各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会，区管集团公司：

《政府工作报告》已经上海市嘉定区第七届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区人民政府

2025年2月21日

上海市嘉定区第七届人民代表大会第六次会议关于政府工作报告的决议

上海市嘉定区第七届人民代表大会第六次会议听取和审议了高香区长代表上海市嘉定区人民政府所作的政府工作报告。会议对区政府过去一年的工作表示满意，同意报告提出的2025年全区经济社会发展的总体要求、主要目标和任务。会议决定批准这个报告。

政府工作报告

──2025年1月7日在上海市嘉定区第七届

人民代表大会第六次会议上

上海市嘉定区区长  高 香

各位代表：

现在，我代表嘉定区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，进一步全面深化改革，加快推进现代化新型城市建设，以实干实绩庆祝中华人民共和国成立75周年。

一年来，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进。一是经济运行企稳回升。全区生产总值完成3029.6亿元、增长5.8%，一般公共预算收入完成243.4亿元，规模以上工业总产值完成4694.3亿元、增长2.7%，规模以上服务业营收完成2416.2亿元、增长28%，社会消费品零售总额完成1555.7亿元，限额以上商品销售总额完成7831.9亿元，固定资产投资完成751.6亿元、增长21.5%。二是发展新动能培育壮大。全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到5.8%，战略性新兴产业产值完成1710.7亿元、增长3.4%。汽车“新四化”、集成电路、生物医药三大千亿级产业总产出达到3603.4亿元、增长2.3%。三是人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入达到75718元。环境空气质量优良率达到88.6%、提高2.8个百分点，新增城市公园3座、累计达到44座。

过去一年，多重困难挑战交织叠加，影响经济增长的因素较以往更为复杂。我们全力稳增长、促改革、惠民生，突出加强经济运行调度，推动全区经济实现质的有效提升和量的合理增长，规模以上工业总产值、规模以上服务业营收、固定资产投资等重点指标增幅位居全市前列，体现了嘉定作为经济大区和产业重镇的责任担当。

过去一年，我们主要做了以下工作。

（一）多措并举稳增长、促发展，经济高质量发展彰显新成效

稳增长政策协同发力。建立完善经济运行五级调度机制，积极落实“两新”“两重”等增量政策。举办2024嘉定购物节、“上海之夏”国际消费季嘉定系列等促消费活动200余场，组织800余家企业门店参与“乐·上海”服务消费活动，上海汽车文化节等商旅文体展融合活动累计拉动旅游消费约134亿元。G15嘉金段改扩建、S20外环西段功能提升等重要基础设施开工建设，嘉闵线、13号线西延伸等轨道交通线加快施工，用好超长期特别国债，重大工程投资完成107.4亿元。嘉定综合保税区入选首批“6+1”上海自贸试验区联动创新区，唯可行物流获评市国际贸易分拨中心示范企业，外贸进出口总额完成1918亿元、增长14%。制定实施外商投资促进工作方案，打造“外商荟嘉”特色品牌，储备外资总部“三清单”企业17家。

产业新动能持续成长。支持上海成功申报国家首批智能网联汽车“车路云一体化”试点，中汽中心华东分中心揭牌成立，与上汽大众共推延锋产业中心及试车场盘活项目，氢储能源网荷储示范项目正式启动，吉利甲醇新能源商用车投产运营，汽车“新四化”产业实现总产出2672.1亿元、增长2.7%。发布新版集成电路产业政策，上海汽车芯片工程中心检测实验室揭牌启用，开展国产芯片替代测试筛选，集成电路产业实现总产出949.3亿元、增长2.5%。出台生物医药产业政策2.0版，上海械谷、上海安亭精准医学创新港入围全国生物医药产业最具活力园区TOP30，国药器械上海总部签约落地，联影智元和联影高新技术研究院注册落地，生物医药产业实现总产出365.8亿元、增长4%。京东无人电商运营中心、上海国际短视频中心二期、元创湾虚幻引擎创新中心建成投用，在线新经济产业实现总产出3386.6亿元。“2+2+1”未来产业加快布局，出台低空经济产业行动方案和支持政策，明确人形机器人产业发展方向。

新型工业化加快推进。推动工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用，产业项目“四个一批”完成出让13个、开工12个、竣工30个、投产27个。推进产业用地“两评估、一清单、一盘活”行动，盘活处置低效产业用地4.14平方公里，32个存量“四个一批”项目竣工投产、达产后增加产值191.3亿元，认定市级智造空间优质项目20个、总建筑面积近75万平方米。制造业智能化改造和数字化转型稳步推进，在全市率先完成规上智能制造能力成熟度评估全覆盖，16个市级智能工厂标杆项目完成立项。绿色制造和零碳示范创建深入开展，新认定市级绿色工厂14家、绿色供应链管理企业2家。

