各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经上海市嘉定区第七届人民代表大会第七次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区人民政府

2026年３月6日 

上海市嘉定区国民经济和社会发展
‎第十五个五年规划纲要

2026年1月16日上海市嘉定区第七届

人民代表大会第七次会议批准

上海市嘉定区人民政府

2026年1月
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上海市嘉定区第七届人民代表大会第七次会议关于上海市嘉定区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要的决议

2026年1月16日上海市嘉定区第七届

人民代表大会第七次会议通过

上海市嘉定区第七届人民代表大会第七次会议审查了上海市嘉定区人民政府提出的《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，会议同意区第七届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

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目  录

第一章 在新起点上开启现代化新型城市新篇章1

一、发展基础1

二、发展环境6

三、指导思想7

四、基本原则8

五、发展目标9

第二章 提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力14

一、强化科技创新策源功能14

二、推动科技创新和产业创新深度融合15

三、营造开放创新生态16

四、一体推进教育科技人才发展17

第三章 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基19

一、建设世界智能网联新能源汽车创新高地19

二、做强集成电路产业“北翼”21

三、争创生物医药创新引领示范区22

四、发力产业发展新赛道23

五、促进二三产业融合发展24

六、改造提升传统产业25

七、强化产业集聚发展25

八、深入实施扩大内需战略26

第四章 完善区域发展空间布局，提升城市内涵式发展水平28

一、推动城市布局优化和功能升级28

二、高质量开展城市更新行动32

三、构建现代化基础设施体系33

第五章 全面深化改革扩大开放，实现重点领域改革率先突破35

一、激发各类经营主体活力35

二、纵深推进营商环境改革36

三、优化要素资源统筹保障37

四、构建开放型经济新体制37

五、融入服务长三角更高质量一体化发展38

第六章 扎实推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐39

一、推动农业发展高质高效39

二、推动乡村环境宜居宜人40

三、推动农民生活富裕富足41

第七章 提升城市文化软实力，彰显嘉定文化特质与人文魅力42

一、厚植人民城市文明风尚42

二、构建现代公共文化服务体系43

三、促进文旅商体展融合发展43

第八章 加大保障和改善民生力度，创造高品质幸福生活44

一、促进人口高质量发展44

二、促进高质量充分就业46

三、健全多层次社会保障体系47

四、办好人民满意的教育48

五、深化健康嘉定建设49

六、构建老年友好型社会50

第九章 加快美丽嘉定建设，推动经济社会全面绿色低碳转型51

一、深入推进绿色低碳发展51

二、持续改善生态环境质量52

三、拓展绿色生态发展空间52

第十章 提升城市治理现代化水平，加快建设安全韧性城市53

一、全面推进韧性安全城市建设53

二、深化和完善社会治理体系55

三、深入推进全面依法治区建设56

第十一章 加强规划实施保障57

一、 落实任务分工和实施责任57

二、 完善规划政策项目配套57

三、 完善规划实施监测评估58

四、 强化规划衔接协调58

名词解释59

第一章 在新起点上开启现代化新型城市新篇章

“十五五”时期是我国到2035年基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，是上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，也是嘉定加速迈过“转型之坎”决胜攻坚的关键五年，要为到2035年基本建成现代化新型城市、实现社会主义现代化夯实基础、全面发力、开启新征程、擘画新篇章。科学制定和实施上海市嘉定区国民经济和社会发展第十五个五年规划对加快构筑嘉定发展新的战略优势、更好地服务融入全市发展大局具有十分重要的意义。《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共上海市嘉定区委关于制定嘉定区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，是指导嘉定未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

一、发展基础

“十四五”期间，面对复杂多变的外部环境和自身转型调整的双重考验，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，积极应对多重风险挑战，克服各种超预期因素影响，奋发有为推进各项事业，基本完成“十四五”各项目标任务。

1、经济总量规模稳步扩大。“十四五”期间，地区增加值突破3000亿元，人均生产总值达到2.3万美元，注重集约化发展，累计完成744公顷低效建设用地减量，单位建设用地生产总值较“十三五”期末提升20%。汽车产业规模能级进一步攀升，汽车产业产值超过3000亿元。第三产业增加值贡献率大幅提升、占比提升至60%左右，规上服务业营业收入实现翻番。加大投资招商力度，全社会固定资产投资累计超过3000亿元，超额完成“十四五”目标，年均增速居全市前列。实有企业户数突破30万户，较2020年净增10万户左右，外向型经济保持平稳，外贸进出口总额超1990亿元，年均增长6.4%。

2、城市形象功能再上台阶。高起点、高标准开展嘉定新城新一轮规划建设，“三大示范样板区”功能形象日益完善，嘉定新城远香文化环“2+10”文化地标启用，嘉宝智慧湾“星汉空间”一期汽车芯片设计产业园竣工，西门历史文化街区先行启动区建成开放。全面推进265个重大项目建设，引入上汽研发总院等21项市级重大功能性项目。上实嘉定分校、交大附属嘉定实验学校等优质资源落地，瑞金医院北部院区二期、上海市中医医院嘉定院区建成投用，械谷一期投入运营，杏谷国际健康产业园开园。新城绿环贯通总长20.5公里。S7沪崇高速二期、G15嘉浏段改扩建、沪嘉-嘉闵高架联络线建成通车，嘉闵线、G15嘉金段改扩建等工程开工。

3、新兴产业集群加快壮大。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重38.8%，较“十三五”期末提高15.8个百分点。三个千亿级产业及在线新经济总产出完成近7000亿元。智能网联新能源汽车产业保持引领发展，代表上海获全国首批“双智试点”城市综合评估第一，上海智能汽车软件园、上海汽车芯谷开园，氢能技术协同创新中心、上海汽车芯片工程中心、上海汽检汽车芯片第三方检测中心落地。集成电路产业实现全产业链发展，布局国家智能传感器创新中心、上海集成电路装备材料产业创新中心等功能性平台，建成芯物科技、新微技术研发等4条先进集成电路中试生产线。生物医药产业快速发展，瑞金医院创新中心建成启用。艾普强国产首台套质子治疗系统投入临床使用，南翔生命元谷和上海安亭精准医学创新港开园。

4、科技创新能力不断增强。全社会研发经费投入占增加值比重6%左右，持续保持全市领先，全区高新技术企业数2465家，“十四五”以来，累计培育国家级和市级制造业单项冠军36家、国家级专精特新“小巨人”企业110家、市科技小巨人（培育）企业309家次、市级以上企业技术中心70家，累计技术合同成交金额1220亿元以上，每万人口高价值发明专利拥有量50.94件，入选国家知识产权强市建设试点城区，中国工程院院士专家成果展示与转化中心落地，全区院地校地合作企业总数1750家，拥有国家级科技企业孵化器4家，国家级众创空间1家，2个市级研发与转化功能型平台，2家市级新型研发机构，1家市级高质量孵化器。全区人才总量近40万，拥有国家级海外高层次人才186名、市级海外高层次人才277名、高技能人才超14万，成功建设2个市域产教联合体。

5、重大战略任务有力落实。成功举办四届嘉昆太协同创新核心圈轮值会议，“一个嘉昆太、万亿增长极”品牌效应持续放大，成立“嘉昆太新能源汽车产业联盟”，建设长三角工业互联网技术展示及服务中心。至“十四五”期末已累计举办八届长三角科交会，推动数百项科技成果转化落地，服务长三角科技企业4000余家次，三地科技创新券平台汇聚长三角各类服务机构277家。北虹桥“一区一城一湾”有序推进，“上虹桥”城市更新区首发住宅地块完成出让，临港科技城首发项目“北虹之云”竣工，虹桥新慧总部湾8个高能级总部竣工投产。保时捷中国研发中心项目落地。“十四五”期间，跨国公司地区总部、全球研发中心累计落地14家。成功创建上海自贸试验区联动创新区。

6、城乡人居环境不断提升。累计创建14个市级乡村振兴示范村、29个市级美丽乡村示范村，完成1448户农户集中平移安置、1557户农民住房组团式更新。葛隆、伏虎单元入选“沪派江南”试点单元建设。村集体经营性收入连续三年全市第一。建成全市首个镇级万亩数字化无人农场，绿色食品认证率33%，打造2个全国乡村旅游重点村、6个全国五星休闲农业点，马陆葡萄等4个农产品入选国字号名录，创建国家生态农场2家，获评全国休闲农业重点县。美丽嘉定建设持续推进，累计新建绿道60.89公里、立体绿化90194平方米，人均公园绿地面积8.96平方米，城镇及农村污水处理率分别达到99%以上和95%以上，生态环境质量稳中向好，地表水国市考断面优Ⅲ类比例100%，细颗粒物（PM_2.5）年均浓度28.4微克/立方米。

7、群众获得感持续强化。居民人均可支配收入增幅高于经济增幅，获教育部义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区认定，“十四五”期间新建学校41所，成立18个紧密型教育集团。连续三年获评“全国健康城市建设样板市”，成功申报全市唯一“国家公立医院改革与高质量发展示范项目”，区中心医院通过三级乙等综合性医院评审，每千常住人口医疗机构床位数预计较“十三五”期末增长89%左右。综合为老服务中心实现村居全覆盖，养老床位总数达1万张左右，其中护理型床位占比超61%，累计建成超1200个社区养老服务设施。建成156个“我嘉”系列文化新空间，成功举办F1中国大奖赛、FE电动方程式锦标赛等全球顶级赛事。累计供应保障性租赁住房3.6万套，累计完成旧住房修缮改造161万平方米，社会救助累计惠及66.78万人（户）次。

8、城市治理能力有效提升。营商环境进一步优化，累计推出改革举措798项，区域营商环境测评综合排名跻身全市前列。创新探索“三个融合”城市治理新模式，优化形成54个片区网格、451个村居网格、1866个小微网格，累计建成68家“我嘉·邻里中心”，高标准配置8大类16项服务功能。政务服务“一网通办”改革全面深化，推进“证照分离”“一业一证”2.0、高效办成“一件事”等改革，“一网统管”智能平台实现“屏、网、端”与“观、管、防”全域覆盖，数字化治理水平进一步攀升，基本构建起覆盖网络层、感知层、云平台与算力中心的数字化支撑体系，成功入选国家级万兆光网试点，5G室外基站数量达到4942个。

