年底，区域内已建成江桥焚烧厂、嘉定焚烧厂、嘉定资源综合利用发电厂3个生物质发电项目，装机容量共计63兆瓦，占全市比例达到14.8%。

5.节能降耗基础工作夯实

一是充分落实节能降耗目标责任制。区节能办统筹协调，制定全区节能降碳目标及重点任务安排，牵头做好区级层面节能目标考核评价工作，其中工业领域节能量化目标由行业主管部门分解落实到各街镇。配合市级部门开展重点用能单位节能考核，制定重点用能单位节能降耗目标，加强监督和管理。

二是严格实施新增固定资产投资项目源头控制。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，加强部门联动，按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

三是持续完善大数据平台建设。推进重点用能单位和公共建筑能耗数据在线采集、上传和实时监测系统建设。截至2020年底，区62家市级重点用能单位中的7家已建成包括采集二、三级计量器具数据的能耗在线监测系统，并接入上海市国家能源中心，占全市接入量的30.4%，区公共建筑能耗监测平台已接入127栋建筑，覆盖面积达580万平方米，上传信息包括楼宇能耗监测基础信息、建筑节能信息电子化档案、能耗分析、能源审计报告等；供电公司综合能源管理平台目前已接入150所公办基础教育学校楼宇。推进上海市新能源汽车公共数据采集与监测平台、环球车享服务平台以及驿动大巴服务平台等，将嘉定汽车城充电桩、分时租赁电动汽车等相关数据接入，涉及102家整车企业、750款车型、超过39.8万辆新能源汽车。上线全国首个氢燃料电池车站一体化数据监测功能平台，通过与既有的上海市新能源汽车公共数据采集与监测平台实现互联互通，集合全市插电式混动、纯电动、氢燃料电池汽车和加氢站的运行数据。相关平台的建立为嘉定区进一步深化细化节能管理，挖掘节能潜力，建设智慧能源、多能互补的互联网综合服务平台打下了基础。

四是积极推动示范和应用推广。稳步推进国际汽车城新能源汽车动力电池梯度利用和回收处理体系建设，助力长三角地区新能源汽车动力电池回收网络建立。电动汽车动力电池梯级利用和回收处理实验示范线、退役电池梯级利用和循环处理检测评估公共服务平台两项重点工作顺利推进。组织区内重点用能单位、能源管理体系认证机构、节能产品生产企业三方对接，为企业量身定制节能技改方案。设立节能减排专项资金，对节能环保技术研发、资源综合利用、产业结构调整、清洁能源替代等项目给予专项资金扶持。

五是强化节能氛围营造。定期开展街镇300余家基层企业统计人员业务培训，进一步提升企业在能源管理和能源统计方面的能力。召开街镇基层人员绿色发展指标集中学习会，开展节能宣传周、世界环境日、全国低碳日、无车日等主题宣传活动，推广节能新产品，普及节能低碳知识，提高全民节能意识。

（二）“十四五”面临形势和挑战

1.面临形势

一是碳达峰背景下国家坚持贯彻节约优先方针。我国已明确提出努力实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划建议中提出：要推进能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高。国务院2030年前碳达峰行动方案要求实施节能降碳增效行动，明确落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。“十四五”期间，节能仍是支撑减碳控碳最重要的举措，各区均须严格执行能耗强度控制目标。

二是“放管服”改革对节能管理提出更高要求。简政放权、放管结合、优化服务是转换新旧动能、释放市场活力的战略举措，也是“十四五”及今后一段时期内政府行政改革、提升治理水平和治理能力的总体方向。节能降耗作为一种约束性手段，要在不影响营商环境的前提下，为高质量发展保驾护航，亟需管理思路和治理理念进一步由粗放向精细化转变。在此背景下，进一步优化监管体系和支持政策，发挥“政府引导、市场为主”的机制，将成为“十四五”节能工作新的使命和重要议题。

三是智慧化节能成为精细化管理的重要工具。“十四五”是人工智能、5G、物联网等新一轮技术革命逐步进入核心技术突破或商业化的关键时期，数据资源将作为核心生产要素参与处理、分析及管理的全过程，为节能精细化管理提供助力。同时，三大基础电信运营商目前正加快5G设施布局。大数据技术和新基建将成为开展节能管理的重要工具，实现在节能管理理念和模式上的重大飞跃。

