各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

《关于做好“安嘉行”城市安全数字监管平台推广应用助力我区重大事故隐患专项排查整治行动的方案》已经区政府研究同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2023年6月27日

关于做好“安嘉行”城市安全数字监管平台推广应用助力我区重大事故隐患专项排查整治行动的方案

为贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，推动我区重大事故隐患专项排查整治行动取得实效，通过“安嘉行”城市安全数字监管平台（以下简称“安嘉行”系统）推广应用，进一步落细落实各级各方安全生产责任，提升全区安全生产监管效能，特制定实施方案如下：

一、工作目标

按照全国和本市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案提出的“深化上账理念，建立本区域重大事故隐患数据库；依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通”的目标要求，以“安嘉行”系统推广应用为抓手，重点解决当前安全生产监管工作中存在的“安全责任不落实、基层业务不熟悉、隐患底数不清晰、问题整改不见底”等痛点难点问题。一是全部上账。企业自排自查、监管执法部门检查发现的安全生产隐患问题，全量录入“安嘉行”系统，做到分级分类上账管理，线上线下同步联动。“安嘉行”系统接入城运“一网统管”平台，形成本区事故隐患数据库。二是人机捆绑。企业和监管部门工作人员一人一账号，依托“安嘉行”系统手机端小程序，随时随地完成隐患排查、拍照、上报、整改、核销的全流程管理操作，按照“谁检查、谁签名、谁负责”原则，做到工作留痕、全程追溯。三是智慧赋能。依托“安嘉行”系统分门别类归集重点行业领域安全检查表单，检查内容、频次、标准实现清单化、流程化，企业用户和监督检查人员根据系统指引对号入座，有效解决基层工作人员业务不熟悉、专业度不高问题。四是闭环管理。所有录入“安嘉行”系统的隐患问题，按照一般隐患企业自查自改、街镇复核销案，重大隐患职能部门复核销案的要求，实现“发现-整改-销案”全过程闭环管理，属地和条线监管部门线上线下同步动态监督，推动隐患按时按点闭环清零，有效防范化解安全风险。

二、推广应用范围

按照全面覆盖、突出重点、分步实施的原则，推动“安嘉行”系统在企业端和政府端全面布设应用。

企业端范围包括重点行业领域和其他监管领域。重点行业领域原则上覆盖此次重大事故隐患专项排查整治行动所有重点领域，首批在危化、重点工贸、建筑工地、厂房仓库四个领域先行推广；其他监管领域必须覆盖防汛防台、人员密集可能发生群死群伤事故的重点场所和单位。

政府端范围包括区、镇两级所有安全监管部门和人员。其中镇级安全监管部门工作人员，微型消防站、安全巡访团等基层组织工作人员，政府购买服务的第三方安全检查人员原则上要全覆盖使用。区级职能部门根据实际情况确定使用范围。

三、推广应用方式

根据“安嘉行”系统功能特点和此次重大事故隐患专项排查整治行动相关要求，采用“镇级布设、区级纳统，分级管理、条块联动”的模式推进。

（一）镇级布设。各街镇按照区级统一部署，通过政府购买服务方式开展“安嘉行”系统本地区布设，根据推广应用范围做好辖区内企业端和政府端用户的安装应用，并会同技术第三方做好后续管理运维相关工作。

（二）区级纳统。开发相应功能模块对各街镇“安嘉行”系统进行纳统，纳入城运“一网统管”平台，打通各级脉络，实现企业自查、街镇监管和部门执法数据信息的即时流转、资源共享、统筹管理，形成全区事故隐患数据库和监管平台。

（三）分级管理。各街镇、区级职能部门分别对本单位工作人员和所辖企业使用“安嘉行”系统开展安全隐患排查整治情况进行管理和检查督促。区镇两级城运中心分别负责各自层面信息流转和任务派单。区安委办负责全区面上推进和业务指导，分析研判系统使用运行情况，提出工作建议和应用场景需求，不断完善系统功能。

（四）条块联动。区级职能部门根据各自职责和阶段性任务安排，确定“安嘉行”系统内各重点行业领域安全检查表单和业务流程，对街镇流转的重大事故隐患及时跟进处置，做好隐患判定、指导整改、监管执法、复核销案等相关工作，推动条块联动、形成合力。