二、发展环境

“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期，不确定难预料因素增多，嘉定的发展困难与希望同在。既要看到，新一轮科技革命和产业变革加速突破、数字化智能化绿色化蓬勃发展，为区域加快推进产业转型升级、塑造发展新动能新优势，提供了重大机遇；也要看到，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，国际形势演变深刻影响国内发展，同时上海作为我国改革开放前沿阵地，受到的冲击和影响更为直接，这对我们应对变局和挑战、统筹发展和安全、增强经济韧性和活力，提出了更高要求。既要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的支撑条件和基本趋势没有变，上海的龙头带动和示范引领作用更为凸显，同时嘉定拥有重大战略赋能、区位优势明显、科创动力强劲、产业基础扎实、人文底蕴深厚、生态环境优美等多重优势，这些都为推动区域经济长期向好、加快提升城市能级和核心竞争力，提供了有利条件和坚实基础；也要看到，区域自身发展不平衡不充分问题仍然较多，新旧动能转换任务依然艰巨，产业结构性矛盾较为突出，资源环境约束更为凸显，产与城、城与乡融合发展还不充分，公共服务供给优质均衡水平有待进一步提高，老龄化少子化程度加深，生态和安全领域短板亟待补齐，需要我们下一步着力破解、全力攻坚。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志，面向未来，嘉定要把思想和行动统一到中央、市委对“十五五”国内外形势的基本判断上来，牢记嘱托、砥砺奋进，始终保持战略定力、必胜信心，始终保持忧患意识、风险意识，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待形势变化，积极识变应变求变，坚定不移办好自己的事，在多重目标中保持动态平衡，在多重约束中寻求最优突破，剑指最难处、敢啃硬骨头，以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，以自身主观努力的能动性破解客观条件的制约性，努力在变局中赢得优势和主动，奋力开创嘉定现代化新型城市建设新局面。

三、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，按照十二届市委八次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，胸怀“两个大局”、坚持“四个放在”，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以重大战略为牵引，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，干字当头、奋勇争先，全面做强“上海国际科创中心重要承载区、高端产业聚变成势先行区、全域协调融合发展示范区、长三角开放创新强节点”功能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和共同富裕迈出坚实步伐，努力在高质量发展中走在前，在培育发展新质生产力上作示范，在新城建设和城乡融合发展上展新貌，确保加快建成现代化新型城市取得决定性进展，在上海现代化建设中更好挑大梁、作贡献。

四、基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，一以贯之当好“施工队长”，为加快建成现代化新型城市提供根本保证。

坚持人民至上。深入践行人民城市理念，树牢为民造福的政绩观，统筹发展和民生，坚持为了人民和依靠人民相统一，坚持把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，打造现代化人民城市建设嘉定样板。

坚持高质量发展。以新发展理念为引领，坚决扛起上海国际科创中心重要承载区和高端制造业主阵地的使命担当，强化科技创新与产业创新、第二产业与第三产业“两个融合”，因地制宜发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。坚持守正创新、整体推进、重点突破，积极承接国家和全市首创性改革任务、引领性开放试点，推进牵一发动全身的重大改革，鼓励基层大胆探索创新，一体推进重大任务、重点工作、重要改革，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，服务构建全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，引导各类市场主体稳预期、强信心，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。树牢总体国家安全观，强化底线思维，注重源头治理，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，将全过程人民民主融入城市治理现代化，深化城市治理共同体建设，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

五、发展目标

“十五五”时期，嘉定经济社会发展的奋斗目标是：到2030年，深入建设现代化新型城市，科技创新硬实力、高端产业引领力、城市品质软实力明显增强，人民生活品质不断提高，上海国际科创中心重要承载区、高端产业聚变成势先行区、全域协调融合发展示范区、长三角开放创新强节点功能持续跃升。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间、与全市保持同步，人均生产总值达到3万美元，新质生产力加快培育壮大，制造业保持合理比重、引领力和竞争力持续提高，汽车产业产值力争达到4000亿元，战略性新兴产业在规上工业产值中的比重达到50%，三大主导产业集群产值达到4000亿元左右，服务业规模能级和发展质效显著提升，农业现代化水平不断提高，消费和投资拉动作用持续增强，社零额年均增速达到全市平均水平，全社会固定资产投资累计完成2800亿元，其中工业投资规模750亿元。

——创新体系整体效能大幅提升。上海国际科创中心重要承载区集中度显示度贡献度持续提升，全社会研发经费支出相当于地区生产总值比重在全市保持领先，在“卡脖子”关键技术攻关和畅通科技成果链条上取得突破，五年累计技术合同成交额1500亿元左右，新增市级以上企业技术中心35家，教育科技人才一体化发展格局基本形成，新引进海外高层次创新创业人才数量500人，全区高技能人才占技能劳动者比例38%，青年人才占全区人才总量的比例60%以上。

——城乡建设发展展现新貌。“两城两区”建设齐头并进，产城融合、城乡协调发展水平显著提升。嘉定新城综合性节点城市功能更为凸显，国际汽车城领跑领先优势持续巩固拓展，北虹桥开放创新先行区发展能级显著增强，嘉北生态绿色发展示范区底色更绿、成色更足。综合交通网络更加完善，城市更新步伐不断加快，城市综合承载能级和内涵式发展水平显著提升。

——人民生活品质持续提升。人民城市建设深入推进，宜居安居水平显著提高，高质量就业更加充分，居民人均可支配收入年均增速和经济增长保持同步，多层次社会保障体系更加优化更可持续，旧住房修缮改造完成100万平方米左右。公共服务更加优质均衡可及，居民健康水平和生活质量不断提升，人均健康预期寿命持续提高，现代化教育强区建设提速提质。

——城市文化软实力明显增强。习近平文化思想最佳实践地示范区建设深入推进，全国文明城区创建成果持续拓展，社会主义核心价值观深入人心，城市精神和城市品格充分弘扬，红色文化、海派文化、江南文化传承发展，汽车文化特质进一步彰显，古城古镇和文体赛事品牌持续打响，市民文明素质和城市文明程度持续提升，人民精神文化生活更加丰富。

——城市治理现代化水平显著提高。全过程人民民主创新实践不断深化，基层和社区活力显著增强，智慧、韧性、安全城市建设深入推进，精细化治理水平持续提升，本质安全全面加强，风险防范化解体制机制不断健全，更高水平法治嘉定、平安嘉定建设深入推进，单位生产总值生产安全事故死亡率控制在0.013人/亿元以内。

——生产生活方式绿色转型成效明显。城乡环境质量持续向好，人与自然和谐共生。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率进一步提升，碳达峰目标如期实现，细颗粒物年均浓度完成市下达目标，地表水环境质量持续提升，人均公园绿地面积9.1平方米，生活垃圾资源化利用率大于87%。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，地区经济实力、科创活力、城市软实力大幅跃升，城市能级和核心竞争力显著增强，人均生产总值比二〇二〇年实现翻番，人民享有更高品质更加幸福的生活，基本建成现代化新型城市。

表 嘉定区“十五五”时期国民经济和社会发展主要指标

第二章 提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力

把科技创新作为嘉定建设现代化新型城市的重要支撑和动力，深化活力动力充沛的上海国际科技创新中心重要承载区建设，以高质量科技供给引领产业高质量发展，不断催生新质生产力。

一、强化科技创新策源功能

坚持“四个面向”，构建以国家级科研院所、高水平研究型大学、重大研发平台、科技领军企业为骨干的科技创新策源体系。放大国家级科研院所战略科技力量优势。支持科研院所围绕前沿领域开展突破性自由探索和前瞻性基础研究，加大在嘉力量投入和资源布局，在强场物理与强光光学、量子科技、无机非金属材料、第四代核能等领域承接国家重大科技专项、国家重点研发计划，支持“国之重器”建设。深化校区、园区、城区“三区融合”发展。鼓励同济大学、上海大学等围绕嘉定产业需求优化学科设置，做强复旦大学国际教育和科技创新中心功能，深化与国内外顶尖高校对接合作，导入更多创新平台和创新资源，深化院所高校常态化包保对接协作机制，鼓励院所、高校聚焦关键性、源头性科技难题，开展靶向科研攻关。深化重点实验室建设。健全与张江、临港、浦江等国家实验室常态化合作机制，争取更多全国、上海重点实验室在地布局，做强支撑产业创新的重点实验室体系。布局一批战略性新型研发机构。健全以机制创新、产业适配、转化加速、生态协同为导向的研发机构绩效评价管理体系。强化科技领军企业创新龙头作用，支持企业参与“探索者计划”，引导社会力量积极参与新型研发机构建设，构建以龙头企业为核心、市场需求为导向的协同创新体系。

二、推动科技创新和产业创新深度融合

强化企业科技创新主体地位。完善覆盖科技型中小企业、专精特新企业、隐形冠军企业、独角兽和瞪羚等创新型企业培育体系，引导企业加大研发投入，培育壮大龙头型和高成长型科技领军企业，鼓励高成长科技企业以上市融资、收购兼并、海外布局等方式加速发展壮大，支持外资研发中心加大研发投入、深度融入本土创新体系。构建企业主导的产学研协同体系。鼓励各类创新主体开展体系化攻关，强化创新联合体、产业创新联盟引领作用，更大范围实施“揭榜挂帅”“赛马制”等机制。搭建共性技术研发平台，强化国家级、市级工程技术中心建设，推动研发与转化功能型平台等科创平台与企业技术需求精准对接，实施一批“成果转化清单+揭榜挂帅清单”项目，承办举办创新创业大赛、科技成果展示路演活动，探索颠覆性技术“发现—遴选—培育”机制。

强化技术对接交易功能。加强技术转移机构和技术经理人队伍建设，做实常态化科技成果交易平台，以市场化推动技术对接交易功能，加强技术转移转化、创业孵化、知识产权服务发展。推动“专利超市”扩容提质，实现高技术高价值专利的有效转化，深化知识产权创造运用和保护管理，支持知识产权本地持有、本地运作、本地转化。加强新兴领域军民两用技术高效融合发展。建强高水平技术熟化平台。围绕重点领域布局一批概念验证中心、中试平台，支持科研成果技术可行性验证、工程化验证、原型制造和技术熟化。大力培育高质量孵化器和专业孵化器，推动新微创源、羲和光谷等提升专业服务、资源链接和战略投资能力。建立应用场景清单，加大政府采购自主创新产品力度，通过场景验证加速技术转化。做强科创园区承载能级。提高空间规划与科技创新、产业创新的适配性，推动校地、院地合作科技园总产出规模向千亿级迈进，打造“一校（院）一园一特”格局，推动光电产业、量子科技、未来通信、可控核聚变等一批前沿领域科技成果加速落地转化，深入实施张江高新区嘉定园改革创新发展行动方案。建设高质量成果转化服务平台。协同高校院所开展关键技术攻关和集成创新，共建一批产业创新中心、概念验证中心等科技成果转化平台，大力推动先进光电、量子科技、未来材料等一批前沿领域重大项目本地转化。