2.主要挑战

一是产业结构调整红利减少，能耗减量有限。随着前几个五年工作的推进，全区节能工作已经步入深水区，产业结构调整和节能技改的节能潜力进一步下降。后续通过政府主动实施产业结构调整的项目数量以及单个项目可产生的节能量都将减少，产业结构调整带来的能耗减量红利将越来越小。

二是战略新兴产业的导入带来新的能耗增长点。为落实本市集成电路产业“一体两翼”和健康服务产业“5+X”战略布局，嘉定区启动了上海智能传感器产业园和上海（南翔）精准医学产业园等特色园区建设，推动集成电路及物联网、高性能医疗设备及精准医疗、智能制造及机器人等战略新兴产业的发展。新兴产业大规模发展将对能耗总量控制工作带来一定压力，且可能对能耗强度指标产生一定的负面影响。

三是城市更新升级带动能耗刚性增长。数据中心等“新基建”的大规模建设，在推动区域经济高速发展的同时也将带来能耗的刚性增长。此外，嘉定新城建设、城市更新带动第三产业快速发展，居民生活水平日益提高，建筑能耗将延续较快增长趋势。

四是节能工作体系有待进一步完善。嘉定区区级节能目标考核体系尚待进一步完善。节能队伍培育建设有待加强，能源相关平台有待整合。能效“领跑者”、绿色生态城区、低碳实践区等试点示范创建的推动支持力度有待提升。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实绿色发展理念，紧紧围绕建设美丽嘉定发展愿景，把节能工作作为推动区域转型发展、实现碳达峰目标、建设现代化新型城市的重要抓手，以能耗强度控制为统领，以优化结构和提升效率为主要途径，以强化政府监督管理和完善市场机制为保障，以节能技术创新和产业发展为支撑，以全社会参与为基础，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，形成绿色节能的发展方式、生活方式和消费模式。

（二）基本思路

加强顶层设计，贯彻绿色发展理念。加强嘉定新城、北虹桥等重点开发区域的绿色发展前期规划和顶层设计，贯彻节约优先理念，推动产业绿色发展，形成绿色生活与消费社会氛围。

聚焦重点领域，落实能耗“双控”制度。聚焦重点区域、重点行业、重点企业，合理控制能耗总量，能源消费强度持续下降，做好项目能效重点控制和能耗统筹管理，为重大项目落地、经济增长、能源保供预留空间。

做好精细管理，挖掘重点领域潜力。围绕“高质量发展”总体要求，认真贯彻“放管服”改革，进一步完善和提升能耗统计、用能监测、能源审计、能效对标等基础能力建设，创新工作机制，不断挖掘重点领域节能潜力。

构建循环体系，提升资源利用能力。以“源头减量、循环使用，再生利用”为理念指导，加快构建区域资源循环利用体系，促进资源循环利用企业稳定发展，培育一批行业龙头企业，提升资源综合利用能力。广泛深入宣传，积极推动全社会形成绿色生活方式。

发挥示范引领，打造嘉定特色项目。加大力度推进绿色生态城区、超低能耗建筑、零碳园区、零碳工厂建设，推进重点工业园区绿色制造体系示范创建，充分发挥嘉定区汽车制造、无人驾驶、新兴能源研发等行业优势打造示范亮点工程。

（三）发展目标

1.总体目标

全区能源消费强度进一步下降，能源消耗总量得到合理控制，能源结构进一步优化，主要用能领域的能源利用效率持续提高；建成资源回收和循环利用体系；建成国际领先的氢能产业集聚区，区域能级不断提升；节能工作管理机制更加畅通高效，节能技术应用加快推进，建筑及企业节能管理更加精细；基于物联网和信息技术的新能源交通体系更加完善和便捷；各领域示范创建初见成效，引领和辐射效应显现。

2.具体目标

——整体能耗强度：全区“十四五”单位增加值能耗下降14%。

——能源产业结构：新增光伏装机容量完成市下达目标；燃料电池示范应用车辆总数不少于3500辆，新能源和清洁能源公交车比例达到96%，新建加氢站不少于2座。

——资源能源效率：规上工业单位增加值能耗下降14%，建筑单位面积能耗进一步下降。工业、农业、城乡建设、生活等领域废弃物回收利用率不断提高。

——绿色示范创建：远香湖中央活动区创建绿色生态城区，成为绿色建筑和超低能耗建筑聚集区；嘉定综合保税区（上海嘉定出口加工区）、嘉定工业区和上海国际汽车城零部件配套工业园区完成循环化改造。推动零碳园区、零碳工厂建设。

