各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

经区政府研究决定，现将《嘉定区关于构建更高水平全民健身公共服务体系的实施方案》批转给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府

2024年9月3日

 嘉定区关于构建更高水平全民健身公共服务体系的实施方案 

为深入贯彻落实全民健身国家战略,加快构建更高水平的全民健身公共服务体系,全面推进“健康嘉定”建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（中办发〔2021〕61号），《上海市关于构建更高水平全民健身公共服务体系的实施意见》（沪全健联会办〔2023〕1号）文件精神，结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于体育的重要论述精神，深入践行人民城市重要理念，推动全民健身和全民健康深度融合，坚持优质、均衡、融合、创新发展，加快构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作新格局，为嘉定打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市贡献体育力量。

（二）发展目标

到2025年，基本建成与全球著名体育城市重要承载区和“健康嘉定”相适应的全民健身公共服务体系。全区人均体育场地面积达到4.2平方米，经常参加体育锻炼人数比例超过46%，每万人拥有体育健身组织达到25个，市民体质达标率居全市前列。为市民提供的体育健身设施更为优质、指导更加专业、组织更具活力、赛事更加多元，推动全民健身发展更加融合、服务更具智慧、治理更加协同，全力创建为全国全民运动健身模范市（区）。

到2035年，基本建成与现代化新型城市相适应的更高水平全民健身公共服务体系。全区人均体育场地面积超过4.35平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到57%左右，每万人拥有体育健身组织超过35个，市民体质达标率超过98%、优良率稳步提高，实现全民健身治理体系和治理能力现代化，成为中国式现代化全民健身模范市（区）。

二、主要任务

（一）完善保障机制，提升现代化的治理能力

1.加强全民健身公共服务保障。聚焦新时代全民健身发展中的新挑战、新问题、新需求，切实增强公共服务保障的均衡性和可及性。以嘉定新城、北虹桥两大战略为契机，加快全球著名体育城市重要承载区建设，全力创建全国全民运动健身模范市（区）。健全全民健身工作联席会议制度，建立党政齐抓共管、条线协同推进、社会动员有力、市民广泛参与的全民健身治理体系。持续实施全民健身为民办实事项目，整合企业、学校、社会组织等资源，为市民提供更加健全完善的基本公共服务内容和标准。（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位）

2.支持体育社会组织参与全民健身。构建以区体育总会为枢纽，以单项体育协会、社区体育俱乐部为骨干，以体育健身团队、民间健身组织、网络健身组织为支撑，覆盖城乡、富有活力的全民健身组织体系。支持各级各类体育社会组织共同参与全民健身事业，引导下沉至社区、乡村开展符合居民健身需求的赛事活动。加强区内体育社会组织的培育和监管力度，指导、扶持和促进健身组织的规范化、专业化、品牌化发展。鼓励符合条件的基层体育组织依法向区民政部门申请登记。（责任单位：区体育局、区民政局、各街镇）

3.推动群众体育和学校体育融合发展。推动区域内有条件的专业赛事和竞技体育场馆设施分时段、分类型向社会开放参观或体验。组织优秀退役运动员、社会体育机构、社会体育组织进校园，提供专业化的体育教学和训练。加强“学校+企业”、“学校+社会”等多渠道的合作方式，提升学生身体素质。共同推广运动项目技能水平的业余等级制度。鼓励运动员、教练员参加全民健身志愿服务。（责任单位：区体育局、区教育局、各街镇）

（二）促进均衡发展，构建均等化的服务体系

4.统筹全民健身资源布局。坚持政府投入与社会参与相结合，围绕全市体育重大项目战略布局，结合自身发展实际，均衡配置多层次、广覆盖的全民健身设施、健身活动、健身指导等公共服务。坚持需求导向，结合城市更新和“两旧一村”改造，拓展健身新空间。围绕实施乡村振兴战略，结合美丽乡村建设，增加农村地区体育健身设施供给。（责任单位：区体育局、区发展改革委、区规划资源局、区住房保障房屋管理局、区农业农村委、各街镇）

5.夯实社区全民健身基础。将全民健身公共服务纳入社区服务和基层治理体系。加强社区体育人才队伍建设，每个街镇要配备至少1名专职体育工作人员，支持每个居村配备至少10名社会体育指导员，各社区体育健身俱乐部配备固定志愿者。建立社会体育巡访员等基层团队协助体育部门、街镇、居村开展体育工作，助推基层体育管理和治理水平的提升，打通全民健身公共体育服务“最后一百米”。（责任单位：区体育局、各街镇）