重点领域改革不断深入。国企改革深化提升“十大专项行动”深入实施，绩效分类考核评价体系不断完善，区科投集团组建成立，国有企业加快发展战新产业支持政策出台实施。促进民营经济发展壮大，打造“四个一”普惠金融服务模式和金融产品服务包，新认定民营企业总部4家、专精特新企业222家、创新型中小企业150家，重塑能源成功上市。建立招商和服务一体化推进机制，打造“1+5+16+X”招商服务架构和“1+2+X+N”招商政策体系，形成重点产业招商图谱、企业目标库，新增有效纳税企业2.5万户、固投类项目156个。

（二）全力以赴落实重大战略，城市能级和核心竞争力迈上新台阶

新城新一轮规划建设提速发力。出台实施新城高质量发展16条政策举措，建立新城发展指标体系，新导入5项重大功能性事项，与静安签订区域协同发展合作框架协议。三大示范样板区和“四个一”加快建设，西门历史文化街区首发地块开工建设，嘉定新城中央活动区远香文化环建成项目3个，嘉宝智慧湾芯片设计产业园一期结构封顶，新城绿环启动段贯通道建成开放。联影小镇规划基本锁定，开展马东产城融合发展先行启动区规划研究。真仁堂药业等产业项目竣工投产，区公卫大楼等功能性项目建成启用。

积极融入和推动虹桥国际开放枢纽建设。配合推进虹桥国际中央商务区及周边地区专项规划。北虹桥“一区一城一湾”加快建设，“上虹桥·城市更新区”首发住宅地块完成出让，临港嘉定科技城首发项目“北虹之云”正式竣工，虹桥新慧总部湾2个高能级项目竣工投产。开展“走出去、请进来”招商系列活动，招引数字经济、新能源、生物医药等产业相关企业359户，北虹桥地区完成税收69.6亿元、增长15.4%。嘉昆太协同创新核心圈能级不断提升，第七届长三角科交会实现科技成果交易金额5.1亿元、增长18.6%，长三角工业互联网技术展示及服务中心建成运营。第七届进博会服务保障圆满完成，嘉定交易分团达成采购成交意向3.5亿美元。

科创中心重要承载区显示度不断提高。出台实施强化科创策源培育新质生产力等政策措施。完成校地合作科技园发展规划，同济科技园首发项目“汽车·未来谷”正式启动。制定聚能小镇、嘉定“科创核”等院地合作重点区域规划，新能源核心装备总装线、神光综合实验平台项目加快推进。张江嘉定园改革创新发展行动启动实施，新微创源高质量孵化器能级不断提升，探索成果转化“揭榜挂帅”常态化模式，发布知识产权成果转化项目库，技术合同成交额达到249.1亿元，高新技术企业总数超2500家。疁城人才计划、海外引才工程深入实施，高层次人才分类认定、产学研协作创新等机制持续完善，各类人才居留便利度和满意度持续提高。

乡村振兴全面推进。耕地保护和粮食安全进一步强化。发布区农业数字化、品牌化“双轮驱动”创新模式蓝皮书，华亭现代设施农业片区加快建设，外冈无人农场在全市率先实现万亩规模。打造“马陆葡香艺海”“华亭田园乐”等一批乡村休闲旅游精品线路，获评全国休闲农业重点县。农业投资促进力度加大，新增项目82个、实到资金20.5亿元。农村综合帮扶和集体经济高质量发展“一村一策”深入实施。双塘、大石皮通过第六批乡村振兴示范村验收，建成“美丽庭院”5020户，1838户相对集中居住农户搬入新居。对口帮扶与合作交流持续推进，携手“兴乡村”结对工作深入开展。

（三）因地制宜打造宜居、韧性、智慧城市，城市现代化治理取得新进展

城市更新用力加力。西门历史文化街区旧改项目纳入市级城市更新项目库，城中小区旧住房成套改造设计方案征询同意率超95%，完成57万平方米老旧小区修缮改造，推进128户无卫生设施旧住房改造。提速推进城中村改造，2个项目征收腾地进展有序，4个项目通过市级认定。推广应用“三师”负责制、城市体检等政策机制，真新南四块等一批区域更新项目加快推进。

城市精细化管理持续深化。启动实施新一轮城市精细化管理三年行动计划，建成4个“美丽街区”，完成远香湖中央活动区市政市容综合养护试点和S5南门入城口缓拥堵改造，“品质点亮城市，打造最美空间”活动创建形成31个特色亮点项目。2024嘉定数字城市体验周成功举办，新建5G基站270个。新增3167个电动汽车公共充电桩。有效应对“贝碧嘉”“普拉桑”等台风连续登陆。全区道路交通事故数下降31.1%。