三、重点举措

（一）加强产业准入管理，落实能效水平提升要求

坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，严格执行国家及本市的《固定资产投资项目节能审查办法》和本市产业负面清单，进一步提高新增产业项目准入要求，做好存量两高项目管理。聚焦单位产值能耗、单位产品能耗、数据中心PUE、单位建筑面积能耗等核心能效指标，在项目前期阶段加强重点工业项目、大型数据中心、大型商办建筑能效水平监管，确保落实新建建筑屋顶光伏、新建数据中心PUE等强制性要求。研究建立区域能效标准和评价体系，明确新增固定资产投资项目配建光伏项目要求，指导特定领域招商引资工作开展。严格落实工业和通信业节能降碳“百一”行动相关要求，制定区级推进方案，按计划推进能源审计、节能诊断，深入实施工业企业和既有数据中心节能改造，确保完成“百一”行动节能量目标。到2025年底，累计创建零碳工厂3家，创建零碳园区1家。

（二）大力发展先进制造业，推动绿色制造体系发展

一是高标准建设“三港两园”汽车“新四化”特色园区，聚焦汽车产业“电动化、智能化、网联化、共享化”，以零碳驱动、清洁生产为目标，全面提升嘉定汽车产业能效水平。二是大力发展先进制造业和战略性新兴产业，推动智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗等高附加值产业发展，优化工业领域整体能效水平。三是全面推动绿色制造体系发展。到2025年底，创建50家绿色工厂、3家绿色供应链和3个绿色工业园区，打造一批国家级示范项目，绿色产品供给量大幅提升。

（三）加强建筑节能管理，推进既有建筑节能改造

一是引导既有建筑能效提升。结合城市更新，采用物联网、能源托管等新技术新模式，推进节能改造和建筑调适。完成既有建筑节能改造120万平方米以上，其中平均节能率15%及以上的建筑面积达到14万平方米，着力推动建筑分布式光伏和可再生能源建筑一体化发展。落实能效对标、能效公示制度，推动既有公共建筑能源审计和节能改造工作全面开展；结合精品小区建设、老旧小区改造，开展“平改坡”、外窗、外遮阳等既有居住建筑节能改造。二是发挥嘉定新城、北虹桥商务区示范引领作用，进一步提升区域绿色建筑发展水平，推动绿色建筑集群化发展，推广绿色建筑运行标识，加速远香湖中央活动区、嘉宝智慧湾和北虹桥封浜新镇等区域创建绿色生态城区。三是试点建设超低能耗建筑。以《上海市超低能耗建筑技术导则（试行）》为指导，积极探索实施超低能耗建筑建设改造，累计建设超低能耗建筑40万平方米面积以上。四是优化完善区级大型公共建筑在线监测系统功能，进一步扩大数据覆盖范围、提升数据准确率，确保单体建筑面积1万平方米以上区级机关办公建筑和2万平方米以上区内大型公共建筑应接尽接。

（四）推进公交体系建设，促进绿色低碳出行

一是优化交通出行结构，推进公交体系建设。加快建设嘉闵线澄浏中路叶城路公交首末站、轨交14号线金园五路和11号线上海国际汽车城站等公交枢纽。着力构建内部相对独立的局域线系统，配合市级部门推进市域线（嘉闵线），轨交13号线西延伸段等公共交通基础设施建设，逐步形成“大中运量+常规公交”的多层次服务网络，强化站点覆盖。构建具有特色的高品质交通慢行系统，突出步行街区的艺术和文化氛围，营造低碳、绿色、安全、体验度高的出行环境。二是继续推动充电桩建设，大力推广新能源汽车。全区新建公共建筑配建停车场按区域比例要求配备充电设施，“十四五”期间新建新能源汽车充电桩3300个。2025年全区公交汽车、巡游出租车、党政机关公务车辆、邮政用车全面使用新能源汽车。加快淘汰老旧货运车辆，加速存量替换。三是推动公交设施和场站节能改造。鼓励区公交公司采用节能新技术，降低公交运行能耗；建立公交智能调度体系，根据地面路况和客流信息，实现行驶路径优化；推进公交场站节能改造，完成场站节能灯具更换，视场站情况建设光伏发电项目。全区47个内河码头（不含危险化学品码头）实现船舶岸电设施全覆盖。

