各镇人民政府，区政府相关委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

区规划资源局拟定的《2024年嘉定区低效产业用地处置工作实施方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2024年5月17日

2024年嘉定区低效产业用地处置工作实施方案

根据上海市规划资源局、市经信委及市国资委联合发布的《上海市产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动工作方案》，要求结合产业用地绩效分类清单，通过差别化举措及综合施策，推动存量产业空间盘活利用。为科学合理安排我区2024年低效产业用地处置工作的各项目标任务，有力有序推进工作的顺利实施，制定本方案。

一、目标任务

按照全市统一工作部署，结合各街镇（管委会）2023年度产业用地综合绩效评估工作，全区2024年低效产业用地处置任务为4.14平方公里（附件一）。

二、适用范围

本方案适用于拟纳入2024年度低效产业用地处置项目清单中的相关地块，原则上来源于产业用地绩效评估工作中的C类及D类用地。

三、工作任务

（一）建立健全工作机制

各街镇（管委会）要明确责任部门和工作分工，结合市局下发的1.0版本工具箱，确定牵头领导和分管部门，落实专人，形成稳定的工作推进机制。

（二）明确本年度低效产业用地处置项目清单

各街镇（管委会）结合产业用地绩效分类清单，根据年度任务指标及计划安排，摸清底数，综合考虑土地的经济、社会和环境效益，明确本年度低效产业用地处置项目清单（附件二）。清单中需明确处置路径、权属性质、责任主体、计划完成时间等重点内容，“一地一策”，根据实际有针对性地开展低效产业用地处置工作，避免“一刀切”，提高政策实施效果。

各街镇（管委会）在梳理处置项目清单时，可充分衔接镇内违法违规违约用地治理、减量化、土地收储出让、存量盘活、统租统管等既有工作，把握工作节奏，高效完成。

（三）制定低效产业用地处置计划

各街镇（管委会）在全面梳理分析本年度低效产业用地处置项目的基础上，明确处置方式，排定时间节点，形成2024年低效产业用地处置实施方案和计划。第三季度完成70%年度任务量，年终考核验收前完成剩余30%的整治任务。

（四）完善低效产业用地处置政策工具箱

按照市规划资源局《上海市低效产业用地再开发政策工具箱（1.0 版）》，区规划资源局、区经委、区国资委等委办局配合协作，结合嘉定区近年来不同项目工作安排及处置经验，初步形成了可供参考的分类政策工具箱，各镇在工作实施过程中可充分利用已有政策工具进行低效产业用地处置工作，同时可结合镇内工作安排或特有项目，在已有政策工具箱基础上群策群力，探索多元处置方式，充实完善现有政策路径，切实落实差别化举措、综合施策的实施要求，推动存量产业空间利用。

对重点项目、难点项目、特殊项目以“项目目标化、目标节点化、节点责任化”工作机制推进处置工作，针对难点及堵点问题，及时上报区级工作专班，通过组织协商座谈会等形式，解决处置过程中的各个业务攻坚环节，同时做好推进实施过程中的工作记录，形成案例，为2025、2026年持续推进该项工作的打下基础。

（五）着力降低产业用地成本

各街镇（管委会）要聚焦产业用地综合绩效提升，优化产业用地空间，按照“加快存量建设用地盘活利用，提高土地资源供给质量和效率，提供土地保障”的总体思路，在全面排查摸清底数的基础上，通过各种综合手段，着力降低产业用地收储、收回成本，形成产业空间资源保障的良性循环。

四、时间安排

（一）工作部署

工作部署与培训。召开全区低效产业用地处置工作部署会，根据市相关文件要求，明确职责分工、重点任务与工作路径。同时，下发低效产业用地盘活处置工具箱（1.0）。建立各街镇（管委会）工作推进小组名单。（2024年5月上旬）

（二）工作实施

1.清单确认及上图入库

各街镇（管委会）根据指标任务，明确本年度低效产业用地处置任务清单。（2024年5月中旬前）

2.工作推进

各街镇（管委会）根据已上报的任务清单，依法依规、综合施策推进处置工作，并做好进度跟踪、立卷建档、经验积累及总结报告等工作。（2024年11月中旬前）

（三）进度跟踪

区工作专班将根据市统一工作部署，于第三季度开展中期考核工作。针对各街镇（管委会）工作开展情况，评估工作进展与任务完成风险，有针对性地协助各街镇（管委会）推进或调整工作计划安排。（2024年9月底前）

（四）年终考核

各街镇（管委会）于11月下旬开展预验收和工作总结，区工作专班于11月底前开展年度验收考核与上报工作。（2024年11月底前）

五、保障措施

（一）压实工作责任

成立低效产业用地处置协调机制。区级层面由区规划资源局、区经委、区国资委牵头，区房管局、区城管执法局等部门参加，发挥条线部门指导和服务作用，推动低效产业用地处置。各街镇（管委会）要压紧压实整治主体责任，认真落实党中央、国务院有关耕地保护工作的要求，建立健全推进低效产业用地处置的组织协调机构，全面落实低效产业用地处置共同责任，推进任务有计划、有步骤落实到位，高标准、高质量完成低效产业用地处置工作。

（二）建立联动机制

确定各相关部门、机构或利益相关方在低效产业用地处置工作中的具体责任和任务，明确各自的职责范围和工作重点，加强工作对接，及时通报情况，研究解决存在的问题。按需召开联席会议或工作座谈会，各方及时交流进展、发现问题并协商解决方案，确保信息畅通和合作顺畅。

（三）鼓励创新探索

支持和鼓励各街镇（管委会）结合本区域产业用地分布特点和用地企业发展状况，加强政策创新探索，试政策、试标准、试方法，为全区面上政策更新迭代提供有效支撑。进一步加强示范引领，及时提炼与总结工作基础扎实、模式成熟有效、具有推广意义的好做法、好举措、好案例，持续做好宣传与舆论引导，营造良好工作氛围。

（四）加强日常监管，建立长效机制。

按照属地化管理要求，各街镇（管委会）要建立健全日常监管长效机制，严格处置地块后续执法巡查，区级部门适时组织“回头看”检查，坚决杜绝“反弹”“回潮”现象。

附件：1.2024-2026年度低效产业用地处置任务目标

2.低效产业用地处置项目清单

附件1：2024-2026年度低效产业用地处置任务目标

附件2：低效产业用地处置项目清单