社会治理效能不断提升。持续为基层减负增能，居村“一办法两清单”等长效机制建立健全，全面推广“融合型网格”赋能基层治理。新建9家“我嘉·邻里中心”，整合下沉文教卫等六大类96个便民服务项目，“打造‘全链条布局+全功能融合’的‘我嘉·邻里中心’新地标”全市唯一入选2024年全国农村公共服务典型案例名单。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，隐患突出区域场所综合整治、消防安全集中除患攻坚深入开展，推进电动自行车全链条安全隐患治理。获评全国信访工作示范区，“12345”市民服务热线工作绩效位居全市前列，矛盾纠纷多元化解“三所联动”等机制不断强化，“砺剑”系列社会治安整治行动深入开展，全区“110”报警数、刑事立案数分别下降5.8%、18.4%，社会大局保持稳定。

生态文明建设有力推进。启动实施美丽嘉定建设三年行动计划。开展臭氧和细颗粒物治理等大气污染防治专项攻坚。完成新一轮雨污混接外部核查、入河排污口排查溯源，建成嘉定大众污水厂增能技改工程。“无废城市”建设稳步推进，生活垃圾全程分类体系持续优化，建筑垃圾全链条监管不断完善。新增光伏装机10.6万千瓦，嘉定氢能港入围国家第一批产业园区减污降碳协同创新试点名单。建成档案馆公共绿地、蝶语园、入城口景观提升等项目，新造林地337亩，新增各类绿地66公顷、开放式休闲林地5个、绿道16.2公里、立体绿化1.7万平方米。第三轮中央生态环保督察整改扎实推进。

（四）用心用情保障和改善民生，人民生活品质得到新提升

民生实事扎实推进。新增养老床位893张、社区长者食堂6个、综合为老服务中心5个，改建认知障碍照护床位178张，建成投用5家“养老院+互联网医院”。新增公办幼儿园托班托额800个、社区托育托额1762个，开设小学生爱心寒暑托班44个。建设筹措8881套（间）保障性租赁住房，筹集1300张“新时代城市建设者管理者之家”床位，完成既有多层住宅加装电梯75台。新建改建社区市民健身中心3个、健身步道8条、球场9片、健身苑点144个。完成4家标准化菜市场升级改造。

基本民生保障持续加强。稳岗扩岗补贴、创业担保贷款等稳就业政策落细落实，“乐业上海优+”行动深入开展，高校毕业生等重点人群就业有力保障，建成社区就业服务站15个、零工小站3个，有“嘉”客栈筹集床位1749张。养老金、医保、低保等民生保障待遇水平稳步提高，社会救助33.6万人（户）次、发放各类救助金2.3亿元。妇女儿童、残疾人等事业有力推进，民族、宗教工作进一步加强。

社会事业发展水平稳步提升。高中特色办学、义务教育优质均衡、学前教育普及普惠和职业教育产教融合发展持续推进，获评市义务教育教学改革培育区，南翔学区通过市示范性学区实地评估，新开办上海市实验学校嘉定新城分校和上海大学附属嘉定实验学校。公立医院改革与高质量发展示范项目加快推进，成立4个紧密型城市医疗集团，社区全科诊疗、药品配备、中医药服务等能力进一步提升，家庭医生签约居民优先预约上级医院门诊号源有力落实。

文化软实力建设不断深化。嘉定博物馆获评国家一级博物馆，完成上海中国科举博物馆展陈更新，嘉定孔庙等不可移动文物焕新开放，新增“我嘉”系列新型文化空间36家，获评全国青少年美育示范基地，嘉定旅游节、南翔国潮大会等文旅节展广受欢迎。F1中国大奖赛、FE世界锦标赛上海站、第四届上海杯象棋大师公开赛、2024环上海新城自行车赛等赛事成功举办，全国全民运动健身模范市（区）创建深入推进。

军政军民团结巩固发展。军地协同持续加强，国防动员潜力深入挖掘，全民国防观念不断深化。退役军人服务保障持续强化，建成市拥军支前培训基地和53家退役军人“融合式”服务站。

（五）持之以恒推进政府改革创新，政府自身建设展现新气象

营商环境持续优化。区优化营商环境7.0版127项改革举措全面完成，对标世界银行新评估体系开展“六大破冰行动”，推出“媒体观察员”“体验官”等创新机制。推动重点企业“服务包”提质增效，构建小微企业融资协调机制，集成发布惠企政策78条，累计办理企业诉求1004件。