（五）加速区域循环发展，切实提高资源利用效率

一是全面落实资源循环利用行业综合性发展政策和用地保障，进一步提升区域资源循环利用行业企业的发展规模和能级水平，推动嘉定综合保税区（上海嘉定出口加工区）、嘉定工业区和上海国际汽车城零部件配套工业园区参加循环化改造。二是加大力度推动重点行业企业开展清洁生产审核和技术改造，积极引导企业应用减量化工艺技术和设备，加强一般工业固体废物减量化与资源化，进一步提升一般工业固体废物综合利用率。三是推进生活垃圾源头减量，进一步提升生活垃圾分类达标率。鼓励适度消费和光盘行动，减少餐饮浪费。优化两网融合“点站场”体系建设，推动回收主体企业转型升级。推动绿色消费，线上线下结合发展二手车等二手交易市场，支持有条件的商场、超市、旅游商品专卖店等场所开设绿色产品销售专区。加快完善垃圾末端处理设施布局，研究推进湿垃圾处理设施增能扩产建设，持续提升生活垃圾回收利用率，提升拆房和装修垃圾资源化处理率。四是完善秸秆收储体系，大力推广秸秆综合利用技术，进一步提高秸秆综合利用率。积极推广绿色种养循环农业示范项目。加强废弃农膜和农药包装废弃物回收利用。五是加快推动区域塑料污染治理，编制年度塑料污染治理工作重点任务安排，全面落实在生产、销售、使用等各环节禁止、限制部分塑料制品的相关规定，深入开展塑料垃圾清理整治，加快推进快递包装绿色转型。

（六）推进“嘉定氢能港”建设，进一步融入长三角氢走廊

一是加快氢能“产供储销”体系发展，推进形成布局完整的氢能技术自主研发与制造生态圈，以汽车产业配套为基础，全力支持氢燃料电池汽车技术研发，助力氢燃料电池汽车示范路线和示范区域建设，推动其技术升级和商业化应用。二是加快加氢基础设施建设，新建加氢站不少于2座，满足嘉定区氢燃料电池汽车推广目标对应的氢气供应需求。三是配合市级加氢设施规划建设，结合区内加油站的场地、运行及安全情况，推进油氢合建站开发建设；根据区内氢能需求，布局部分撬装式加注站和移动式加氢车，形成以固定式加氢站为主，撬装式为辅的加氢网络，进一步融入长三角氢走廊建设计划。

（七）推动能源数据化和网联化，促进能源供需高效匹配

一是依托国家智能传感器创新中心平台、市国能中心能耗监测平台、区公共建筑能耗监测平台、环球车享服务平台、氢燃料电池车站一体化数据监测功能平台等能源相关平台，推动能源数据化、网联化，强化数据共享。二是深入开展需求侧管理，研究建设区域虚拟电厂。依托整合后的能源数据平台，建立区域虚拟电厂，覆盖区域既有用能商业建筑、集中式充电设施、储能设施及分布式能源，纳入带有放电功能的新型基础设施，探索各类终端用户参与电网调峰，实现削峰填谷、节能降耗。

（八）落实节能责任机制，加强重点用能单位管理

一是完善区级节能降耗目标工作分解和考核机制，督促各领域主管部门、街镇、园区落实相关管理和工作推进职能，确保节能降耗压力传导到位。二是加强建设项目全生命周期能耗管理监测，建立健全相关工作机制，发挥部门合力，围绕产业准入、开工建设、投产运营等重点环节做好能耗评估、监测管理等工作。三是科学开展重点用能单位能耗“双控”考核。探索科学合理的“双控”目标下达机制，针对目标完成情况、节能管理岗位设立、计量器具配备、节能制度建立和执行等内容建立考核评价体系。四是加强重点用能单位能耗在线监测系统建设，推动市、区两级重点用能单位建立能耗在线监测系统，推动接入市国能中心平台。按数量和精度要求配备二、三级表具，落实加强数据收集、分析和利用。落实能耗数据现场维护服务工作、重点用能单位能源计量审查工作。五是组织重点企业定期开展能源审计，开展生产工艺、用热/冷系统以及风机、泵、空压机等电机系统的节能诊断，持续推进低效电机淘汰、高效电机推广、电机与拖动设备匹配改造等工作，推进风机、水泵、空压机、冷水机组等能效提升。

