各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

区应急管理局拟定的《上海市嘉定区突发事件人员转移安置和应急避难场所启用预案》已经区政府研究同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2025年7月10日

上海市嘉定区突发事件人员转移安置和应急避难场所启用预案

目  录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4转移安置分级

1.5工作原则

2.组织体系

2.1领导机构

2.2区级应急指挥部

2.3行业主管部门

2.4应急避难场所管理单位

3.启用准备

3.1应急避难场所情况

3.2启用准备

4.转移安置

4.1行政区内人员转移安置行动

4.2跨区人员转移安置行动

5.信息报告

6.服务管理

6.1安置人员服务

6.2安置人员安全管理

6.3应急避难场所安全管理

7.善后处置

7.1人员返回

7.2补充维护

8.应急保障

8.1应急避难场所保障

8.2交通运输保障

8.3物资保障

8.4医疗卫生保障

8.5治安维护保障

8.6资金保障

9.预案管理

9.1预案制定

9.2预案演练

9.3预案实施

附件：成员单位职责分工

1.总则

1.1编制目的

为建立健全本区突发事件人员转移安置和应急避难场所启用机制，提高嘉定区人员转移安置能力，保障公众安全，维护社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《上海市突发事件总体应急预案》和应急管理部等12部委《关于印发〈关于加强应急避难场所建设的指导意见〉的通知》《应急避难场所专项规划编制指南》《应急避难场所术语 GB/T 44012-2024》《应急避难场所分级及分类 GB/T 44013-2024》《应急避难场所标记 GB/T 44014-2024》《应急避难场所设施设备及物资配置 YJ/T 26-2024》《上海市突发事件人员转移安置和应急避难场所启用预案》《嘉定区突发事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于以下几种情况：

（1）本区行政区内将危险区域的相关人员转移安置到应急避难场所的行为；

（2）依据市级应急指挥部要求，需要将其他区相关人员转移安置到本区的应急避难场所的行为。

本预案所称应急避难场所，是指为应对各类突发事件建设或改造用于群众转移安置的安全场所。

1.4转移安置分级

按照转移安置的人数规模，本区转移安置分为四级：Ⅰ级（特大规模）、Ⅱ级（重大规模）、Ⅲ级（较大规模）和Ⅳ级（一般规模）。

（1）Ⅰ级（特大规模）转移安置行动，指需转移安置的人员在50万人以上。

（2）Ⅱ级（重大规模）转移安置行动，指需转移安置的人员在10万人以上、50万人以下。

（3）Ⅲ级（较大规模）转移安置行动，指需转移安置的人员在1万人以上、10万人以下。

（4）Ⅳ级（一般规模）转移安置行动，指需转移安置的人员在1万人以下。

1.5工作原则

以人为本、科学决策，统一指挥、分级负责，属地为主、协同应对，平急结合、常备不懈。

2.组织体系

2.1领导机构

在区委统一领导下，区政府是本区突发事件应急管理工作的行政领导机构。嘉定区城市运行和突发事件应急管理委员会（简称区城运应急委）决定和部署本区突发事件应急管理工作。   

区城运应急委是本行政区人员转移安置和应急避难场所启用的责任主体，负责组织各街镇有人员转移任务的单位和应急避难场所管理单位，做好受灾群众转移、应急物资保障以及场所现场管理等方面工作。受灾群众转移、应急物资保障以及场所现场管理工作中，应当考虑到未成年人、老年人、残疾人、孕产期和哺乳期的妇女、需要及时就医的伤病人员等群体。

2.2区级应急指挥部

在区城运应急委的统筹协调下，区事故灾难和自然灾害指挥部根据突发事件类型，设立区抗震救灾指挥部、区森林防灭火指挥部、区安全生产应急救援指挥部、区气象灾害指挥部等各类突发事件区级应急指挥部，负责指挥本区人员转移安置和应急避难场所启用。指挥部根据突发事件类型和应急处置工作需要，设置统一规范、上下衔接、灵活高效的指挥编组。