三、营造开放创新生态

完善政府、社会、企业多元化科技投入机制，增加财政科技投入，优化资金配置和绩效管理。健全全链条科技服务体系。打通科研成果对接、评估、筛选、落地、孵化、培育、成长的全链条服务，推进科技基础设施建设和运行机制改革创新，支持科技研发平台、检验检测平台、算力平台等开放共享，推动科技服务业企业向平台化和综合性服务机构发展。做强长三角科技成果交易博览会“展、会、交易”三位一体平台，做优“3+365”科技服务，推进长三角科技创新共同体建设。高水平举办创新创业大赛、科学家论坛等活动，提升区域创新显示度与影响力。吸引全球知名科技服务机构落地，鼓励外资研发中心加大研发投入，支持企业“走出去”布局海外研发中心。完善科技金融服务体系。打响“嘉定科创集市”品牌，做强国有资本投资平台，发挥国资创投基金引领撬动作用，拓展与高水平创投机构合作网络，搭建百亿规模投资矩阵，加强与市级创投机构、市级基金联动，组建科技成果转化基金、概念验证基金、高质量孵化基金等，打造科研院所“孵化+投资”合作平台，鼓励股权投资机构投早、投小、投长期、投硬科技，支持市场化并购基金、企业风险投资基金发展，用好债券市场“科技板”，支持科技企业发债融资，探索投保贷联动，促进科技信贷、科技保险创新，鼓励开发知识产权质押融资、专利保险融资等特色金融产品，实施科技企业上市培育工程，完善企业上市全周期服务体系，降低科技型企业融资成本。

四、一体推进教育科技人才发展

以教育创新赋能科技创新，深化科教融汇、产教融合，建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进教育强区、人才高地和科创中心重要承载区良性互动。以职教融合贯通支撑产业转型提升。创新校企合作、做强双师共育、深化产教融合、推进职普融通，建设一批国家级和上海市高水平职业院校和专业，实体化运作嘉定区产教联合体、上海国际汽车城产教联合体，校企合作共建产业学院，依托上海开放大学汽车产业学院，定向培养“人工智能+汽车”复合型人才，建设普职融通示范基地。开展卓越工程师产教融合培养行动，共建开放型产教融合实践基地、生产型实训基地等，认证10个职教“金基地”。以高等教育增量提质增强科技策源力。支持在地高校加强基础学科与交叉领域创新人才培养，导入研究生培养与科研平台，积极引入新型高水平研究型大学，联合企业开展专业建设、课程开发和师资培养，打造产业急需人才快速供给通道。培育科技特色创新储备人才，面向主导产业集群，系统建设中小学科技创新实验室，开展人才早期培养计划，选拔和培养拔尖创新后备人才。

推进高水平人才高地建设。实施更加开放、更具吸引力的人才政策和服务体系，大力集聚高层次人才队伍，优化人才创新创业体系，培育造就更多科技领军人才、卓越工程师、高技能人才、青年英才。深化人才评价综合改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系。畅通高校、科研院所和企业人才交流通道。打造硬核人才方阵。深化人才全球寻聘，大力实施高峰人才、海外引才、万名工程师等人才引育工程，每年引进100名左右拥有自主知识产权、引领产业发展、具有国际视野的领军人才和海外高层次创新创业人才，编制急需紧缺人才需求目录，加大科技领军人才和创新团队引育力度。优化人才配套生态。实施人才服务专员能力提升行动，提升人才安居、教育培训、医疗健康等服务保障水平，做强“上海·嘉定人才港”主阵地，打造“一站式”人才服务综合体，建设一批“人才服务驿站”。加大人才安居房源筹措力度，加快布局国际人才公寓，扩大有“嘉”客栈服务范围，营造宜居宜业的良好生态。

第三章 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

把现代化产业体系作为嘉定建设现代化新型城市的物质技术基础。着力发展实体经济，把握智能化、绿色化、融合化发展趋势，打赢制造业高质量发展攻坚战，构建三大主导产业集群战略引领、三大未来产业前瞻布局、生产性服务业协同支撑的“3+3+1”产业发展格局，塑造发展新动能新优势。

一、建设世界智能网联新能源汽车创新高地

以软硬协同、数智驱动赋能汽车全产业链转型升级，推动智能网联新能源汽车领先发展。放大链主牵引作用，推进“产业中心化”发展。深入推进上汽大众安亭基地转型升级，支持高附加值和新能源车型导入，加大整车产能资源盘活力度，积极引进布局终端带动型制造项目，鼓励链主企业拓展“新汽车”业务板块，构建资源集聚、功能集成的产业中心，推动上下游企业集群集聚，增强在技术路线、供应链整合与标准制定中的带动力，推动传统零部件配套体系向智能化、新能源方向转型。吸引国内外品牌车企设立地区总部、研发中心、销售中心，加强全球化战略布局，提升品牌国际影响力。聚焦“三电”“三智”关键环节，实施“后向一体化”战略。围绕车规级芯片、固态电池、基础材料、核心元器件等前沿赛道，推动“后向一体化”发展，打造国内“新汽车”核心技术产品策源地。构建自主可控的动力电池、驱动电机、电控系统产业链生态，推动固态动力电池量产装车，完善电池供应链本地化布局。支持醇、氢等多元动力技术路线发展，拓展甲醇汽车、船用甲醇发动机等应用场景，深化燃料电池汽车示范城市建设，推动商用车大功率电堆、高压储氢瓶、双极板材料及催化剂取得突破。发展永磁同步电机、无稀土电机、高转速电机等技术产品，提升电机功率密度。顺应软件定义汽车趋势，做强汽车芯谷和智能汽车软件园发展能级，搭建汽车工业软件公共服务平台，加快国家级汽车芯片检测认证与第三方车规级芯片验证中心建设，加速高算力汽车芯片国产化进程，推动端到端自动驾驶大模型、自动驾驶感知技术、车载核心软件等创新应用，实现L3级及以上自动驾驶的感知、决策与控制关键技术的集成突破。构建新型汽车产业生态体系。深化高级别自动驾驶引领区建设，建强市新能源汽车和智能网联汽车“双数据中心”平台，做优验证测试、示范应用全场景生态，加快实现自动驾驶商业化应用闭环。推动人工智能与产业链深度融合，建立数据与算力基础设施底座，建设智能驾驶算法测试认证中心、柔性生产系统和智能调度平台。拓展汽车“后市场”，延伸后市场服务价值链，构建线上线下一体化数智交易平台。推动电池再制造和梯度利用技术创新应用，探索构建新能源汽车动力电池全生命周期管理，形成一体化动力电池全生命周期管理解决方案。塑造具有国际辨识度的汽车文化IP，拓展汽车商旅文体展融合发展。

二、做强集成电路产业“北翼”

构建覆盖设计、制造、封测、应用的全产业链闭环，坚持以产线牵引集成电路全链条发展，支持集成电路重要产线布局优化、功能升级，加快完善产业生态，重点推进装备创新园、芯片设计园建设，不断提升智能传感器产业园能级，聚焦国产半导体核心制造装备、零部件及材料研发与产业化，强化关键核心技术创新突破。打造集成电路产业创新联合体，做强上海集成电路装备材料产业创新中心、集成电路材料创新中心等平台功能，加强先进封装测试、关键材料、核心元器件等自主研发和联合攻关，提升产业链垂直整合和硬科技孵化能力。提高集成电路装备产业能级，发挥重点产线验证功能优势，推动国产半导体制造装备企业集群发展，加快核心元器件产业化应用，提高集成电路国产化承载能力。提升高端芯片设计和制造能力，支持研发和使用自主可控的电子设计自动化（EDA）工具，加强芯片制造工艺开发，加快布局硅基及第三代半导体功率器件制造、碳化硅、氮化镓功率器件制造等，探索存算一体架构等前沿技术。深化国家智能传感器创新中心、上海集成电路材料研究院建设，加快基础通用材料、5G应用材料、感知存储技术等关键共性技术研发与应用，推动技术、产品向微型化、智能化、集成化方向发展。强化市场应用牵引，构建“集成电路+”跨界融合生态。

三、争创生物医药创新引领示范区

建强市级高端医疗器械产业集聚区。立足“械在嘉定”定位，坚持“大装置”和“小设备”协同发展，做强联影小镇、上海械谷等载体能级，突破高端影像设备、影像引导放射治疗装置、手术机器人等关键装备，攻关3.0T高场磁共振、光子计数CT等核心整机，支持头部企业开展并购、拓展市场，推动国产替代进程。推动“瑞金－嘉定”医联体科研成果转化，搭建生物芯片、植入器械等公共技术平台，加快长三角微创器械生产基地、现代药械创新产业园建设，拓展医疗影像数字化、人工智能辅助诊断服务，发展植介入医疗器械，布局心血管介入器械等细分赛道。推动精准医疗产业创新发展。依托南翔生命元谷、安亭国际医疗产业园等重点园区，发展基因诊断、分子诊断、基因检测、靶向治疗、细胞治疗、生物大数据分析等精准医疗技术，推动CAR-T、TIL、溶瘤病毒、治疗性生物疫苗等创新疗法研发与产业化，加快重大疾病创新生物技术药物研发突破和临床应用，布局推进瑞金肿瘤治疗中心建设，推动质子治疗、硼中子治疗、“闪疗”等技术突破和示范应用，超前布局类器官、脑机接口等跨界融合技术，推动精准诊断、精准预防领域产品研发，打造精准医疗创新转化高地。建设高能级研发转化服务平台。深化医工交叉、产医融合，联合瑞金医院、复旦大学共建研发转化技术服务平台，支持研究型医院建设，推动临床资源更好赋能生物医药产业创新发展。支持“新优药械”国际认证、入院入保。依托医保大数据创新实验室，建设高质量人工智能语料库和行业数据集，搭建国际交流合作平台，探索在综保区数据跨境流动、基因诊断与治疗技术领域扩大开放。做强上海杏谷国际健康产业园。