四、时间安排和主要任务

（一）制定方案、动员部署（6月底前）。根据区领导指示要求及专项排查整治行动目标任务，广泛听取条线部门、属地街镇及第三方专家意见建议，组织开展重点行业领域检查表单和业务流程研究确认，制定全区“安嘉行”系统推广应用方案；在嘉定镇街道组织召开全区推广应用现场会，明确工作目标、主要任务和实施进度；各街镇、各部门召开各自动员部署会议，落实人员、资金等相关保障，做好“安嘉行”系统推广应用的各项准备。

（二）集中布设、分类培训（8月底前）。以街镇为单位，集中组织政府端和企业端用户完成“安嘉行”系统本地化布设，其中危化、重点工贸、建筑工地和厂房仓库4个重点领域完成全覆盖布设；分级分类分批对政府监管人员、相关辅助力量、企业安全管理人员等开展业务培训；各街镇、相关区级职能部门同步建立系统运维管理制度，做到上线一批、使用一批、纳管一批；开发相应功能模块，对完成布设的各街镇系统进行纳统，打通条块间信息流转渠道，初步建立本区重点行业领域事故隐患电子数据库。

（三）跟踪指导、持续完善（10月底前）。各街镇、相关区级职能部门对已完成布设的企业和本部门工作人员使用情况开展跟踪指导，对重点企业落实第三方专家陪同检查带教，切实做到“人人会用、人人能用、人人好用”；对不按要求开展隐患排查整治、不落实系统管理使用要求的单位和个人，列为重点加强检查督促，对涉及违法违规的依法进行处理；根据监管部门业务需求和使用人员提出的意见建议，不断优化完善系统操作界面和功能，推动业务流和技术流更好融合。

（四）健全机制、拓展功能（11月以后）。总结前阶段推广应用中好的经验做法和制度性成果，形成常态长效监管机制；因地制宜扩大系统推广应用范围，推动各重点行业领域企业“能接尽接”；基于本区重点行业领域事故隐患数据库，依托区城运“一网统管”平台开发应用场景，探索重点行业领域事故隐患分级分色管理，逐步拓展智能预警等功能，实现安全隐患数据全量汇集、闭环处置、精准监管，不断提升我区安全事故隐患排查整治工作信息化、智能化水平。  

五、保障措施

（一）加强组织领导。依托区重大事故隐患专项排查整治2023行动领导小组和办公室，加强对此项工作的统一领导和组织协调。办公室增设“安嘉行”系统推进工作专班，区应急局、建管委、交通委、公安嘉定分局、市场局、水务局、消防支队等重点行业主管部门和发改委、科委、城运中心、大数据中心等综合保障部门指定负责人和联络员为专班成员。各街镇设立主要领导挂帅、分管领导具体负责的推进工作专班，负责按区统一部署抓好本辖区的推进落实。

（二）加强统筹规划。区城运中心要将“安嘉行”系统纳入区“一网统管”平台，配合区专班做好镇级系统纳统、应用场景开发、任务工单流转等工作。区发改委、科委、大数据中心要根据各自职责，指导做好系统建设、运维、管理和数据治理、数据安全等方面工作。区安委办要会同各重点行业主管部门，根据系统功能特点和专项行动工作要求，持续优化完善系统业务流程，指导并会同街镇不断提升依托信息化手段强化重点行业领域监管的效能水平。

（三）加强监督考核。区安委办将会同“两办”督查室加强推进工作的督导检查，定期对“安嘉行”系统用户活跃度、信息准确率、隐患销案率等情况开展统计分析，并建立检查督促、跟踪反馈、定期通报等制度。系统数据作为落实“三管三必须”安全监管责任的重要依据，对因工作严重失职导致发生亡人或有影响的安全生产事故的，依法依规追究相关部门和人员责任。此项工作推进落实情况作为我区重大事故隐患专项排查整治2023行动的重要衡量指标，纳入区安委办对各单位的年度安全生产和消防巡查考核内容。

附件：“安嘉行”城市安全数字监管平台功能介绍

“安嘉行”城市安全数字监管平台设有电脑端和手持终端。其中，电脑端的主要功能包括：应急管理（应急预案、应急队伍、应急演练记录）查询、统计分析（综合概览、行业分布、监管报表、每日更新数据）、可视化大屏（辖区监管概况、各类用户数量统计、隐患数量及状态占比、隐患整改趋势、隐患来源统计、风险点数量统计、月度安全检查汇总、全检查类型统计）等。手持终端的主要功能包括：提供统计数据栏、企业管理、工作管理、消息提醒和我的信息等功能。用户可根据各项专项检查要求或本单位日常工作需要，针对性地选择行业检查表单、通用检查表单和自建检查表单，科学、全面、准确地开展安全检查、督查、复查、整改等工作，对安全检查工作做到自查自纠、影像资料留存、隐患问题闭环整改、集中问题分析处置、相关数据整理汇总等一系列的信息化管理。