    区级指挥部主要职责如下：

（1）接收市级指挥部发布的指令，配合做好跨区接收协同准备；

（2）评估突发事件危害影响，适时向事发地所在街镇、行业主管部门发布应急避难场所启用指令；

（3）评估转移安置的人数规模，向事发地所在街镇、行业主管部门下达人员转移安置行动指令；

（4）组织协调事发地所在街镇和接收地所在街镇实施跨街镇转移安置，调度各方应急资源做好安置人员转移运输和物资保障；

（5）及时向区人民代表大会常务委员会备案应急指挥部发布的有关突发事件应对的决定、命令、措施；

（6）突发事件危害已消除或得到有效控制，发布人员转移安置行动结束指令；

（7）突发事件应对工作结束后，应当向区人民代表大会常务委员会作出专项工作报告；

（8）突发事件应对工作中形成的材料，应当按照国家规定及时归档，并做好向区档案馆移交材料工作。

2.3行业主管部门

区应急管理局、区教育局、区民政局、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区卫生健康委、区文化旅游局等行业主管部门指导危化品、教育、养老、工程建设、房屋、医疗、文化旅游等行业领域人员转移安置工作。人员转移安置工作中，应当对未成年人、老年人、残疾人、孕产期和哺乳期的妇女、需要及时就医的伤病人员等群体给予特殊优先保护。

区商务委、区教育局、区文化旅游局、区体育局、区绿化市容局、绿洲控股集团等行业主管部门负责利用区属会展场馆、学校、文旅设施、体育场馆、公园绿地建设应急避难场所，指导协调本行业内各区属应急避难场所启用、管护。

2.4应急避难场所管理单位

应急避难场所管理单位主要负责应急避难场所内各类基础设施的提供、更新和完善，协助配合街镇和有人员转移任务的单位做好现场管理和物资保障工作。应急避难场所内各类基础设施的提供、更新和完善应当考虑到未成年人、老年人、残疾人、孕产期和哺乳期的妇女、需要及时就医的伤病人员等群体。

3.启用准备

3.1应急避难场所情况

本区依托学校、公园、绿地和体育场馆、会展中心等场所，按照《上海市应急避难场所设计标准》（DJ/TJ 08-2188-2023），建成应急避难场所234处，总面积406.65万平方米，本区人均避难面积约2.15平方米（截止2024年底）。

学校、体育场馆、会展场馆等室内型应急避难场所主要用于台风、洪涝等灾害的应急避难。

公园、绿地等室外型应急避难场所主要用于地震、地质等灾害的应急避难。

3.2启用准备

区级应急指挥部评估突发事件危害影响，适时向事发地所在街镇、行业主管部门发布应急避难场所启用指令。事发地所在街镇、行业主管部门在接到启用指令后，组织做好相关准备工作。

区级应急指挥部接收市级应急指挥部启用指令，组织做好相关跨区接收准备工作。

3.2.1组织准备

（1）成立工作专班，组织一次应急避难场所启用准备会议，统筹布置各项准备和应急避难场所启用期间的现场管理工作；

（2）组织排摸本行政区内需转移安置人员，统计人员数量；

（3）检查本行政区内应急避难场所安全状况，结合突发事件特点，选择适合的应急避难场所；

（4）根据应急避难场所保障能力，按照就近就便原则，以居委会、行政村或企事业单位等为基本单元，规划转移安置路线，制定转移安置方案；

（5）依据排摸情况提醒各联动单位做好特殊群体的照顾。

3.2.2设施准备

（1）对应急避难场所内供排水、照明、通风、通信、排污等设施进行预启用检查，确保安全可用；

（2）加强与供水、供电、供气等保供单位联系，制定紧急维修供应方案；

（3）对应急避难场所开展预防性消毒措施，根据实际情况提前进行场所通风；

（4）依据排摸情况，做好针对特殊群体人群的相关设施准备。

3.2.3物资准备

（1）采取实物储备、协议储备等方式，充分利用应急避难场所物资储备发放功能，进行物资前置；

（2）根据安置人数，配备一定数量折叠床、席垫、棉被（毛巾被）等基本生活物资，优先满足老、弱、病、残、孕、幼等特殊群体；

（3）适当准备常用药品、酒精等卫生医疗物资。

4.转移安置

4.1行政区内人员转移安置行动

区级应急指挥部评估转移安置的人数规模，向事发地所在街镇、行业主管部门下达人员转移安置行动指令，内容包括转移时间、转移人数、完成时限。

事发地所在街镇、行业主管部门接到人员转移安置行动指令后，按照预定方案，引导受灾人员有序进入应急避难场所。应急避难场所要立刻开启所有出入口，启动设施设备。

事发地所在街镇、居委会（村委会）及有关单位指派专人逐户检查，以防遗漏而造成不必要的人员伤亡和财产损失。

4.2跨区人员转移安置行动

当本区转移安置人数超出本区应急避难场所可容纳人数时，区级应急指挥部应当及时报告市级应急指挥部，请求市级应急指挥部进行协调落实跨区接收地，并组织协调事发地街镇，进行跨区人员转移安置行动。