四、发力产业发展新赛道

推动新兴领域技术突破。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。以特色产业场景应用促进先进材料创新突破，在新型电池材料、储氢材料、硅片材料、医疗影像设备材料等关键材料领域加快技术突破；以整零协同、创新协作支撑高端装备产业发展壮大，夯实工业机器人、柔性协作机器人、高端数控机床等智能制造装备基础；以新基建为支撑，拓展应用场景，加快新一代信息技术产业布局，推动智能终端制造及应用协同发展。加快未来产业前瞻布局。聚焦未来能源、未来智能、未来空间等重点领域，加快前沿技术攻克、平台载体布局、创新企业培育、示范场景打造。加快布局新型能源及新型储能，推动核能产业重大装备项目和上下游企业集群集聚，加快推动新一代核能“微堆”和中长时储能固态电池市场化应用，推动源网荷储一体化、微电网等新型用能模式发展，促进新型储能电站等先进技术规模化应用。大力发展智能制造与机器人产业，推出一批人形机器人、工业机器人、服务机器人、自动驾驶载具等创新产品。推动汽车零部件、先进能源动力、汽车芯片、智能传感器等优势产业与低空经济产业跨界融合发展，加快电机、电机控制系统、飞行控制系统、多元化动力系统等核心零部件研发制造，提高通用飞机、无人机、eVTOL等低空飞行器制造能力，支持低空通导感一体化和融合网络的关键技术攻关。

五、促进二三产业融合发展

大力发展生产性服务业，完善生产性服务业政策支持体系。推动主导产业向上游研发、中游管理、下游流通等环节拓展延伸，做强研发设计、汽车贸易、后市场服务等汽车全产业链服务生态，围绕认证测试、封装设计、设备维保等构建集成电路产业专业服务高地，拓展研发转化、远程运维、数字诊断等生物医药创新应用服务。促进科技服务业高质量发展。加强研究开发、创业孵化、技术转移、检验检测认证、科技咨询等服务功能布局，提升工业设计能力，发展基于机器学习与大数据的智能运维服务，拓展知识产权高附加值服务，健全科技服务体系。促进信息服务业创新发展。培育产业互联网平台，加快布局工业软件产业，支持关键行业专用软件的研发与应用。发展数字化供应链管理服务，推广数字孪生等智能制造解决方案，推动企业实现生产流程再造，提升供应链协同与可追溯性。促进专业服务业提质发展。深化“我嘉金融”品牌建设，丰富金融产品和服务，吸引优质规范的金融机构、资产管理机构等落户，培育法律与会计、人力资源、企业管理等领域专业服务机构，构建以技术引领、精准投放与品牌输出为核心的数字广告产业链，引育综合性绿色低碳解决方案服务商。加强服务标准、质量品牌和职业认证体系建设，健全服务业统计监测体系。

六、改造提升传统产业

加快产业模式和企业组织形态变革，大力发展智能制造、绿色制造。深入实施“人工智能+”战略。大力推进“智改数转”，推动智能制造示范应用，围绕设备数字化、生产网络化、服务智能化、新技术融合化等重点环节，大力支持智能制造工厂建设，鼓励分行业开展多场景、多层级应用示范。加强“5G+工业互联网”融合应用先导区建设，高质量打造行业级、通用型工业互联网平台，鼓励中小企业加快数字化转型、技术改造和设备更新步伐，推动智能制造装备和系统的普及应用。加快绿色化转型。深入推进绿色制造体系建设，推动绿色制造梯度培育，创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业。强化生产洁净化与产品绿色化导向，提升企业清洁能源比重，推动重点用能企业节能改造，加强能源梯次利用，支持再生资源循环利用。

七、强化产业集聚发展

发挥产业地图导向作用，统筹各街镇协同错位发展，支持各街镇围绕主导产业集群、未来产业和生产性服务业深耕细分赛道。深化开发区管理体制改革，理顺开发区权责关系和运营模式，做强园区承载能级和产业集聚度，提升园区专业服务和生态培育能力。完善招商引资和企业服务一体化机制，推动经济小区转型提升，深化“一链一图谱”产业链精准招商模式，建立项目全生命周期管理机制，实施全程跟踪、动态监测与精准服务。加强产业要素集聚，完善工业用地储备供应和价格形成机制，健全工业用地多元供应体系，优化调整工业用地出让指导价格，创新弹性用地、混合用地供给模式，探索推动产业用地弹性规划和功能复合。加强产业用地综合绩效评估，实施产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动。优化存量“四个一批”项目推进机制，加大存量建设用地盘活力度，引导企业提质扩容、“零增地”改扩建，提升土地使用效率。

八、深入实施扩大内需战略

加速释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，推动商品消费、服务消费扩容升级，优化商业空间布局，推动重点商圈和特色商业街区提质焕新，发展绿色消费、智能消费。推动生活性服务业高品质发展，向数智化、新质化、融合化升级，提升文化、旅游、体育、康养、家政、住宿餐饮等服务消费品质，增加服务消费优质供给。联动发展线上线下消费，做强国家电子商务示范基地，支持龙头电商企业创新发展、集聚发展，发展交互式、沉浸式、体验式消费，构建多元化消费场景。推动文旅商体展深度融合，提升大型消费节庆活动影响力，激发赛事经济、票根经济、夜间经济、国潮经济、首发经济活力。打造全龄友好型品质生活圈，增强消费品供需适配性，激发银发消费、青年消费潜力。

着力扩大有效投资。大力提升招商引资质效，保持投资合理增长，提高投资的经济、社会、生态等综合效益。优化投资结构，扩大制造业有效投资，推动投资向城市更新、科技创新、产业培育、民生保障、人力资源等领域倾斜。推动更多资金资源投资于人、服务于民生，加大对教育、医疗、养老、托育等领域投资力度，不断提升人力资本积累和公共服务供给质量。滚动实施一批提升城市能级和核心竞争力、增进民生福祉的重大项目。持续优化民间投资环境，拓展投融资渠道，激发民间投资活力。编制全口径政府投资计划，加强政府投资全过程管理，深化政府投资绩效评估。

第四章 完善区域发展空间布局，提升城市内涵式发展水平

把内涵式发展作为现代化新型城市建设的内在要求，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，坚持优势互补、整体协调，在更高水平上促进产城融合和职住平衡，系统提升城市综合承载力和集聚辐射力。

一、推动城市布局优化和功能升级

图1 嘉定区“两城两区”空间布局示意图

促进区域协调发展，增强城市核心功能，强化空间载体保障，强化重点区域战略牵引作用，促进资源要素科学布局，着力完善城镇布局体系，积极优化城市空间结构，全力打造“两城两区”空间发展新格局，构建优势互补、高质量发展的区域国土空间和功能布局。完成部分街镇行政区划变更。

图2 嘉定新城“一脉七星”示意图

提升嘉定新城综合性节点城市功能。推动嘉定新城全面发力、功能提升、要素集聚，合理布局生产生活生态空间，强化新老城联动，构建高效能交通网络，做优高品质公共服务，厚植高颜值生态基底。依托重大交通廊道建设提升空间格局，以23公里“横沥科创文化水脉”激活和串联重点区块发展，构筑“一脉七星、串珠成链，古今融汇、蓝绿交织、科技引领、‘家’定新城”的发展格局，完善开发建设和投资运营机制，推动重点区块快出功能形象效益。持续导入高能级产业功能，加快光子芯片研发能力提升项目等重点功能性平台落地。建设市级高端医疗器械产业创新集聚区，打造全球自动驾驶芯片创新中心。增强远香文化环和西门历史文化街区影响力，塑造文化体验丰富多元、古今交融魅力独特的新城特色文化品牌。提升公共服务能级，引入优质教育资源，深化紧密型教育集团建设，推动瑞金医院嘉定院区三期、瑞金国家医学中心项目建设，促进优质医疗资源扩容均衡布局。打造高品质城市生活空间，塑造“一环绕城、双心引领、丰字联动”生态格局，全面贯通新城绿环生态廊道。

上海国际汽车城坚持产业转型升级和功能配套完善并举。围绕建设世界级汽车产业中心核心承载区，整零协同推动汽车产业向智能化、绿色化、融合化转型，深入实施“后向一体化”“产业中心化”，构建富有竞争力的智能网联新能源汽车产业创新生态，力争在高等级自动驾驶关键技术和示范应用方面实现引领，打造全产业链汽车新生态，形成具有国际竞争力的智能网联新能源汽车产业链创新能力，打造具有国际辨识度的汽车文化IP。围绕“产”和“人”的核心需求，探索厂区、园区、校区和社区“四区联动”，打造引领汽车发展的有机产业圈、全球汽车人的理想职业圈、全龄人的智慧舒适生活圈。

北虹桥开放创新先行区全面承接“大虹桥”溢出效应。服务虹桥商务区“大科创”功能，建设高水平开放创新平台，打造以开放型经济为引领、以创新型产业为基础、以高品质社区为依托、以高能级平台为支撑的开放创新、融合发展新格局。全面扩大开放水平、强化科创赋能、完善交通体系、优化生态功能、提升城市品质，推动“上虹桥”城市更新区、临港嘉定科技城、虹桥新慧总部湾功能完善、能级提升，打造产城融合更新示范区。

嘉北生态绿色发展示范区塑造城乡融合、绿色发展格局。推动乡村全面振兴，提升农业农村现代化水平，强化城乡协同发展合力，大力推进全域土地整治，发展绿色生态产业、都市休闲农业，构建嘉昆太生态“绿心”，推动生态布局南部连接成网、北部延绵成片，形成与上海大都市相匹配的生态与产业功能。

依托重大交通廊道，构建城市发展主动脉，高效串联各重点功能板块，塑造城市发展新空间，推动全域协同发展。新城创新活力中轴以嘉闵线及北延伸、S5沪嘉高速等重要交通廊道为支撑，连接新城东枢纽、南翔新中心等高能级枢纽，贯通新城科创产业区块、人文水脉岸线、城市活力中心，打造嘉定中堂画卷，北向跨省延伸至太仓、南向衔接虹桥枢纽，形成创新活力、南北融通的城市发展中轴线。沪宁门户开放走廊融入长三角一体化发展，向西连接安亭枢纽，向东衔接虹桥国际开放枢纽，打造上海大都市圈区域级枢纽和西北门户，承接535平方公里的“大虹桥”辐射扩容和功能外溢，打造向内向外、东西协同的双门户开放走廊。