依法行政得到加强。政府机构改革任务全面完成。法治政府建设深入推进，在全市率先成立行刑双向衔接和行政违法行为监督研究中心，行政执法监督联系点实现街镇全覆盖。推动政府信息精准公开、政策“阅后即办”，举办为民办实事项目社会全过程民主评议48场，办理人大代表建议116件、政协提案142件，办理结果满意率连续四年达到“双100%”。

数字政府加快打造。建成区大数据资源平台，数据上链和区块链、图网码、一网协同办公平台等攻坚行动取得积极成果。“一网通办”推进“小嘉帮办”服务标准化建设，“一业一证”2.0改革稳步实施，新增3个“免申即享”服务事项，“随申办”市民云嘉定旗舰店累计上线服务84项。“一网统管”优化升级数字治理场景16个，城市运行数字体征平台累计汇聚核心数据403项，“嘉治理”移动端服务管理功能持续提升。高质量完成第五次经济普查。

政府作风更加严实。扎实开展党纪学习教育。落实习惯过紧日子要求，成本预算绩效管理改革全面推开，政府采购全链条和公物仓资产全生命周期管理得到加强，形成全口径政府投资计划。推动审计提质增效，一体推进揭示问题、规范管理、深化改革。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息整治“四风”问题，党风廉政建设和反腐败斗争进一步走向深入。

各位代表，回望过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是贯彻落实市委、市政府决策部署的结果，是区委带领全区人民团结奋斗的结果！在这里，我代表嘉定区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向驻嘉部队和单位，向关心支持嘉定发展的海内外友人，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部环境变化带来的不利影响加深，经济回升向好的基础仍不牢固，新动能和有效需求还不足，部分企业特别是中小微企业经营面临较多困难。城市精细化管理、生态环境保护、韧性安全城市建设等任务依然艰巨繁重。稳就业压力仍然较大，教育、医疗、养老、托育、安居、出行等群众急难愁盼问题还要下更大力气解决。政府系统干部队伍能力素质仍需进一步提升，政府作风建设还要持续加强。我们要不畏艰难、保持定力，千方百计解决问题，全力以赴改进工作，以实干实效回报全区人民的新期待！

二、2025年主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委六次全会和七届区委九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，深化人民城市建设，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长2%，规模以上工业总产值增长6.5%，三个千亿级产业总产出实现两位数增长，限额以上商品销售总额增长6%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资增长5%以上。全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例保持在全市前列，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，单位增加值综合能耗下降率、主要污染物减排完成市下达目标。

今年要重点做好以下工作。

（一）进一步扩内需、稳外需，促进经济平稳健康发展

坚持远近结合、内外兼顾，强化经济运行调度和稳增长政策措施联动，下更大力气巩固经济回升向好态势。

大力提振消费。落实提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。加力扩围实施“两新”行动，办好2025嘉定购物节、“上海之夏”国际消费季嘉定专场等重大促消费活动，鼓励品牌新品首发、首店开业，支持上汽大众、沃尔沃等企业加大购车优惠力度，引导商业综合体探索餐饮夜经济新模式。扩大服务消费，打造一批高能级、高流量、高品质的演出、赛事，推动“会展+汽车”全产业链延伸，更大力度释放商旅文体展联动发展效应。提升入境人士消费便利度。加快培育数字消费、绿色消费、时尚消费等新热点。新开业春熙集无边界社区，推动传统农贸市场智慧化、便利化转型，丰富群众“家门口”消费。

着力扩大有效投资。谋划、实施、储备一批“两重”建设项目，用好增发的超长期特别国债、地方政府专项债。推进重大工程建设，全年完成投资100亿元。建成沪嘉高速-嘉闵高架联络线，推进沪渝蓉高铁和沪通铁路二期并行段等重要基础设施，加快建设金运路-申昆路、金园一路-申长路、嘉唐公路拓宽等道路工程。建立健全区镇项目协调解决机制，全流程服务保障全区102个亿元以上重大产业项目，产业项目“四个一批”计划出让20个、开工20个、竣工33个、投产33个。简化企业技术改造审批流程，推动技术改造投资稳步增长。

着力促外贸引外资。加大贸易便利化、出口信用保险等外贸政策支持力度，培育发展数字贸易、跨境电商、二手车出口等外贸新业态。加快推进嘉定综保区上海自贸试验区联动创新区建设，试点开展维修产品目录外保税维修业务，打通传统经典车一线入区、保税存储等环节。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持有潜力、有意向的外资企业向亚太总部、全球总部升级。拓展境外招商联络点覆盖面，更大力度开展“投资嘉定·全球行”海外招商等活动。