一、通知功能

用来发布规章、制度、会议等消息内容，转发上级机关、同级机关和下级机关的文件，要求下级机关办理某项事务等，可自定义配置通知内容与接收对象，能够查看发送通知、接受通知及回复记录，通知发送与回复内容支持添加附件。

二、一企一档

“一企一档”为每一个企业建立一套管理档案，该套档案整合了企业基本信息、企业综合评分、隐患状态占比、隐患来源统计、风险点统计风险点数量与巡查情况、隐患数量与整改趋势等内容。支持单独添加/批量导入辖区企业，并授权登录账号；支持可对企业用户使用系统进行权限管理。

三、安全检查

安全检查模块用于检查表、检查计划、检查过程记录以及检查台账的建立，有利于检查人员更加专业有效的开展安全检查工作，并实现安全检查的闭环管理，主要包括四大类内容：检查表管理、检查计划、开始检查和检查信息。

检查表作为开展安全检查的指导性文件，有利于明确检查目标，快速查出相关企业存在的隐患。检查表管理包括三大类，一是行业检查表，二是推荐检查表，三是自建检查表。

检查计划通过检查类型、检查时间、检查表、检查企业及检查员等信息制定检查计划，检查计划支持展示、查下，以及完成数量和完成率的统计。

开始检查支持检查计划自主下发，配置相应检查表，计划执行人及企业，实时跟踪实施进度，支持随手查、自建查、万能查，用户操作自主灵活。

检查信息包括计划检查和临时检查两项数据来源，通过企业名称、检查日期、检查人、所属项目对所有检查数据进行搜索，支持对检查的数据记录详情展示与查询操作。

四、隐患管理

隐患管理主要包括隐患处理流程，如果排查有隐患，需经历隐患审核、隐患整改、隐患复查、销号存档的这么一个过程。隐患整改支持企业添加/录入自查隐患，可自定义指派整改负责人进行安全检查或自查隐患整改结果录入；隐患复查单位可自定义指派复查员进行复查结果录入；重大隐患支持安全检查重大隐患上报审核管理、销号申请、销号审核管理；隐患记录支持各类隐患记录展示与查询；隐患列表支持不同隐患级别、状态数量及整改率统计，可对隐患记录和查询。

五、检查小工具

检查小工具模块主要用于用户快捷安全检查，并在检查过程中提供丰富的安全知识库。支持无检查表快捷安全检查，支持根据已配置的检查计划进行各类安全检查，支持临时企业安全检查，支持对安全检查整改结果进行复查，支持查看安全检查相关资料。

六、工作台账

工作台账用于记录专题会议、专项行动、监管动态明细记录表。加强专题会议、专项行动、监管动态方面的管理，为更加详细地了解而设置的一种按照时间顺序排列的辅助明细纪录表，可根据固定的设计，尽量详细反映其重要信息。可对专题会议、专项行动、监管动态数据管理与维护。

七、可视化大屏

可视化大屏是数据可视化的载体。数据看板是一个可视化工具，通过合理的页面布局、效果设计，将可视化数据更直观、更形象的展现出来；通过数据公开和呈现，内部能够共享有效信息，激活组织间的交流与协作。

数据看板通过简明扼要的数据可视化展现，直观反映出业务变化；通过数据驱动建议的方式快速清晰地发现问题、帮助业务成长。

集成最底层的基础信息，根据业务属性、业务需求，对辖区监管概况、各类用户数量统计、隐患数量及状态占比、隐患整改趋势、隐患来源统计、风险点数量统计、月度安全检查汇总和安全检查类型统计展示。

八、监测预警

通过深入挖掘安全生产领域的应用及需求，支持各类安全设备信息添加、导入，设备到期提醒设置；重大危险源监控信息录入、设备对接；视频监控设备对接，实时视频展示；已对接设备告警信息展示；设备、证件预到期提醒。

九、风险管控

风险管控是风险管理者采取各种措施和方法，减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。

十、应急管理

展示本单位应急管理中的内容，包括应急预案、应急演练、微型消防站、应急物资、应急队伍、应急专家、事件上报、演练计划、消防设施分布。

可对微型消防站等应急保障信息的管理与维护；支持对应急预案的汇总梳理；相关执行人员及专家人员可对进行信息管理与维护。

“安嘉行”城市安全数字监管平台功能列表