二、高质量开展城市更新行动

健全可持续的城市更新机制，完善城市体检制度，动态制定城市更新专项规划，编制年度城市更新实施报告，划示更新单元，滚动推进以产业园区更新和“两旧一村”改造为特点的重点更新项目。创新更新实施方式，建立“政府引导、市场运作、公众参与”三位一体的新模式。健全责任规划师、责任建筑师、责任评估师“三师”联创机制，提高城市更新项目的实施质量。推进14个“城中村”整体改造项目，实施彭赵村、新成村、朱桥、黄渡集镇等改造项目，推进市政基础设施完善升级，推动重点区域面貌焕新、功能导入、品质提升、居住环境切实改善。实施旧住房修缮，完成小梁薄板房屋改造，启动约11万平方米旧住房成套改造。实施总长度约60公里的老旧供水管网改造工程，完成约500公里排水管道检测、25公里排水管道修复。推进既有多层住宅加装电梯、无障碍设施改造，力争完成加装电梯150台左右，切实改善群众居住生活品质。分类引导低效商办楼宇和商办设施更新，支持功能兼容转换，推动存量商务楼宇更好适应区域高质量发展需要。保护和传承在地历史文化遗产，有序推进风貌保护区域更新，推动古镇转型焕新发展。深化“美丽街区”建设，优化小微空间、背街小巷环境。

三、构建现代化基础设施体系

完善现代化综合交通体系。加快构建高效互联的综合交通体系，提高安全韧性和运营可持续性。持续完善轨道交通网、高快速路网、高等级航道网“三张网络”，做强区域交通节点功能。建设多层次轨道交通网。推进沪渝蓉高铁、沪通铁路二期、嘉闵线及北延伸、13号线西延伸建设，加强新城与中心城区快速连接，深化区域轨道交通前期方案研究，提高新城轨道交通服务水平，为城市能级提升和重大战略落地提供高水平交通保障。依托高能级枢纽建设，推动城市功能复合升级、锚固节点功能、提升辐射带动作用，依托嘉闵线打造新城东枢纽，推动南翔新中心由单一轨交向双线融合交通枢纽节点转变，持续深化安亭枢纽综合交通规划研究。系统优化高快速路网。实施S5沪嘉高速功能优化，实现沿线城市空间缝合、整体发展，构建市域空间新格局。推动G15、S20等一批高速公路扩容工程，提升高快速路对外服务过境交通、对内支撑区域发展能力。完善北部路网结构，推动S22嘉安高速、G1503北切线等骨干道路方案研究，增加出省通道资源，支撑长三角毗邻地区联动发展。着力提升高等级航道网。加快推进苏申内港线、罗蕴河、油墩港整治工程，坚持市区联动、水陆协同、产业衔接，系统谋划推进内河航运和港口码头功能重塑。优化内部路网结构。加密重点区域路网覆盖，推动地面公交与轨道交通高效衔接，加强地面公交、慢行交通、静态交通布局和管理，提升交通组织智慧化水平，形成人畅其行、货畅其流的综合交通体系。

加快推进数字基础设施建设。加快建设高速、泛在、融合的网络基础设施，推进“双万兆”网络部署，推进5G-A 3CC基站建设，打造一批“万兆”小区、“万兆”园区、“万兆”工厂。推动物联感知终端广泛覆盖，搭建统一高效的城市感知服务平台，提升全区管道、杆站等信息基础设施的集约化建设水平。统筹布局高性能、集约化的算力基础设施，打造智能计算集群，优化边缘计算布局，结合“东数西算”打造高端算力生态。推动数据资源体系建设和价值释放，健全数据基础制度，开展数据跨域流动等制度创新，加强公共数据共享开放和授权运营，推动区块链在数字增信、数据共享等方面的创新应用。

第五章 全面深化改革扩大开放，实现重点领域改革率先突破

把全面深化改革开放作为嘉定现代化新型城市建设的必然要求，以经济体制改革牵引带动各领域改革，推进深层次改革，扩大高水平开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动重点领域率先突破、开展首创性改革，提升改革整体效能。

一、激发各类经营主体活力

深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，完善主责主业管理，加强战略性、专业化重组，增强国有企业核心功能和核心竞争力。完善现代化公司治理架构和市场化经营机制，全面提升国资监管水平，优化分层分类监管，推进城市保障类企业成本绩效管理，实施履行战略使命评价。盘活区属国有企业存量资产资源，推进“两非”“两资”处置出清。发展壮大民营经济。落实民营经济促进法和上海市民营经济促进条例，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争，推动基础设施竞争性领域、国有企业供应链和重要应用场景向各类经营主体公平开放，强化产权执法司法保护。支持民营企业承担参与重点科技攻关任务，健全高成长民营企业发现培养机制，支持中小企业和个体工商户发展。弘扬企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。

二、纵深推进营商环境改革

打响一流营商环境品牌。迭代升级优化营商环境方案，系统推进制度创新、服务优化与监管改革，升级“小嘉帮办”服务品牌，深化营商环境“媒体观察员”“智库专家”“体验官”机制，完善“媒体观察员（站）”机制。深化行政审批制度改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化质效，完善重点事项“高效办成一件事”清单，全面推进“一业一证”改革，围绕高频事项推出更多“一类事一站办”“线上专业人工帮办”“两个免于提交”服务，深化政府权责清单标准化建设，围绕个人全生命周期和企业全经营周期场景拓展“一网通办”服务范围。健全惠企政策免申即享、直达快享和企业诉求快速响应机制，深化落实重点企业服务包制度，扩大普惠性政策听取意见覆盖面。推动市场监管公平统一。创新监管方式，优化对新经济、新产业、新业态、新模式的市场准入和包容审慎监管，完善“信用+风险+技术”监管机制，深化“信用之嘉”品牌内涵，拓展“信易+”守信激励场景。规范涉企行政检查，推行“检查码”“无事不扰”“无感监管”清单，强化分级分类检查，拓展非现场检查手段。规范牟利性职业举报、营造清朗的舆论环境、严格规范涉企案件处理，清理拖欠企业账款，保护企业合法权益。依法平等保护各类经营主体的知识产权，加强海外知识产权获权维权能力，完善“1+N”知识产权公共服务体系。

三、优化要素资源统筹保障

服务构建全国统一大市场，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。健全城乡统一的建设用地市场，加强规划、储备、供应、维护全周期土地管理统筹，健全规储供用一体化土地储备机制，加大重点地区土地储备力度，促进土地供应与经济社会发展需求相匹配，重点保障产业、民生和公共基础设施用地需求。加快区大数据资源平台建设。建立健全一体化数据资源体系，建设区级综合数据创新实验室，加强区级公共数据归集、共享、应用，厘清公共数据资产底账，促进数据共享与要素转化，完善数据安全治理监管机制。推进财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，强化重大任务和基本民生的财力保障，健全预算制度，优化财政支出结构，深化成本预算绩效管理改革、零基预算改革，完善财政转移支付体系，健全政府专项债全过程管理机制，深化重点企业税基评估服务，增强财政可持续性。

四、构建开放型经济新体制

健全与“大虹桥”规划、政策、资金、项目的全方位对接机制，积极承接进博会溢出带动效应。做强北虹桥商务区开放创新优势，提升创新经济、总部经济能级，做强医疗器械重点赛道，以CCI动物实验中心、上海北虹桥医疗服务研学中心等功能性平台为纽带，构建“研发实验－临床试验－检验检测－注册上市－投资融资－产品出海”的全链条服务生态。打造数字新经济、低碳新能源、汽车新势力产业链融合生态集群，加快总部引育集聚，在经济规模能级上进一步提升。深化上海自贸区联动创新区建设，聚焦主导产业、重点区域、关键环节深化首创性、集成化、差别化改革探索，争取在要素跨境配置、市场环境优化等领域率先形成一批特色改革创新成果。提升嘉定综合保税区开放平台功能，以A类综保区为对标，做强保税维修、保税研发、保税赛车、跨境贸易、国际分拨等特色业态，推进精品豪车（经典车）综合服务中心平台建设。主动对接国际高标准经贸规则，落实对外开放、投资贸易便利化等举措，优化升级货物贸易，积极培育服务贸易、数字贸易、跨境电商等新业态。引育高能级贸易主体，支持存量企业提升贸易附加值。塑造吸引外资新优势，提升引进外资质量，促进外资企业境内再投资，支持跨国公司地区总部、外资研发中心提升能级，健全外商投资服务保障体系。做强嘉定国家外贸转型升级基地（汽车及零部件），强化虹桥海外贸易分中心“海外贸易、人才服务、企业出海”服务功能。推动汽车产业链、医疗产业链国际化布局，建立研发中心、销售网络、临床试验基地，开展国际认证与市场开拓。

五、融入服务长三角更高质量一体化发展

深化与长三角城市的对接合作，完善交流互访、条块对接联动、要事共商共推等一体化工作机制。推动嘉昆太协同创新核心圈能级提升，深化嘉昆太规划协同，打造轨道上的长三角。强化区域协同创新，加强与长三角国家技术创新中心联动，构建跨区域的创新联合体。协同共建智能网联汽车测试示范区，深化跨域智能网联测试道路开放及场景建设，打造跨域车联网部署运营样板，提升工业互联网平台辐射能级。构建区域供应链分工协作体系，深化产业链供应链互保机制。健全公共服务共建共享机制，促进政务服务跨区域“一网通办”，推动基本公共服务制度衔接、政策协同、标准趋同。完善生态环境共保联治机制。优化“河长+检察长”跨界河湖治理模式，探索异地执破衔接、社区矫正协同等司法协作集成。开发跨域文化旅游线路、整合放大新消费场景资源，推动毗邻镇跨域乡村振兴合作。持续加强对口支援、对口协作、对口合作工作。

第六章 扎实推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐

把农业农村现代化作为事关嘉定现代化新型城市建设全局和成色的关键，围绕实现“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”目标，推动嘉定乡村从“美丽形态”向“共富生态”跃升，加快推动乡村全面振兴，构建以城带乡、城乡融合的发展新格局。