持续打造一流营商环境。制定实施区优化营商环境行动方案8.0版。健全企业圆桌会等交流沟通机制，深入实施重点企业“服务包”制度，深化服务管家队伍建设。加强政策统筹，完善从制定实施、发布解读到申报兑现、评估修订的政策全流程服务，推动更多惠企利民政策免申即享、直达快享。打造“一网通办”智慧好办2.0版，探索“小嘉帮办”远程虚拟窗口服务模式，推动“一件事”“一业一证”扩容增效，推出更多“一类事一起办”集成服务。简化涉企检查，实现行政检查减量提质不扰企。落实降低全社会物流成本专项行动。

充分激发经营主体活力。强化系统落实、精准施策，扎实推动一揽子增量政策落地见效，尽快直达各类企业。高质量完成新一轮国企改革深化提升行动，加强功能类企业成本绩效管理，推进薪酬分配、管理人员竞争上岗等制度改革，加快区科投集团业务板块调整和运作基金整合，加大战略性新兴产业和未来产业布局力度，持续推进土地、园区、物业等国企存量资产资源盘活。依法保护民营企业产权和企业家权益，健全普惠金融服务机制，新增市级专精特新企业220家，新认定各级企业技术中心30个，动态更新上市挂牌储备库。深入实施质量强国建设纲要嘉定行动方案，培育推广一批高水平、有特色的质量管理模式和成果。

（二）进一步落实重大战略，增强发展动力和竞争力

坚持整体谋划、协同推进，以重大战略为牵引持续强化城市核心功能，不断增强辐射带动能力。

强化嘉定新城综合节点功能。细化落实新城高质量发展政策举措，深化与静安“区区结对”，加大企业总部、研发创新等功能导入力度。优化重点区域开发建设机制，加快推进远香文化环、“星汉空间”、古建筑酒店等三大示范样板区重点项目，探索联影小镇、马东产城融合发展示范区投融资模式创新。围绕做强交通节点功能，开展S5嘉定段及配套道路功能优化，深化14号线西延伸、嘉定快线等轨道交通规划方案研究。持续推进安科瑞、海创研发等产业项目，加快建设上师大附中嘉定新城分校、交大附属嘉定实验学校、瑞金嘉定院区二期、区中医医院迁建等公共配套项目，完成新城绿环绿道二期工程。

做强北虹桥开放创新领航功能。深入实施高质量推进北虹桥商务区建设三年行动计划，安排年度重点项目32个、总投资195.9亿元。高品质打造“一区一城一湾”，完成“上虹桥·城市更新区”第二批产业地块出让，依托“北虹之云”吸引更多头部企业入驻临港嘉定科技城，推动虹桥新慧总部湾凯利、澳海、福隆等项目竣工投产。深化北虹桥产业发展规划，建好用好虹桥国际创新医疗器械产业园、虹桥海外贸易中心北虹桥分平台等载体，聚焦“四新”产业招引更多科创优质企业，推动华住、太太乐、康德莱等各类总部企业拓展功能，加快集聚高能级贸易主体和贸易平台。扎实做好第八届进博会城市服务保障工作，积极承接溢出带动效应。

深入推进长三角一体化发展。配合编制上海大都市圈嘉昆太跨界协同单元规划，主办2025年嘉昆太协同创新核心圈轮值会议，推动产业创新、生态环保、政务服务等重点合作事项落地落实，加快推进嘉闵线北延伸等跨区域重大基础设施。强化区域协同创新，提升长三角科交会交易展示功能，推动温州（嘉定）科技园二期竣工验收。深化对口支援、对口协作、对口合作，提升对口帮扶合作综合效益。

（三）进一步建设现代化产业体系，培育发展新质生产力

坚持以科技创新为引领，围绕发展新质生产力布局创新链、产业链、人才链，加快塑造产业发展新动能新优势，坚决扛起上海高端制造业主阵地的职责使命。

推动新兴产业壮大成势。大力培育龙头企业和高成长企业，加快打造高端产业集群。巩固扩大汽车“新四化”领跑优势，推进高级别自动驾驶引领区建设，开展智能网联汽车远程安全员创新应用试点，开工建设上汽大众延锋首发项目，进一步延伸燃料电池、清洁能源等细分赛道布局。打造集成电路全产业链条，做强上海微技术工业研究院等高能级平台，推动高精度传感器、车规级芯片等关键零部件研发量产。促进生物医药产业创新集聚发展，支持瑞金医院国家医学中心建设，加强产学研医融合创新，合力推进“一轴一镇、两谷两区”载体建设。完善“2+2+1”未来产业投入增长机制，出台人工智能产业行动方案和支持政策，推动低空经济产业加快集聚。健全特色产业园区考核评价体系、准入退出机制，加快经济小区转型提升，推动经济小区和产业园区融合发展，深化“一链一图谱”产业链精准招商。