（九）积极推广节能新技术，加强市场化机制建设

一是积极推广节能新技术。积极推广纳入国家和本市目录的节能低碳技术产品，组织节能产品和服务的供需对接。工业领域集中推广余热余压利用、能量系统优化、电机系统改造等节能技术。交通领域加大老旧高能耗交通工具淘汰更新及交通枢纽节能技改力度。建筑领域和产业园区实施高效制冷行动，更新淘汰低效制冷设备，运用智能管控等技术实施改造升级。二是探索实施节能市场化机制。继续大力支持合同能源管理模式，探索采用供冷服务托管、制冷需求和能效保障合同等商业模式，运用市场化机制深度挖掘节能潜力。

（十）聚焦重点区域节能工作，打造节能亮点工程

一是重点区域试点“放管服”改革，打造节能管理嘉定模式。项目准入方面，优化区域固定资产投资项目节能准入机制，基于重点区域主导产业规划及本市产业能效指南，建立项目准入负面清单，通过项目能效承诺制、部门会商机制、设计建设环节节能服务机制，保证项目能效水平。项目管理方面，继续加强与区电力公司的沟通与协作，针对新增用能项目定期监测并反馈项目的用电量情况，与节能审查或备案信息联动，及时识别和跟踪违规建设或投运的用能项目，建立项目能源利用后评价制度，持续完善负面清单。项目服务方面，从信息、技术、资金等多方面支持区内用能单位开展节能工作，引入能源管家服务模式，基于统一的区域能耗监管平台，精准对标并推送适用技术，提供节能诊断和咨询服务。

二是基于重点区域发展特点，打造重大试点示范。探索打造“新基建+需求侧”虚拟电厂试点。研究打造融合建筑、新基建、新能源汽车的一体化虚拟电厂，探索多主体双向互动的创新虚拟电厂方案。远香湖中央活动区创建绿色生态城区。依据上海市《绿色生态城区评价标准》，实施最高标准的绿色建筑、绿色交通、节能降碳措施，示范应用各类绿色发展先进技术机制。嘉定新城内选取相关区域创建低碳发展实践区，推动2个低碳社区创建。

四、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥区应对气候变化及节能减排工作领导小组的统筹和协调作用，夯实节能降耗管理职能，细化优化部门工作分工。结合市对区资源节约考核工作，对标对表，建立区级目标任务分解、考核和通报机制，实现节能目标压力传导，加强各部门协同合作。

（二）完善资金支持

优化完善节能减排专项资金管理办法，加大对超低能耗建筑、光伏开发、试点示范建设等领域的支持力度，适时出台相关扶持政策的实施细则，充分调动相关主体参与节能低碳工作的积极性；持续支持节能基础工作及能力建设，加强针对能耗在线监测、统计评价体系建设等工作的支持。鼓励金融机构开展绿色信贷，鼓励社会资本参与重点节能项目，支持高效节能技术和产业发展。

（三）强化能力建设

提高工业、建筑、交通各领域能源平台数据质量，依托现有各类监测平台，探索建设智能高效、上下联通的区域能源管理平台，加强数据衔接，消除数据孤岛，提升能源数据化促进节能降耗的效果。建立健全废弃物统计监测体系，加强资源消耗、废弃物产生、收集、利用、处置等全环节的监测分析，夯实资源循环利用管理基础。

（四）强化监督执法

贯彻落实国家和本市节能法律、法规、标准和政策，宣传并督促用能单位认真落实产品节能标识、产品能耗限额标准、公共建筑能耗限额，实施固定资产投资项目节能审查等相关规章制度，将节能验收纳入联审机制，加强事后监管，对违法行为严肃查处，探索将企业用能违法信息纳入企业诚信系统，促进企业依法节能。

（五）积极宣传引导

针对重点用能单位和节能管理主要负责人，开展能源统计、能源计量、能源管理体系、节能减排技术等多种类型的培训，提升相关人员和企业节能意识和用能管理水平。继续做好节能宣传周、全国低碳日等主题宣传，推动生态文明教育课程进校园。持续开展绿色商场、绿色学校、生态文明建设示范校、能效水效“领跑者”、节约型机关、节约型公共机构、低碳实践区、低碳社区等创建活动，积极宣传先进经验和做法。针对广大居民做好节能产品、节能行为宣传工作。