6.促进体育参与人群全覆盖。注重全龄友好，引导全民健身普及发展，支持妇女、农民、军人、残疾人、少数民族、在沪外国友人等人群参与体育健身活动。实施青少年体育活动促进计划，打造学校、社区、家庭“三位一体”的青少年体育活动模式。完善老年人健身保障体系，加强社区综合为老服务的体育设施建设。推进各类公共体育设施无障碍健身环境建设。鼓励定期举办青少年运动会、老年人赛事活动、残疾人赛事活动。鼓励机关、企业事业单位开展小型多样的职工赛事活动。支持工会每年组织健身活动，鼓励按照《基层工会经费收支管理办法》，使用工会经费为职工购买健身服务。（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位）

（三）推动设施升级，打造多元化的健身载体

7.优化全民健身设施布局。实施《嘉定区健身设施补短板五年行动计划（2021-2025年）》（嘉府发〔2021〕26号），优化布局、完善功能、提高质量。因地制宜地推动各类健身设施建设，形成“社区、校区、园区、商区、景区”的市民体育休闲空间联动共享格局。重点围绕嘉定新城建设，协同推进上海市民体育公园二、三期建设，努力把市民体育公园建设成为一流赛事中心、大众体育乐园和城市体育地标。推进苏河源综合公园、社区市民健身中心、都市运动中心等新型体育服务综合体建设。依托党群服务中心、我嘉·邻里中心等，推广“现有空间+体育功能”公共服务模式。实现街镇社区市民健身中心全覆盖、市民益智健身苑点全达标，形成“点线面”相结合的全民健身设施圈层体系。（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位）

 8.拓展举步可就健身空间。完善高品质的“15分钟社区体育生活圈”，推进体育设施适老化、适儿化，加强社区公共体育设施与提档升级。新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施，纳入规划设计方案、施工图纸审查和竣工验收备案。加快区内体育公园、冰雪场地、市民健身步道、市民运动球场等设施建设。在公园、绿地、园区等区域建设嵌入式体育设施或新型智慧健身设施。做好社区健身设施巡查、维护和更新工作。（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位）

9.实现健身场地开放共享。进一步挖掘体育场地设施存量资源，支持公共体育场馆、学校体育场馆向社会免费或者低收费开放,鼓励党政机关、事业单位和国有企业开放健身场地设施。对建成且有条件的学校,进行“一场两门、早晚两开”体育设施安全隔离改造，推动学校体育设施应开尽开。通过发放体育消费券、政府购买服务等方式,支持经营性体育场馆公益性开放。依托各类体育场地设施开展社区运动会、国民体质监测、全民健身志愿服务等活动，为社会体育指导员、各社会组织开展活动提供便利。鼓励体育场馆、公园等场所为健身市民提供储物、更衣、安全等服务。（责任单位：区体育局、区教育局、区绿化市容局、各街镇）

（四）加大赛事供给，形成多样化的赛事体系

10.开展多级联动的赛事活动。以举办F1中国大奖赛、FE电动方程式世界锦标赛等国际顶级赛事为引领；以承办CTCC中国汽车（场地）职业联赛、全民健身赛车嘉年华等高级别赛事为契机；以培育上海杯象棋大师公开赛、环上海·新城自行车赛等自主品牌赛事为亮点；以开展嘉定区业余联赛、各街镇社区健康运动会等“一区一品”“一街（镇）一品”“一居（村）一品”赛事活动为基础，逐步形成五级“金字塔型”的赛事活动体系。建立健全足球、篮球、气排球、羽毛球、乒乓球等项目的业余联赛体系，打造赛制规范、等级有序、参与广泛的群众性特色赛事。广泛开展“国球进社区、进园区、进公园”活动。持续鼓励发展线上运动会、线上健身等新模式。（责任单位：区体育局、各街镇）

11.培育持续发展的赛事品牌。持续完善“体育+”发展模式，以赛事带动文体旅商展多业态融合，打造多元化的体育生态圈。促进体育消费，营造健身引领时尚的活力城市氛围。大力发展赛车、自行车、马术、攀岩、轮滑等时尚运动，重视象棋、围棋等传统智力运动项目，加快普及定向赛、航海模等科技体育项目。推动全民健身融入城市生活，持续保持全民健身发展指数全市领先。（责任单位：区体育局、区文化旅游局、各街镇）

12.提供规范有序的管理服务。坚持政府监管与行业自律相结合的原则，按照国家、本市体育赛事活动管理办法实行分级分类管理，落实好重点赛事活动“一网通办”核对审批。明确体育赛事活动职责分工，落实属地化管理责任，会同有关部门发挥体育赛事活动经济功能，促进产城融合发展。推进赛事活动规范化、标准化，落实安全主体责任，注重现场应急救护等服务保障，全面加强赛前、赛中、赛后全过程监管。细化体育赛事活动“熔断”机制。（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位）