加快产业转型升级。推动工业互联网规模化应用，全面完成重点工业企业智能制造线下诊断，培育30家以上智能工厂，打造汽车产业智能制造示范区。加强公共数据资源开发利用，加快联影微电子等4个区块链示范应用建设，拓展上海市新能源汽车(嘉定)数据创新实验室应用场景。打造绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系，推进绿色工厂、零碳园区建设，健全产业绿色发展综合服务平台。推动生产性服务业赋能制造业升级，引导京东工业为区内企业提供数字供应链解决方案，支持找钢网钢铁产业智能交易平台建设。加大低效产业用地盘活处置力度，深化产业用地弹性规划管理，持续推动“工业上楼”、打造智造空间，优化存量“四个一批”项目推进机制。

增强科技创新策源能力。支持和保障在地高校院所运行发展，加大战略前沿领域研究布局和关键核心技术攻关力度。深化校地院地合作，提升同济、上大等科技园能级，持续推进聚能小镇、嘉定“科创核”等重点区域建设。鼓励链主企业牵头组建协同创新联盟，加强产学研供需匹配和创新对接，推动一批“揭榜挂帅”、联合攻关项目。发展高质量孵化器，支持新微创源推进2家概念验证中心建设，新增科技小巨人企业20家，新认定高新技术企业1100家。做好新一轮科技政策宣传申报，加强全链条科技金融服务，实施专利转化运用专项行动，营造良好创新生态。

深化科技、教育、人才一体推进。落实立德树人根本任务，深入推进市“大思政课”重点试验区建设，打造高素质专业化教师队伍。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，巩固全国义务教育优质均衡发展区创建成果，与复旦、上师大等高校深化合作办学，依托学区集团探索基础教育创新人才贯通培养模式，新交付5所学校。创新重点产业急需紧缺人才定向培养，联手上海开放大学建设职业教育产教联合体。建强战略人才力量体系，强化博士后创新实践基地建设，深入实施高峰人才引育等计划，放大“海聚英才”赛会品牌效应，大力汇聚全球战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。打造高品质人才生态，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，强化“上海·嘉定人才港”阵地功能，推进人才全周期服务“一件事”改革。持续深化青年发展型城市建设。

（四）进一步推动城乡融合发展，促进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，优化城乡要素流动和资源投入机制，促进农业更加绿色高效、农村更加和美宜人、农民更加富裕富足。

着力发展都市现代农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，完善耕地占补平衡制度，继续抓好主要农产品稳产保供，建设4600亩高标准农田。落实农业生产“点状供地”政策。推动老品牌恢复种植和区域公用品牌升级，积极培育现代种业企业。高质量建设华亭现代设施农业片区，依托无人农场先发优势试点打造智慧农场，探索推广“区块链+优质农产品”溯源应用。开展现代耕作制度创新试点，打造绿色农田景观带，推动一三产融合发展。

全面提升乡村建设水平。完成马门、连俊第七批乡村振兴示范村建设，推进第二批“五好两宜”和美乡村创建，确保所有保留村实现市级美丽乡村示范村达标创建。稳步推进农民相对集中居住和农民住房“组团式”更新。健全“网格+人居环境”长效管护机制，推广积分制激发村民自治内生动力。鼓励发展休闲旅游、生态康养、文化创意等新业态新模式，让乡村成为市民的诗意田园。

持续促进农民稳定增收。深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化农村集体经济高质量发展“一村一策”，推进农村集体资产资源公开交易，鼓励盘活利用闲置宅基地、闲置住房等存量资源。积极落实新一轮农村综合帮扶政策，加强农民职业技能培训，提高困难农户生活水平。

（五）进一步激发文化创新创造活力，提升城市文化软实力

深化文化体制机制改革，着力打造文化自信自强的嘉定样本，加快建设习近平文化思想最佳实践地示范区。

彰显城市精神品格。培育践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设。用好红色文化、海派文化、江南文化、汽车文化资源，建立多元对外宣传通联矩阵，擦亮“人文教化地·智慧汽车城”城市名片。做好第四次全国文物普查工作，推进不可移动文物修缮，提升非物质文化遗产保护、传承、活化水平。

推动文化事业和文化产业繁荣发展。推进国家公共文化服务体系示范区创新发展三年行动计划，完善社会大美育、书香社会、“我嘉”系列公共文化等多元服务体系，优化升级“文旅嘉定云”线上平台，健全优质文化资源直达基层机制。加强群文创作研讨和创作人才系统培育。完善文化产业发展政策体系，培育发展创意设计、动漫游戏、国产短剧等新型业态。

