各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

经区政府同意，现将《嘉定区国家知识产权强市建设试点城区工作方案（2022-2025年）》印发给你们，请认真按照执行。

附件:《嘉定区国家知识产权强市建设试点城区工作方案（2022-2025年）》

上海市嘉定区人民政府

2022年11月17日

附件

 嘉定区国家知识产权强市建设试点城区工作方案（2022-2025年） 

为贯彻落实知识产权强国建设、强市建设纲要和“十四五”规划，深入实施创新驱动发展战略，创建国家知识产权强市建设试点城区，结合区情实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院、市委市政府、区委区政府关于知识产权工作的系列决策部署，全面落实《上海市知识产权强市建设纲要（2021-2035年）》《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》，按照国家知识产权强市建设试点城区建设总体思路，立足嘉定区情实际，围绕世界级汽车产业中心核心承载区、科创中心重要承载区建设，聚焦嘉定新城、北虹桥两大区域，深入实施创新驱动发展战略，发挥好区知识产权联席会议机制，加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务“全链条”，凸显知识产权制度激励科技创新、支撑产业发展的新优势、新动能，营造一流创新环境和营商环境，助推嘉定争当高质量发展标杆，打造上海新城样板，谱写“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新城城市建设新篇章，努力为上海建设国际知识产权保护高地贡献力量。

二、工作原则

一是聚焦制度优化，提升综合能力。围绕营商环境创新试点和宜商环境评估，全面优化知识产权发展环境，加强知识产权能力建设和人才培养，创新知识产权管理机制体制，打造知识产权保护良好生态，全面提升社会各层面知识产权综合能力。

二是聚焦产业发展，推动高质量发展。紧抓创新驱动发展战略机遇，围绕“3+1”重点产业，突出创新主体地位，促进创新要素合理流动与高效配置，实现创新、产业、价值等深度融合，努力以知识产权“全链条”工作为嘉定社会经济高质量发展提供重要支撑。

三是聚焦规划部署，确保落实到位。完善政策扶持和公共服务，促进知识产权服务供给。注重统筹协调，科学制定知识产权强市建设试点城区工作方案，明确任务分工，落实责任到人，推动全区知识产权事业再上新台阶。

三、工作目标

至2025年6月，嘉定区知识产权创造、运用、保护、管理和服务“全链条”大幅提升，知识产权对区域经济社会高质量发展的带动能力和促进作用更为明显，知识产权引领创新驱动发展的积极效果更为增强，努力将嘉定区建设成为国家知识产权强市建设试点城区，形成知识产权事业“嘉定模式”。具体表现在：

知识产权创造能力明显提高。注重高价值专利培育，引导海外知识产权布局，促进知识产权拥有量进一步提高，每万人口高价值发明专利拥有量达到28件，每百户市场主体有效注册商标量达到78件。

知识产权运用效益大幅提升。知识产权金融服务、专利开放许可、知识产权转移转化持续推进，知识产权质押融资和专利许可转让保持增长，知识产权对产业发展的支撑作用进一步发挥，区域知识产权竞争力得以增强。

知识产权保护水平显著增强。持续加强知识产权司法保护、行政保护、刑事保护，执法效能和监管能力稳步提升，知识产权纠纷多元化调解机制进一步健全，知识产权保护体系日益完善。

知识产权管理效能全面加强。区知识产权联席会议统筹协调机制更为健全，知识产权领域现代化治理能力和治理水平明显提高，知识产权区域协同发展持续深化。

知识产权服务品质更加优化。知识产权公共服务体系更为完善，知识产权文化基础有效巩固，知识产权人才培养力度全面加大，知识产权服务业持续健康发展。

四、重点任务

（一）推进知识产权高质量创造

深入实施知识产权质量提升工程，建立完善促进知识产权高质量创造的支持政策，引导创新主体注重知识产权创造质量。培育高价值专利、驰名商标、地理标志、版权、植物新品种等知识产权，引导海外知识产权布局，发展传承传统品牌和老字号，指导建立商业秘密管理制度，促进知识产权质量提升。

聚焦汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗、在线新经济等重点产业，以及关键核心技术，推进实施高价值专利培育中心、高价值专利升级培育项目，推动形成一批高价值专利组合，激发创新主体创造性，以贯标认证提升创新主体知识产权标准化、规范化管理能力。

围绕校地合作、院地合作两个千亿级科技园建设，发挥知识产权对产业创新的引领作用，优化重大项目知识产权布局，支持数字经济等新业态新模式发展，形成一批具有市场竞争力、布局完善的产业知识产权集群，新增一批国家级、市级、区级知识产权优质标杆项目，提升市场竞争力。

（二）促进知识产权高效益运用

深入推进实施专利转化专项计划，结合“十四五”中小企业发展规划，以上海蓝天经济城为中心，发挥好菊园新区科研院所集聚优势，以知识产权许可、转让等手段，推进专利开放许可试点，促进知识产权转移转化，建设上海市知识产权运营服务集聚区嘉定功能园，提升知识产权转移转化能力。

推动知识产权与资本市场的有效结合，推进知识产权金融服务，借力上海市知识产权金融服务联盟，以入园惠企、银企对接等形式，完善“政园银企服保”平台，引导金融机构创新知识产权质押融资、保险方式，切实让知识产权赋能“资本”。