（五）提升指导水平，提供专业化的健身服务

13.提供专业化的科学健身指导。推动区、街镇开展《国家体育锻炼标准》达标测验活动全覆盖。开展线上、线下健身指导，利用“全嘉来学”云课堂健身指导教学，持续推进健身指导进园区、进社区、进企业、进楼宇等。进一步优化区镇两级市民体质监测网络，开展常态化国民体质监测。支持开展残疾人体质监测。深化落实区运动促进职工健康行动计划，推进职工健身驿站建设、提升赛事服务水平、加大技能配送和体质测试。建立市区协同、智慧便捷的公共体育服务配送平台。（责任单位：区体育局、区卫生健康委、区总工会、团区委、各街镇）

14.打造复合型的健身指导队伍。充实社会体育指导员库，优化年龄结构、等级结构，引导退役运动员、教练员、体育教师、社区医生、健身俱乐部骨干等专业人士加入社会体育指导员队伍。坚持质量与数量并重，激发社会体育指导员活力，服务进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，提高指导覆盖率和市民满意度。促进社会体育巡访员、运动健康师服务社区居民。（责任单位：区体育局、区教育局、区卫生健康委、区总工会、各街镇）

15.创建运动促进健康新模式。深化院地合作、体医融合，总结推广全嘉社区运动健康中心试点经验，协同推进远香文化源乔山健康文化中心项目。以区级中心为辐射，以点带面共建符合嘉定特色的全嘉运动健康四级服务体系，涵盖我嘉·邻里中心、商区综合体、乡村振兴示范点等各类场景。实现运动健康服务配送点对点、运动健康理念全覆盖、运动健康实践活动齐参与的服务联动机制。促进体养融合，依托长者运动健康之家为老年人提供科学健身指导、慢病运动干预、运动康复训练、健康知识普及和休闲社交的“一站式”运动康养服务。（责任单位：区体育局、区卫生健康委、区民政局、各街镇）

（六）整合优势资源，促进高质量的融合发展

16.培养终身运动者。坚持儿童优先，助力儿童友好城市建设，推动公共体育场馆向未成年人免费或低收费开放。深化体教融合，全面加强青少年和学校体育工作，保障中小学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。促进学生在基础教育阶段掌握2-3项运动技能，在体育锻炼中增强体质、全面发展。重视青少年群体参与体育健身，培养学生体育锻炼的意识，树立正确的健康观，养成良好的体育习惯以及形成终身运动思想。举办青少年体育冬夏令营、周末营，开展青少年体育技能培训，建设完善学生阳光体育大联赛等赛事体系。进一步规范校外体育类培训，构建青少年体育服务体系。（责任单位：区体育局、区发展改革委、区教育局、各街镇）

17.推进智能化管理。加快数字化转型与科技赋能，推进全民健身领域政务服务“一网通办”，持续优化“全嘉云动”全民健身公共服务数字化平台功能。聚焦高品质公共体育服务、高效能体育赛事监管和高智能体育场馆供给，建立系统完备的全民健身大数据。以数字化赋能青少年运动训练和体育产业发展等，拓展“体育+”融合发展边界。完善“全嘉云动”全民健身地图功能，提供场馆预定、赛事活动、体质监测、公益配送、科学健身指导等智能化服务。（责任单位：区体育局、区数据局、各街镇）

18.助力一体化发展。围绕长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽建设等国家战略，推动长三角区域全民健身的深度合作和融合发展。整合各方优质资源，继续参加与举办长三角体育节，持续举办长三角拔河精英赛、长三角女子网球邀请赛等区域一体化特色的全民健身赛事活动。全力打造赛车、足球等长三角乃至全国运动休闲集聚区，发挥对全民健身的引领力和辐射力。加强全民健身国际交流，与“一带一路”国家共同举办全民健身赛事活动。以象棋为媒，继续让中华传统体育项目走出去，加强与国外友好城市的全民健身交流。（责任单位：区体育局、各街镇）

三、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对全民健身工作的全面领导，强化责任落实，发挥区全民健身工作联席会议制度作用，形成多部门联动的工作协调机制。将全民健身工作纳入政府年度为民办实事项目，每年要至少研究一次全民健身工作。支持人大、政协对全民健身工作的监督。

（二）加强法治保障

贯彻落实《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》和《上海市体育发展条例》，执行全民健身相关法规、规章、制度和标准体系。优化营商环境，强化体育行业监管，完善执法工作机制。

（三）强化政策扶持

持续高度重视全民健身工作，将全民健身公共服务纳入经济社会发展规划和国土空间规划，统筹考虑全民健身场地设施建设用地需求。持续将全民健身经费纳入年度预算，加大公共财政对全民健身公共服务的投入。支持体育彩票公益金等优先按有关规定用于全民健身等工作。

（四）强化监督落实

区体育局会同区有关部门对本实施方案落实情况进行跟踪监测，重大问题及时向区委、区政府报告。区有关部门、各街镇要按照责任分工把各项目标任务落到实处。

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文字解读：《嘉定区关于构建更高水平全民健身公共服务体系的实施方案》政策解读