促进文旅深度融合。拓展上海汽车文化节新场景，打造升级上海汽车文旅特色线路。举办南翔国潮大会，推动南翔古镇提质转型，加快打造中国国潮第一镇。发挥嘉定旅游节等重大节展带动效应，办好各类高品质文旅活动。加快发展红色旅游、工业旅游、乡村旅游，促进入境旅游。

打造全球著名体育城市重要承载区。推进全民健身公共资源拓展工程，深入实施运动促进健康行动。坚持多元融合办赛，协同办好F1中国大奖赛、FE世界锦标赛上海站、第五届上海杯象棋大师公开赛、2025环上海新城自行车赛等高级别赛事。深化体教融合，完善竞技体育管理运行机制。

（六）进一步推动绿色低碳转型，建设美丽嘉定

深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，推进人与自然和谐共生的现代化。

深化污染防治攻坚。完成第三轮清洁空气行动计划，强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加大国二非道路移动机械淘汰更新力度。加快建设新城污水厂三期扩建、S6泵站改扩建等基础设施，深入推进雨污混接普查整治和入河排污口长效管理，全面完成9061户农村生活污水纳管。严格落实土壤污染风险管控制度。加强固体废物综合治理，完善可回收物回收利用体系，建成投用湿垃圾二期项目，提升建筑垃圾消纳处置和资源化利用能力。加快建设“无废城市”。持续推进中央生态环保督察整改，做好市级生态环保督察迎检工作。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。推动能耗双控向碳排放双控转变，新增光伏装机9.8万千瓦，引导重点用能单位开展绿电消费替代。实施远香湖低碳发展实践区中期自评。落实绿色建筑星级标准，推动公共建筑节能改造，打造2个低碳社区。推广绿色生活方式，大力推动“光盘行动”、空调节能使用。

持续拓展绿色生态空间。深化落实河湖长制、林长制，稳步提升优Ⅲ类水体比例和森林覆盖率。试点打造公园城市示范区和样板点，加快苏河源体育公园、西门文化公园、申纪港公园等项目建设，新建各类绿地60公顷、绿道15公里、立体绿化1.7万平方米、口袋公园2座。

（七）进一步推进城市治理现代化，增强城市安全韧性

深入践行人民城市理念，以绣花功夫推进城市治理，以高水平安全保障高质量发展，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

加快城市更新步伐。深入探索可持续的城市更新模式，加强更新成本管控，完善“三师”负责制、标准规范、财税金融等更新政策。大力推进城中村改造，正式启动4个项目改造，明确4个项目改造模式和一级开发主体。建成西门历史文化街区先行启动区并对外开放，持续推进城中小区旧住房成套改造。出台实施商务楼宇更新提升分类处置方案，开展安亭全域土地综合整治。

提升城市精细化管理水平。夯实城市治理数字底座，迭代升级城市运行数字体征系统，持续完善“一网统管”调度机制和场景应用。加快15分钟社区生活圈规划建设。开展城市管理精细化优秀实践区创建，扩大综合养护实施范围，建成6个“美丽街区”。加强违法建筑、“马路拉链”等整治。加快G1503嘉安公路缓拥堵节点改造，推动轨道交通、地面公交、慢行交通多网融合。深化海绵城市建设，推进易积水小区和道路积水点改造。

加强社会治理创新。全面完成“十四五”期间“我嘉·邻里中心”建设任务，加快构建“融合型”服务体系。深化推进“网格+”机制，健全基层网格“多格合一”治理模式，把网格治理打造成城市治理共同体建设的重要实践单元。完善居村组织事务准入等基层减负长效机制，加强社区工作者队伍建设，深入实施社区共营等基层共建共治行动。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众。做好民族、宗教工作。推进信访工作法治化，强化“12345”市民服务热线平台功能，深化人民建议征集工作。完善“三所联动”等机制，加强重点区域、场所治安巡防巡控，深入推进严打暴恐专项行动，壮大群防群治力量，加快建设更高水平的平安嘉定。

守牢城市安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、工贸、燃气、建筑施工、道路交通、电动自行车、电气、高层建筑、厂房仓库、大型群众性活动、生命通道等重点领域、重点场所，深化“安嘉行”等数字化监管平台应用，大力排查整治重大事故隐患。扎实做好防汛防台工作。全面强化食品、药品质量安全监管。健全完善大安全、大应急框架下应急管理体制和应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提升应急救灾物资储备使用效能。健全“平急两用”公共基础设施建设运营机制。

（八）进一步办好民生实事，增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心的实际举措，切实解决好群众急难愁盼问题，更好地满足人民对美好生活的向往。