当接到市级应急指挥部发出外区人员转移安置到本区协同指令时，区级应急指挥部协调本区街镇和行业主管部门落实接收场地，并配合进行跨区人员转移安置行动。

5.信息报告

在接到应急避难场所启用指令后，事发地所在街镇、行业主管部门将需转移安置人员数量、物资准备情况和人员转移安置方案等准备工作情况报告区级应急指挥部。

人员转移安置行动完成后，事发地所在街镇、行业主管部门应当及时向区级应急指挥部报告转移安置情况，内容主要包括：实际转移安置人数、安置应急避难场所名称、位置、现场联络人员信息等。

由区级应急指挥部及时准确发布人员转移安置的相关信息，并将人员转移安置和应急避难场所启用工作情况向区委、区政府报告。

涉及跨区转移安置的，区级应急指挥部应及时向市级应急指挥部报告转移安置情况，内容主要包括：实际转移安置人数、安置应急避难场所名称、位置、现场联络人员信息等。

6.服务管理

6.1安置人员服务

（1）提供符合卫生质量安全要求的食品和饮用水，要充分考虑老、弱、病、残、孕、幼等特殊人群的营养需求，兼顾并尊重少数民族的饮食习惯，鼓励采取集中配送的盒饭制方式，确保受灾群众基本饮食需求。

（2）一般采取床位方式，原则上尽可能按照家庭（户）为单位安置，对于特殊人群应当给予重点保障。

6.2安置人员安全管理

（1）充分利用信息化手段，建立“一人一码”，完善转移安置人员管理台帐，实现动态管理。

（2）严格落实人员管理，预警解除、应急结束前，原则上不得擅自离开场所，特殊原因离开场所要严格审批、注明去处。

6.3应急避难场所安全管理

严格落实场所安全管理，建立值班值守制度，加强对场所内用电、用火等安全检查，发现异常及时处置。

7.善后处置

7.1人员返回

区级应急指挥部评估突发事件危害已消除或得到有效控制，发布人员转移安置行动结束指令后，街镇、行业主管部门及时组织转移安置人员撤出应急避难场所、返回原住地。

涉及跨区转移安置的，区级应急指挥部及时和市级指挥部沟通，落实人员跨区返回。

7.2补充维护

各街镇、行业主管部门统筹做好应急避难场所的整理清洁，补充维护应急避难场所物资设施，恢复应急避难场所常态。

因人员疏散安置和应急避难场所启用，调集、征用有关单位、企业物资、装备、运输工具的，各实施应急征用的行政主管部门按照区政府指令、部署，实施应急征用补偿。

8.应急保障

8.1应急避难场所保障

应急部门负责统筹协调应急避难场所的建设和管理。依托城市运行“一网统管”平台，将应急避难场所信息接入应急指挥平台。组织协调各行业主管部门，定期开展应急避难场所安全评估，提升应急避难场所保障能级，确保应急避难场所安全实用。

各街镇、行业主管部门根据应急避难场所规划布局，利用学校、公园、绿地、体育场馆、会展场馆和文旅设施等新建改建，加快建设布局合理、设施齐全、标识统一的各级各类应急避难场所。各街镇掌握辖区内大型厂房、仓库、园区等资源，作为现有应急避难场所备用。

本区各应急避难场所的日常维护和管理，分别由其权属或管理单位负责，确保应急时能够正常使用。

8.2交通运输保障

交通、公安等部门按照各自职责，优先安排和调度保障人员转移安置行动的交通工具与交通线路。必要时，对现场及相关道路实施交通管制，开设应急专用通道，确保人员转移安置行动安全、快速。

8.3物资保障

区应急管理局、区商务委以区救灾物资储备为依托，负责本区人员转移安置行动所需相关基本生活用品等物资的协调保障。各街镇根据有关规定，做好本级和辖区内突发事件人员转移安置行动所需物资的储备和应急供应。

8.4医疗卫生保障

卫生健康、疾控部门负责组建医疗卫生应急救援专业队伍，组织开展医疗救治、疾病防控、心理援助等工作。必要时，动员组织社会资源参与突发事件人员转移安置行动的现场应急救护与卫生防疫保障。