一、推动农业发展高质高效

完善农业科技赋能发展机制。大力发展智慧农业，加快智慧农场建设，培育智慧农业领域科技领军企业，构建综合性无人化农场数字农业平台，实施农产品供应链数字化升级，推动设施农业机械化、数字化、智能化转型，提升农业综合生产能力和质量效益。打响特色农业品牌。挖掘培育特色农产品，加强质量标准建设，发展名特优新农产品，深入实施种业振兴行动，提升现代种业创新能力，对特色种质资源进行有效保护和开发利用，推进绿色食品认证，深入实施地理标志农产品保护工程。巩固提升重要农产品稳产保供能力。牢牢守住耕地保护红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，健全耕地基本农作物种植保障体系，严格落实粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责。创新现代农业组织形式和生产方式。提高农业适度规模化经营水平，推进农产品产销对接与供应链建设，拓宽农产品营销渠道，促进农社对接、农商对接等直销模式，开展订单农业，打造“嘉定嘉品”线上线下销售及社区团购平台，完善农业社会化服务体系。推动多元产业融合发展。促进农业与文化、旅游、康养等业态融合发展，推进乡村旅游重点村、乡村民宿精品化、规范化建设，塑造“小而美”特色村落、露营基地、民宿乡村，策划季节性农事节庆活动，打造富有特色的精品旅游线路和休闲农业景点。培育一批乡村文旅品牌和特色IP。

二、推动乡村环境宜居宜人

推进“五好两宜”和美乡村建设。统筹优化村镇布局，加强撤制镇建设管理，在“13357”城乡体系格局基础上挖掘保留保护村潜力，构建“133X”格局，筛选具有空间与资源价值的村庄形成X个保留保护村的空间格局。坚持保护乡村自然肌理，建立农村风貌常态长效管理机制，传承嘉定乡村文脉，打造一批“沪派江南”特色村落。结合全域土地综合整治、宜居宜业和美乡村（示范村）片区等建设，统筹推进村庄建设、产业布局和风貌提升，强化田、水、林等自然资源的系统保护与合理利用，打造特色郊野生态空间。稳步推动农民相对集中居住，持续推进农村住房“组团式”更新。探索开展规划非保留村近远期分类施策，保障农民合理建房、公共服务均衡配置以及村庄建设发展等需求。促进公共服务均衡配置，推动农村基础设施规划建设管护一体化，稳步推动“四好农村路”建设，科学布局养老服务、邻里中心等设施，优化生态环境、村容村貌，持续改善农村基础设施、公共服务、人居环境，提高农村现代化生活条件。健全乡村治理体系，优化“老大人+新村规+积分制”的移风易俗落实机制，发挥群众自治组织作用，激发村民自治内生动力，提高乡风文明建设水平。提升数字赋能乡村治理能力，建立智慧养老、智慧安防、智慧巡查和智慧农旅板块，完善一体化数字治理平台。

三、推动农民生活富裕富足

培育新型农村经营主体。完善联农带农机制，支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体提升发展质量，完善农业社会化服务体系。探索新型合作模式，依托“上海数字农业云平台”等信息直报系统，推动农业生产全流程数字化管理，组织农户规模化生产。培育新型农业经营主体和“新农人”，加强农经专业人才队伍、乡村治理服务人才队伍建设。持续壮大集体经济规模。实施“一村一策”，深化农村集体产权制度改革，理顺农村集体经济组织投资关系和产权关系，完善农村集体经济组织收益分配机制。节约集约利用农村集体经营性建设用地，推动农村集体经营性建设用地入市，依法盘活用好闲置土地和房屋，开展土地补偿费清理工作。多元拓展农民增收渠道。健全强农惠农富农支持制度，完善乡村振兴投入机制，激励人才下乡服务和创业就业，健全结对帮扶机制，落实城乡居民基本养老保险制度，完善农村综合帮扶政策。

第七章 提升城市文化软实力，彰显嘉定文化特质与人文魅力

把文化繁荣兴盛发展作为嘉定现代化新型城市建设的重要标志，深入推进习近平文化思想最佳实践地示范区建设，提高市民文明素质和城市文明程度，塑造嘉定文化品牌，扩大公共文化供给，挖掘历史人文内涵，传承发展红色文化、海派文化、江南文化，大力发展汽车文化，持续提升城市文化软实力，建设物质文明和精神文明相协调的现代化。

一、厚植人民城市文明风尚

深入践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬信念坚定、勇于担当、追求卓越、众志成城的城市精神。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，巩固拓展全国文明城区建设成果，各类文明创建主体水平保持全市领先。深化新时代文明实践中心建设，实施新时代公民道德建设工程，深入开展志愿服务行动、市民修身行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，全面提升市民文明素质和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强先进典型选树宣传，推动城乡精神文明融合发展，扩大文明风尚社会效应，擦亮“教化之城 礼乐嘉定”品牌。

二、构建现代公共文化服务体系

深化公共文化服务内涵。加大原创作品创作力度，打造一批唱响时代主旋律、弘扬地方文化、深受群众喜爱的优秀文艺作品。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，深入实施文化惠民工程，构建覆盖全民、全龄、全域、全时的社会大美育体系。构建新型文化空间，建设更多文化地标，依托“2+10”远香文化环，塑造文化新空间、新品牌，推动西门历史文化街区等历史人文文化街区、海派都市文化街区和乡村休闲文化街区建设。布局更多嵌入式、普惠型文体场地，到“十五五”末，我嘉秀空间、我嘉阅空间、我嘉艺空间数量达到200个，实现我嘉·邻里中心文化新空间全覆盖。实施“书香嘉定”建设，构建普惠高效的阅读体系。传承发展中华优秀传统文化，深入挖掘城市文脉资源，推进非物质文化遗产活化传承，应用新技术对文化遗产开展保护与传承。营造良好文化生态，大力引育高水平文化人才队伍。

三、促进文旅商体展融合发展

加快发展文化产业。完善支持文化产业发展政策体系，培育具有活力和竞争力的优秀文化企业。大力发展文化创意产业，促进创意设计、动漫游戏、数字广告、直播短剧等新业态健康发展。激发文旅商体展新活力，推动布局协同、资源整合、业态融合，提升上海汽车文化节、南翔国潮大会、远香湖艺术节、孔子文化节等重大节展能级，优化古镇乡村旅游体验，打造多条精品旅游线路，提升红色旅游、工业旅游、古镇旅游等旅游产品品质，建设长三角重要旅游目的地，到“十五五”末，年接待游客总人次2500万。探索数字技术在文旅场景的创新应用。做强赛事经济，持续办好F1中国大奖赛、FE电动方程式锦标赛等顶级赛事和全民健身赛事，建设全球著名体育城市重要承载区。推动上海汽车文化节节赛融合，举办赛车类赛事，引入国际电竞赛事、汽车主题音乐节等跨界活动，放大高级别赛事品牌效应。

第八章 加大保障和改善民生力度，创造高品质幸福生活

把实现人民对美好生活的向往作为嘉定现代化新型城市建设的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，用心办好民心工程、民生实事，持续增进人民福祉，扎实推动共同富裕。

一、促进人口高质量发展

建设青年发展友好型城市，激发青年创新创业活力，丰富青年创新创业载体，举办青年创业训练营和赛事活动，建设创业孵化示范基地、创业示范园区，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化。发展青年友好型产业，优化激励青年施展才华的就业环境，提升高校毕业生、失业青年等重点群体就业能力。着力建设职住融合的青年宜居城市，加快城市空间适青化改造，创建青年友好的城区、街区、社区。强化青年安居服务保障，满足青年阶段性、差异化住房需求。构建全周期、多层次、有温度的青年服务保障体系。增强青年人归属感、获得感、幸福感，支持青年有序参与城市和社会治理，保障青年参政议政渠道。建设宜业宜居、开放包容的青春嘉定，青年人口在新增人口中占比逐年提升，青年人才占人才总量比例达到60%。

专栏3 建设青年发展友好型城市

打造青年近悦远来的“科创之城”：设立嘉定青年海外人才服务站，持续举办长三角青年科学家论坛，实施产业领军人才培育工程、技能人才振兴工程，引进培育青年领军人才、青年高技能人才。持续推动“储备计划”“回嘉行动”“青年实干家计划·嘉定专项”等青年人才品牌工作，健全青年党政人才分层分类培育体系。

打造青年逐梦建功的“未来之城”：建设青年发展型社区，推进社区服务设施更新提质，完善青年生活服务配套，打造活力型青年中心。建设青年发展型街区，扩大新消费场景，举办青年主题演出活动，打造新型文化空间、历史人文街区、潮流运动空间。建设青年发展型园区，引入人才服务、政策解读等一站式创新创业服务。

打造青年安身乐业的“幸福之城”：围绕青年居住空间、职住通勤、游憩空间、就业创业空间加强规划保障和场景建设，打造青年青睐的社交空间和活力氛围。在轨交站点周边、产业园区周边布局保障性租赁住房，配套建设长租公寓、人才公寓等，营造青年友好的居住配套服务体系。

打造青年赋能发展的“奋进之城”：打造青年建功联盟，开展“营小青”助力招商亲商稳商专项行动，深化嘉定青年青春社区“当家”计划，广泛开展嘉定青年“青春力量”社区参与、“青春风采”社区建功、“青春智慧”社区助力等专项行动。深化嘉定青年“齐家”计划工作品牌。

推进生育友好型社会建设，倡导积极婚育观，完善落实生育支持政策和激励措施，加大生育保险保障力度。支持生育妇女职业接续发展，鼓励设立“生育友好岗”，创造育儿友好的就业环境，推动妇女儿童事业全面发展，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇女儿童合法权益。建设儿童友好城区，升级打造“家+书屋”家庭教育新空间，推动普惠托育和托幼一体化，打造“15分钟社区托育服务圈”，促进“宝宝屋”扩优提质、托育服务普惠多元，提高家庭婴幼儿照护能力，开设托班的园所在公民办幼儿园总量中占比不低于95%，普惠性托育资源总量保持在90%以上。

健全人口发展支持服务体系。积极应对老龄化、少子化，加快吸引急需紧缺人才和青年才俊，促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加大人才安居房源筹措力度，构建租、购、建、补、服“五位一体”人才安居服务保障体系，完善“嘉定人才服务小管家”线上线下服务。推进基本公共服务均等化，加快补齐基本公共服务领域短板，因地制宜、精准配置公共服务资源，提升公共服务资源配置效率，稳步推动基本公共服务向常住人口覆盖。