加强就业服务和社会保障。深入实施就业补助、创业扶持等稳就业政策，完善“1+12+X”公共就业服务体系，强化人力资源供需对接，为高校毕业生、失业登记人员、长期失业青年等重点群体提供更有针对性的就业服务。落实加强新时代区高技能人才队伍建设的若干措施，举办区第二十届职业技能大赛，推动产训结合、以赛促训。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，稳步扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。强化养老金、医保、低保等民生保障。扎实做好根治欠薪工作。加强低收入人口动态监测，开展分层分类社会救助。切实保障妇女儿童合法权益。完善残疾人保障制度和关爱服务体系。

优化养老托幼服务。落实区养老服务设施布局专项规划，新增100张养老床位、2个社区长者食堂，完成200户居家环境适老化改造，加强养老与医护床位资源联动转介，深化智慧养老应用场景建设，培育发展银发经济。加快建设儿童友好城区，完成4个公办托幼一体园建设，推动“社区宝宝屋”扩优提质。落实生育支持政策，推动建设生育友好型社会。

加快建设健康嘉定。迎接公立医院改革与高质量发展示范项目中期评估和整体验收。实体化运作紧密型城市医疗集团，推进多元复合式医保支付、药品耗材集中招采等重点领域改革。深化区域性医疗中心建设，推动区中心医院创成三级综合性医院，强化社区卫生服务中心全科诊疗、健康管理等功能，健全多发癌症筛查服务体系。支持区内大型医院启动高水平研究型医院建设试点。引导规范民营医院发展。加强公共卫生体系建设，完善传染病防控救治和应急管理机制。启动实施新一轮中医药传承创新发展行动。

提升市民居住品质。稳妥有序落实保障性住房新政策，坚持租购并举，建设筹措12412套（间）保障性租赁住房，筹集900张“新时代城市建设者管理者之家”床位，统筹抓好区属征收安置房和公共租赁房供应。实施老旧小区修缮改造14.2万平方米，完成既有多层住宅加装电梯50台，推进住宅小区老旧电梯更新。促进房地产市场平稳健康发展。

大力支持国防和军队建设。加强军地政策制度衔接、资源要素共享、双向需求对接，建强现代民兵体系，深化全民国防教育。加强退役军人就业创业等跨区域合作与协调联动，打造具有嘉定特色的军民共建项目。

各位代表，高质量编制“十五五”规划是今年的一项重点工作。我们要立足现代化建设和高质量发展全局，聚焦嘉定现代化新型城市建设主攻方向、重要使命，坚持开门编规划，深入谋划提出一批具有战略意义的重大举措、重大项目、重大政策，精心编制体现时代特征、符合嘉定特点、引领未来发展的“十五五”规划。

 三、全面提升政府治理现代化水平

跟上时代步伐、开拓发展局面，加强政府自身建设至关重要。必须牢记使命、尽责担当、深化改革，以更加高效的政府服务管理保障现代化建设和高质量发展。

（一）坚持党的领导，锻造绝对忠诚的政治品格

坚定不移把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，有力践行忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。更加自觉地把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院的大政方针和市委、市政府及区委的决策部署。

（二）坚持改革创新，提高政府治理的质效水平

完善区大数据资源平台，优化一体化办公平台应用，健全数字政府体系框架。加快构建制度引领、科技赋能、信用评价、分级分类、包容审慎、各方协同的事中事后监管体系，促进监管提质增效。深化成本预算绩效管理改革，加强区镇建设财力项目绩效评估，健全政府采购全链条管理，严控一般性支出，切实做到精打细算过日子。深化税收征管改革。

（三）坚持依法行政，严格政府运行的法治要求

更加充分听民意、集民智、聚民力，打造更多全过程人民民主嘉定样本。落实行政裁量权基准，完善区镇全覆盖的行政执法协调监督工作体系。落实新修订的行政复议法，更好发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。严格执行重大行政决策程序，加强行政规范性文件管理，强化政务诚信建设，着力以政务公开促落实、优服务、强监督。认真办好每一件人大代表建议和政协提案。政府要依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面强化审计、统计和财会监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

（四）坚持全面从严，守牢清正廉洁的纪律底线

严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，为基层减负增能。把巡视巡察、审计等问题整改同政府系统党风廉政建设更加紧密结合起来，严格落实全面从严治党“四责协同”机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。

（五）坚持真抓实干，激发干事创业的内生动力

加强政府系统干部队伍的专业培训和岗位锻炼，完善激励约束机制，为担当者撑腰、为实干者鼓劲，进一步营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。全体政府工作人员特别是各级领导干部要牢固树立正确政绩观，大力提升抓落实的效能，增强政府执行力、工作穿透力，以钉钉子精神抓好进一步全面深化改革各项任务举措，认真办好每一件群众关切的大事小情，不断交出党和人民满意的合格答卷。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取，不断开创嘉定现代化新型城市建设新局面，努力为上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用作出更大贡献！

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