8.5治安维护保障

公安部门负责突发事件人员转移安置行动的治安维护，加强对人员转移安置的重点区域、场所、线路、人群及重要物资和设备的安全保护，依法打击违法犯罪活动。

8.6资金保障

本区突发事件人员转移安置行动和应急避难场所的建设管理所需经费，由区财政按照相关规定予以保障。人员转移安置行动和应急避难场所建设管理所需经费，由相关单位按照有关预案和规定，报区财政部门审核并按照规定程序报批后落实安排。

各级财政和审计部门要对突发事件人员转移安置行动和应急避难场所建设管理财政保障资金的使用和效果进行监管与评估。

9.预案管理

9.1预案制定

本预案根据应急避难场所和人口变化情况每年组织评估和动态调整。

各街镇和本区相关部门、单位分别负责本级和本部门、本单位此项应急预案的制订、评估和修订，并报区应急管理局备案。

应急避难场所实行“一场所一预案”的管理方式，区应急管理局要组织编制区级突发事件人员转移安置和应急避难场所启用预案，指导督促各街镇和应急避难场所管理单位编制相关预案。

9.2预案演练

采取实战演练与桌面演练相结合的方式，组织开展贴近实际、形式多样、广泛参与、联动性强的应急演练。结合本区突发事件特点，每年至少进行一次人员转移安置和应急避难场所启用演练。

9.3预案实施

本预案由区应急管理局会同相关部门负责具体解释与组织实施。

本预案自发布之日起施行。

附件

成员单位职责分工 

1.区应急管理局：负责区级突发事件人员转移安置和应急避难场所启用应急预案编制，并对实施情况进行监督。统筹协调全区应急避难场所的建设、管理，会同相关部门检查应急避难场所人员转移安置情况，会同区商务委做好区级救灾物资的协调保障。同时，履行上海市嘉定区城市运行和突发事件应急管理委员会日常工作和加强与上海市应急管理局以及街镇应急管理部门的工作对接。

2.区城运中心：负责履行区委区政府总值班室职能，督促相关单位做好值班值守工作；负责应用城运平台系统梳理网格化、智能感知、12345热线等主动或被动渠道发现灾情后，及时与区相关指挥部及相关职能部门共享信息。同时，履行上海市嘉定区城市运行和突发事件应急管理委员会日常工作和突发事件应急综合协调事项。

3.区商务委：组织协调指导本区会展场馆、商场，落实应急避难场所启用和预案编制工作，组织实施救灾物资的收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。

4.区教育局：组织协调指导本区学校，落实应急避难场所启用和预案编制工作，并做好学校师生的转移安置。

5.公安嘉定分局：组织协调指导本区人员转移安置行动的现场警戒、道路交通管制和应急避难场所的治安维护。

6.区民政局：组织协调指导本区养老机构人员的转移安置工作。

7.区财政局：按照财政事权与支出责任划分原则，做好人员转移安置行动及区级应急避难场所相关资金保障工作。

8.区建设管理委：负责本区建筑工程人员转移安置工作，负责协调指导本区建筑工程人员转移安置行动的交通运输保障工作。

9.区住房保障房屋管理局：负责指导本区社区物业管理人员的转移安置工作。

10.区交通委：负责协调指导本区人员转移安置行动的交通运输保障工作。

11.区水务局：组织、协调应急避难场所供排水设施设备的修复。

12.区文化旅游局：组织协调指导本区星级饭店落实突发事件人员转移安置和预案编制工作，组织协调指导本区A级旅游景区落实应急避难场所启用和预案编制工作。

13.区卫生健康委：组织协调指导本区人员转移安置行动中的疫情防控、卫生监督和医疗救护工作，并做好医院人员的转移安置。

14.区体育局：组织协调指导本区体育场馆落实应急避难场所启用和预案编制工作。

15.区绿化市容局：组织协调指导本区公园绿地落实应急避难场所启用和预案编制工作。

16.区数据局：负责协调推进通信基础设施建设，协调各企业配合相关主管单位，做好应急避难场所的通信网络建设工作，并在必要时提供应急通信保障。

17.国网上海嘉定供电公司：组织、协调本区人员转移安置行动所需的应急供电和应急避难场所供电设施设备的修复。

18.各街镇：负责组织实施本行政区内人员转移安置行动和应急避难场所启用的具体工作。