二、促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，完善就业促进机制，健全大就业工作格局，构建就业友好型发展方式。精准落实各类稳就业政策举措，加强产业与就业协同，引导支持重点行业稳岗扩岗，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持和服务供给，健全创业带动就业全流程支持体系。多措并举推动居民收入与经济增长保持同步。提升劳动者就业技能水平，加大专业技术人才和技能人才培育力度，完善人力资源供需匹配机制，扎实推进大规模职业技能培训，全面推行企业职业技能等级认定，开展特级技师、首席技师评聘工作，建立一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。打造高品质公共就业服务品牌。

三、健全多层次社会保障体系

持续扩大社会保障覆盖面，完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，实施城乡居民增收计划。完善多层次、多支柱养老保险体系，推动征地养老人员保障和城乡居民养老保险待遇水平稳步提升，扩大企业年金覆盖面，全面实施个人养老金制度。加强新就业形态劳动者权益保障，扩大失业、工伤保险覆盖面，探索推进职业伤害保障扩面，加强灵活就业人员、农民工、新就业形态人员权益保障。健全多层次医疗保障体系，落实药品集采、医保支付和结余资金使用政策，强化全过程、全链条监管。推动保障性住房供应扩容提质，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，持续完善推广“房票”模式，有序推进配售型保障性住房建设，强化公共租赁住房兜底保障作用，累计保障家庭2700户左右，新时代建设者管理者之家床位累计供应2800张以上。有序推进征收安置住房建设，计划储备新建安置基地15个。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，提升物业服务质量，推动房地产高质量发展。健全社会救助体系，形成多层次、立体化的综合救助格局，有效保障困难群众基本生活。完善对纯老家庭、困境儿童、残疾人等群体的社会保障制度和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权益。建立健全基本殡葬服务体系。强化退役军人服务保障。推动公益慈善事业规范有序发展。

四、办好人民满意的教育

加快建设现代化教育强区，巩固拓展全国义务教育优质均衡区和学前教育普及普惠区创建成果，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强跨学段动态调整和余缺调配，统筹优化各学段教育资源。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、普通高中教育特色多样发展，引导规范民办教育发展，打造学区集团特色共享课程，建设初中强校提质工程，实施百年老校焕彩项目，孵化一批有影响力、本土特色的市新优质项目校，深度融合高校院所资源，新开办4所高中，探索高中－高校创新素养贯通培养模式。实施教师队伍强基工程，强化教师待遇保障，引育高水平校园长队伍，力争区级优秀教师总数突破1500名，义务教育阶段本科及以上学历专任教师占比不低于99%。促进学生全面发展，深化教育综合改革，把立德树人贯穿于德育、智育、体育、美育、劳动教育全过程，加强青少年理想信念教育，持续推进“大思政课”重点试验区建设。健全校家社协同育人机制。深化课程供给与教学改革，推进教育数字化转型。建设学习型城市，优化终身学习公共服务，扩大优质多元的老年教育资源供给，健全学前教育和特殊教育、专门教育、终身教育保障机制。

五、深化健康嘉定建设

实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，夯实爱国卫生运动成效，提升区域人均健康预期寿命和人民健康水平。深化医药卫生体制改革，巩固拓展国家公立医院改革与高质量发展示范项目建设成果，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，完善紧密型医联体政策体系和一体化运行模式。推动医疗资源优质均衡配置，加快推进区中心医院整体改扩建、区中医医院迁建工程建设，积极推进南翔医院整体改扩建等工程，谋划区精神卫生中心迁建、区口腔医院新建等工程，打造新一批上海市区域性医疗中心。增强医疗服务综合能级，推动市级医院优势专科在嘉定布局，提升“东西南北”四家区域性医疗中心服务能级，建设特色诊疗中心。推动基本医疗服务均衡可及，完善分级诊疗服务体系，提升基本医疗、医养结合、慢性病防治能力，加强社区卫生服务中心标准化建设，推动优质医疗资源和居民就医“双下沉”，实现社区卫生服务设施15分钟慢行可达全覆盖。推动中医药传承创新发展，促进中西医结合，建设中医医联体和中医专病诊疗中心。建强公共卫生体系，深化传染病监测预警体系和应急管理体系，建设突发公共卫生事件应急处置平台，持续提升疾病预防控制能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，打造现代化医学人才队伍，推广医联体人才柔性引进。提升医疗智慧化水平，加快人工智能在卫生健康领域的应用，推进区域医疗健康数据中心与服务平台建设。加强免陪照护、心理健康和精神卫生服务。

六、构建老年友好型社会

统筹推进老龄事业和养老服务高质量发展，积极应对人口老龄化发展趋势，增加多元优质的养老服务供给，构建方便可及、服务专业、功能复合、覆盖城乡、层级多元的养老服务设施格局，提升养老机构服务品质，提高养老床位利用率，推动养老机构内设医疗机构，有序推进存量养老设施更新，实施房型结构优化、认知障碍床位和护理型床位改造。发展嵌入式社区养老服务设施，做优社区助餐服务“我嘉餐厅”品牌，健全家庭养老支持政策，改善老年人居家环境，为失能老年人提供多样化上门服务。推进养老理念、模式、技术创新，促进养老事业与养老产业协同发展，支持社会力量参与养老事业，创新医养结合、康复护理、安宁疗护等整合式照护模式，推行长期护理保险，培育引进专业养老服务人才，加强养老护理员队伍建设。大力发展银发经济，积极培育银发消费市场，加大适老化改造力度，推进无障碍环境提升工程民心项目，加快推进养老科技创新，拓展智慧养老场景和产品，促进养老金融健康发展，增进老年人福祉，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源。

第九章 加快美丽嘉定建设，推动经济社会全面绿色低碳转型

把生态绿色作为嘉定现代化新型城市的鲜明底色，以碳达峰碳中和为牵引，深入推进绿色低碳发展，持续改善生态环境质量，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的美丽家园。

一、深入推进绿色低碳发展

落实碳排放控制制度。加快推动能耗双控向碳排放双控制度转变，全面实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，提高能源资源利用效率，确保2030年前实现碳达峰。加强重点用能和排放单位以及重点建筑楼宇的碳排放双控管理。推动重点领域低碳转型。创新绿色低碳技术应用，培育壮大绿色低碳产业，支持开展零碳工厂、零碳园区等创建，加快智能充放电桩建设，构建车网互动V2G应用场景，统筹规划以绿色节能为特征的智能算力基础设施产业体系。持续扩大公共建筑节能低碳改造覆盖面，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。稳步提高绿色能源比例。大力发展可再生能源，在园区、交通、公共机构、公共建筑等各领域全面推进光伏建设，公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏实现应装尽装。加强智能电网和虚拟电厂建设，因地制宜推进新型储能在源、网、荷侧合理布局，加速能源谷、氢能港等建设。配合“蒙电入沪”工程落地，建设配套电力设施。

二、持续改善生态环境质量

持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。实施新一轮清洁空气行动计划，持续深化氮氧化物和挥发性有机物综合治理，协同控制臭氧污染，推动空气质量持续改善。加强土壤污染源头防控和风险管控。持续推进河湖水系生态治理修复，治理集中连片中小河道30公里左右，美丽幸福河湖建成率达到70%左右，持续推进入河排污口整治、雨污混接改造和污水处理提质增效，推动农业面源污染防治，实施水生态保护和修复，加快推进生态清洁小流域建设，提升水体清晰度。深化水环境系统治理，持续推进骨干河道治理、骨干河道疏浚。加强资源高效循环利用。提升生活垃圾分类实效，完善区级垃圾综合治理平台、区级智慧收运体系，小区（村）、单位生活垃圾分类达标率达到95%，生活垃圾回收利用率不低于46%，巩固原生生活垃圾零填埋成效。加强建筑垃圾消纳场所和处置利用设施建设，强化全过程监管和资源化利用，构建工程渣土产消平衡的处置体系。持续深化“无废城市”建设，提升资源循环利用产业规模和能级水平，加快推进废旧动力电池综合利用发展。

三、拓展绿色生态发展空间

推进公园城市建设。启动新一轮公园建设，高水平建设环城生态公园带、休闲森林公园，加大公益林抚育力度，完成抚育面积1万亩，新增入册城市公园5座、口袋公园10座，新建绿道40公里，人均公园绿地面积9.1平方米/人左右。加强生态保护修复。筑牢自然城市生态屏障，落实国土绿化行动，多途径增加森林面积，提升林地复合功能。推动滨水空间贯通提升，打造开放共享水空间，维持湿地总量稳定，加强生物多样性保护。

第十章 提升城市治理现代化水平，加快建设安全韧性城市

把城市治理现代化作为嘉定现代化新型城市建设的重要内容，贯彻落实总体国家安全观，推动治理体系和治理能力现代化，更加有力统筹发展和安全，以高水平安全和高效能治理保障高质量发展。

一、全面推进韧性安全城市建设

筑牢城市安全底线。完善公共安全体系，推动公共安全治理向事前预防转型。强化城市安全运行，完善应急预案、应急指挥、应急救援体系，加强城市应急处置保障能力，提升救援力量规模及能力水平。强化水源地保护，加强气象、水文灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾能力，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，加强应急物资、粮食储备管理。推进“平急两用”公共基础设施建设，提升重要基础设施本质安全水平，构建应急避难场所体系，推进地下空间综合利用。聚焦高层建筑、厂房仓库、多业态混合经营、农村经营性自建房、电动自行车等重点领域，持续完善消防安全治理和责任全链条，提升基层应急管理能力水平，加强多种形式消防力量建设。深化海绵城市建设，推进易积水小区和道路积水点改造，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。做实做细城市体检，完善城市体检指标体系。

严格落实安全生产责任制。加强新行业、新业态、新领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故。扎实开展安全生产治本攻坚行动，健全完善全过程安全生产监管模式，常态化推进隐患排查整治，提高重点区域场所、重点领域安全管理水平。推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造安全生产全社会“共同知晓、共同监督、共同践行”的氛围格局。推动食品安全现代化监管体系建设，提升全链条监管效能，构建食品生产过程智能化追溯体系。加强药品、医疗器械、特种设备等领域安全监管。

营造安全稳定社会环境。深化社会治安整体防控体系和能力建设，构建新型警务运行模式，推进综治中心规范化建设，发展壮大群防群治力量。完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，深化平安嘉定建设，常态化开展扫黑除恶斗争，完善重大决策社会稳定风险评估，有效维护社会大局稳定。深化智慧公安建设，持续拓展社会面智能安防覆盖面，完善社会治安整体防控体系。加强国防动员和后备力量建设，提升国防动员现代化能力，健全国防动员体系运行机制，强化全民国防教育。深化军地融合发展，持续推进双拥模范城创建。加强国家安全教育，筑牢人民防线。