聚焦汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗、在线新经济等重点产业，贯彻《专利导航指南》系列国家标准，推动专利导航在区域发展、政府投资的重大经济科技项目中的应用，提升产业发展动能。加强知识产权信息传播利用，布局实施专利导航、知识产权分析评议等项目，加强对重点产业的技术指引。

采取政府引导、企业主体、市场化运作方式，实施商标品牌战略，推进嘉定区商标品牌指导站建设，提升商标品牌价值，培育具有竞争力和影响力的商标品牌创新创业基地。以“马陆葡萄”为中心，加强地理标志运用，完善地理标志惠农助农机制，促进乡村振兴。

（三）强化知识产权高效能保护

构建完善知识产权保护体系，力求形成知识产权行政执法、司法保护、纠纷调解、行业自律、公民诚信的全链条闭环保护机制，运用好行刑衔接，健全“跨部门”知识产权保护协作联动机制。

突出重点领域、核心产业、关键环节，加强知识产权司法保护、行政保护、刑事保护，结合知识产权领域“双随机、一公开”抽查，以“专项行动+精准监管”，加大对知识产权侵权违法行为和刑事违法犯罪的打击力度，严厉打击恶意商标注册和非正常专利申请行为，开展地理标志、特殊标志和驰名商标监管，推进电子商务、商业综合体、展会等知识产权保护，强化知识产权海关保护，探索数据知识产权保护途径，定期发布《嘉定区重点商标保护名录》，维护公平竞争市场秩序。

推进长三角知识产权一体化发展，以信息交流、资源共享、执法联动、线索互移、宣传培训、互认互保等形式，深化嘉昆太、嘉张、嘉温、嘉闵知识产权保护协作发展机制，促进互联互通、合作共赢。

聚焦社会共治，提升知识产权协同保护能力，依托嘉定区知识产权纠纷人民调解委员会，发挥好知识产权调解工作室的力量，推进专利纠纷行政调解，整合人民调解、行业调解、商事调解、专业调解等资源，畅通诉调对接渠道，落实行政调解协议司法确认，完善知识产权纠纷多元调解机制。以中国（上海）知识产权保护中心“菊园新区”维权援助工作站为中心，推进知识产权维权援助进企业、进园区、进社区。

注重知识产权信用监管，将知识产权信用监管纳入嘉定区社会信用体系建设，在知识产权领域推进政务用信，强化信用约束，依法依规对知识产权领域严重失信行为实施惩戒。

（四）加强知识产权高水平管理

全面加强党对知识产权工作的领导，区委区政府每年召开党委或政府专题会议研究知识产权工作，并将知识产权工作纳入区委区政府重要议事日程。充分发挥区知识产权联席会议的协调作用，统筹各成员单位各司其职，以绩效考核引导各街镇加强知识产权工作，全面提升知识产权综合治理能力。

贯彻落实上海市知识产权强市建设纲要、“十四五”规划，制定年度知识产权工作要点，每年召开区知识产权联席会议，明确重点工作和具体任务。

注重知识产权政策与产业政策的有机融合，修订完善知识产权扶持政策，发挥政策激励创新创造的作用，并推进实施，增强市场主体创新创造内生动力。

（五）优化知识产权高品质服务

围绕城市数字化转型，深化知识产权领域“放管服”改革，以区级公共服务事项清单、“一网通办”等形式，优化知识产权政务服务供给。优化区级知识产权公共服务资源，设立知识产权信息公共服务机构，完善知识产权公共服务体系，努力为创新主体提供便捷化的知识产权公共服务供给。

开展知识产权代理行业“蓝天”行动，严厉打击无资质专利代理、不以保护创新为目的的非正常专利代理、不以使用为目的的恶意商标申请代理等违法违规行为。以“双随机、一公开”抽查，推进专利、商标代理机构监管，规范知识产权服务行业。

加强知识产权宣传教育，结合“4·26”知识产权周、世界图书与版权日、中国品牌日等，依托“嘉定知识产权云课堂”，线上线下结合，推进知识产权文化建设，发展知识产权创新文化，创建上海市中小学知识产权教育示范学校，营造尊重知识产权的良好生态环境。

加强知识产权人才培养，制定培养计划，借力上海市知识产权培训基地，面向市场主体的管理人员和知识产权人员举办培训班、专题班等，鼓励注重知识产权人才梯队激励与培养，实施专业人才业务能力提升计划，形成高素质专业化知识产权人才队伍。

五、保障措施

一是加强组织领导。成立“嘉定区国家知识产权强市建设试点城区工作领导小组”，负责统筹推进国家知识产权强市建设试点城区工作，组长为分管副区长，副组长为区知识产权局局长，成员为区知识产权联席会议各成员单位。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作，由区知识产权联席会议办公室承担。各成员单位结合职能做好重点工作任务的落地实施，确保按时完成国家知识产权强市建设试点城区各项工作任务。

二是加强资源投入。加大对知识产权经费的投入力度，逐年增加知识产权经费比例。突出质量导向，优化知识产权扶持资金，重点加大对后续转化运用、行政保护和公共服务的支持，提高财政资金使用绩效。引导创新主体参与，自觉加大知识产权投入，构建多渠道、多元化保障机制。

三是加强队伍建设。加强对知识产权执法人员、装备、办公场地等方面的专业配备和充分保障，培养一支素质过硬、业务精湛、作风一流的知识产权专业管理队伍。将知识产权纳入党政领导干部教育，组建知识产权专家团队，努力为知识产权工作储备高端化、职业化人才。