二、深化和完善社会治理体系

夯实基层治理体系。着力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，健全社会工作体制机制。加强党建引领基层治理和基层政权建设，推进“多格合一”，做强综合网格，加强社区和乡村治理，落实街镇、居村履职事项清单，统筹推进为基层减负和赋能，推动资源、编制和工作力量向基层倾斜。推进完整社区建设，完善嵌入式服务设施，深化“融合型服务”体系建设，全面构建“15分钟社区生活圈”。深化协商共治，坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，深化运用“三所联动”矛盾纠纷化解机制，推进综治中心规范化建设，推动信访工作法治化。完善凝聚服务群众工作机制，畅通诉求建议表达通道，推动市民服务热线提质增效。完善社会多元参与基层治理机制，更好发挥人民建议征集、市民服务热线等社会监督作用。加强社会组织培育管理和社会工作者队伍建设，完善政社合作、供需对接机制，支持公益慈善事业发展。完善志愿服务制度和工作体系，全区注册志愿者人数达到常住人口的34%。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

构建数字化治理体系。深化城市运行“一网统管”，强化平时预测预判预警、战时指挥协调赋能、即时督查督办闭环，持续优化“三级平台、五级应用”架构，构建城市运行和治理智能中枢，形成覆盖公共安全、应急管理、市容环境等领域的动态指标体系，加快数据融通、资源共享、场景应用，提升智慧管理水平。完善应急指挥调度体系，打造智慧消防指挥中心，持续升级城市运行数字体征和各类感知系统，持续拓展重大活动、城市保障、民生热点等维度体征指标，构建火灾风险监测预警模型，提升城市治理风险隐患的发现质量和预警预防能力。深化拓展数字化治理应用专业场景，搭建“数字吹哨”云端协作平台，实现网格治理“一屏可观”，不断提升城市运行和基层治理效能。

三、深入推进全面依法治区建设

强化法治政府建设，深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，健全行政执法监督体系，加强行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，健全规范涉企执法长效机制，提升依法行政水平。优化行政复议机制，落实行政裁决制度。深化行刑双向衔接平台建设，加强行政执法、刑事司法、公益诉讼衔接。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。加强执法司法数据共享、流动开放，打造“数智监管”大平台，探索建立跨部门办案协作平台。健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制，发挥嘉定区行政争议多元调处中心“一站式”纠纷解决平台作用，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。提升公共法律服务质量，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强居（村）公共法律服务站（室）建设，完善涉外法律服务能力，推动法律科技应用发展。加强法治宣传教育，加大以案普法工作力度。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第十一章 加强规划实施保障

坚决贯彻党中央、市委和区委决策部署，严格落实《上海市发展规划条例》的明确要求，发挥发展规划战略导向作用，强化发展规划落地实施，将发展蓝图切实转化为现实生产力。

一、落实任务分工和实施责任

制定规划实施方案，明确责任分工、时序安排和推进措施。强化对约束性指标的分解落实，加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导。对公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，合理配置公共资源，有效引导社会资源。对产业发展、结构调整等领域任务，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，积极创造良好政策环境、体制环境和法治环境。

二、完善规划政策项目配套

根据发展规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合，注重与国家、市级政策的配套协调，加强政策研究储备。发挥重大项目对发展规划落实的支撑作用，健全重大项目库储备制度，布局实施一批关系全局和长远发展的标志性项目。优化土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、环境等各类生产要素的合理配置。

三、完善规划实施监测评估

落实规划实施全周期管理制度，健全规划实施的监测、评估、考核机制，确保各项目标任务落实落地、取得实效。开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，将监测和评估结果作为加强和改进规划实施的重要依据。畅通拓宽规划实施监督渠道，改革优化统计及监管机制，发挥人大、监察和审计监督对推进规划实施的监督作用。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展规划宣传和展示，及时公布规划实施进展情况，增强公众对规划的认知度和认可度，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。

四、强化规划衔接协调

发挥发展规划战略导向作用，健全以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系，强化空间规划、专项规划、区域规划等与发展规划的衔接协调，加强年度计划与发展规划的衔接，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度重点工作。

名 词 解 释

1、存量产业用地“四个一批”：收储招拍引进一批、收购升级一批、自主转型一批、多元合作转型提升一批。

2、“双智试点”：智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点。

3、“沪派江南”：上海在实施乡村振兴战略过程中，深入发掘、保护和传承根植于上海乡土的传统文脉和历史要素，推动文化遗产创造性转化、创新性发展，打造既有传统江南水乡婉约气质，又融入红色文化、海派文化的特色乡村。

4、“三个融合”：嘉定在党建引领基层治理方面探索的创新模式，分别为融合型党建‌、‌融合型网格‌和‌融合型服务。

5、地区生产总值（原地区增加值）：在国家层面称为GDP或国内生产总值，在地区层面一般称为地区生产总值，地区生产总值的分项称为增加值，如服务业增加值等，故参照市发展规划的指标名称，将地区增加值调整为地区生产总值。

6、“两城两区”：“两城”即嘉定新城、上海国际汽车城，“两区”即北虹桥开放创新先行区、嘉北生态绿色发展示范区。

7、“探索者计划”：引入龙头企业作为“出题人”，引导高校和科研机构进行目标导向的应用基础研究，打破产学研壁垒，加速科技成果转化。

8、“专利超市”：知识产权运营和交易平台，通过汇聚大量可供转让、许可或交易的专利，为拥有专利的科研机构、高校和企业提供展示和变现渠道，为需要技术创新的企业提供方便快捷的专利获取途径。

9、“揭榜挂帅”：针对目标明确的科技难题和关键核心技术攻关，设立项目或奖金，不设门槛限制要求，向全社会公开张榜征集创新性科技成果。

10、“赛马制”：在优化核心技术攻关体制中形成的新型项目组织方式。该方式在项目立项时，择优选择多家主体并行攻关，过程中进行阶段性考核、竞争性淘汰，让真正有能力、干得好的主体脱颖而出，提高攻关的质量和效率。

11、“一校（院）一园一特”格局：聚焦嘉定区内高校院所优势科研领域，打造至少一个创新型产业园（集群），并梯度培育一批优质特色企业。

12、“科创集市”：为科技成果转化提供融资服务，推动科技型企业培育、成长、成熟全生命周期发展。

13、“3+3+1”产业发展格局：第一个“3”即智能网联新能源汽车、集成电路、生物医药三大主导产业集群，第二个“3”即未来能源、未来智能、未来空间三个未来产业重点培育方向，“1”即生产性服务业。

14、“产业中心化”：围绕整车龙头企业、关键零部件头部企业，在附近范围内建立产业中心区，优化土地资源配置，打造产业配套生态圈，吸引上下游产业链企业集聚。

15、“后向一体化”：产业向关键核心零部件、核心技术、研发平台等产业上游环节拓展，通过掌握关键技术、打造硬核产品，提高产业生态主导力和关键环节控制力，推动价值链向高端跃升。

16、“三电”“三智”：“三电”即电池、电机、电控；“三智”即智能座舱、智能底盘、智能驾驶。

17、集成电路产业“北翼”：上海市政府于2019年提出全市集成电路产业“一体两翼”的发展布局，“一体”为浦东新区，“一翼”（南翼）为金山等区域；“一翼”（北翼）为嘉定等区域。

18、CAR-T：指嵌合抗原受体T细胞，CAR-T免疫疗法是一种治疗肿瘤的新型精准靶向疗法。

19、TIL：即肿瘤浸润淋巴细胞，TIL疗法是一种基于患者自身免疫细胞的个体化癌症治疗方法。

20、“新优药械”：“新优药械”即“创新名优药械”的简称，其中“创新药械”为1类创新药、2类改良型新药、创新医疗器械，“名优药械”为首仿药、技术领先药品、机制创新器械。

21、eVTOL：电动垂直起降飞行器，是一种以电力为主要动力、能够像直升机一样垂直起降、并像固定翼飞机一样高效巡航的新型航空器。

22、“源网荷储”一体化：“源”即以新能源为主的电力电源，“网”即在新能源电站和电力用户之间建设专用供电网络，配套相应的输配线路、变电站和附属设备，组建分布式智能电网，“荷”即引进符合经济社会及产业发展、具备需求侧响应能力的优质电力用户，“储”即配套建设储能，满足负荷侧电压等级需求，提高电力系统灵活调峰调频能力，保障电力安全实现高质量供电。

23、“一脉七星”：“一脉”即横沥科创文化水脉，“七星”即嘉定新城中央活动区、嘉宝智慧湾未来城市实践区、西门历史文化街区、联影小镇、马东产城融合发展示范区、嘉定科创核、聚能小镇。

24、“两旧一村”：旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造。

25、5G-A 3CC：即5G增强技术（5G-Advanced）三载波聚合，3CC技术是5G-A的核心技术之一，将三个不同通信频段聚合为超大带宽信道，以一个主载波控制信令和数据，两个辅载波补充数据传输，实现更大传输带宽、更高网络速率。

26、“13357”和“133X”城乡体系格局：13357为“十四五”期间形成的“1”个新城核心引领，“3”个中心镇（安亭镇、南翔镇、江桥镇）、“3”个一般镇（外冈镇、徐行镇含工业区北区、华亭镇）区域协同，“57”个保留保护村城乡共融的发展格局。“133X”在“13357”基础上，对尚未撤并村落的村庄进行评估筛选，形成X个保留保护村。

27、“五好两宜”：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。

28、“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

29、“房票”：指在房屋征收补偿中，由国有土地上房屋征收部门或集体土地上征地事务机构出具给国有土地上的被征收人、公有房屋承租人或集体土地宅基地使用权人、房屋所有人的，具有一定票面金额和特定使用条件的，由被补偿人在指定的房源超市中购置房屋的结算凭证。

30、“东西南北”四家区域性医疗中心：东部的南翔医院，西部的安亭医院，南部的江桥医院，北部的嘉定区中心医院。

31、“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

32、“三所联动”矛盾纠纷化解机制：“三所”即公安派出所、司法所和律师事务所，通过签约结对共建方式，合力化解矛盾纠纷。

附件：上海市嘉定区人民政府关于印发《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知