各镇人民政府，区政府有关委、办、局，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

区交通委拟定的《关于推进嘉定区“四好农村路”建设的实施意见》已经区政府研究同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2019年9月26日

关于推进嘉定区“四好农村路”建设的实施意见

为加快推进嘉定区农村公路建管护运协调发展，到2022年实现“建好、管好、护好、运营好”的总目标，构建“安全、通达、品质、美观”农村公路发展新格局，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发[2018]1号）、《中共上海市委上海市人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》（沪委发[2018]7号）及《上海市人民政府办公厅印发关于推进上海市“四好农村路”建设实施意见的通知》（沪府办规[2018]23号）的工作要求，结合嘉定区农村公路建设实际情况，现制定本实施意见。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立绿色生态的发展理念，坚持问题导向，加快补齐短板。进一步优化农村公路路网结构，提升管理养护水平，统筹城乡交通运输一体化发展，提质增效，使嘉定区农村公路建管护运并举。建设高品质、高水平具有嘉定特色的农村公路，不断形成新亮点，取得新成效，服务乡村振兴战略和美丽乡村建设。

二、基本原则

（一）政府主导，需求导向。明确镇政府主体责任，加强区级层面指导，加大投入，分层负责。尊重群众需求和意愿，充分发挥村级组织和广大群众的积极性。

（二）规划引领，稳步推进。加强区域路网规划，构建层次清晰、功能完备的农村公路网，与乡村振兴战略要求相协调，与美丽乡村建设工作相匹配，有计划、有重点地开展“四好农村路”建设。

（三）管理为重，规范运行。坚持建设、管理、养护、运营协调发展，强化规章制度、技术规范与标准体系建设，推进农村公路管养工作常态化、规范化、精细化。

（四）因地制宜，彰显特色。结合区域乡村特色，合理利用既有设施，加强资源整合，开展路域环境整治，充分体现乡村文化底蕴、人文特色、田园景观和自然生态等。

三、职责分工

根据区、镇两级分工，区政府相关职能部门和各镇（包括嘉定工业区、菊园新区、嘉定新城（马陆镇））各司其职，共同推进，其中：

区交通委：“四好农村路”建设运营、管理养护的行政主管部门，牵头推进相关工作；直属单位区公路所是“四好农村路”建设、管理、养护的管理机构，负责县道的管理养护和镇管农村公路的行业管理，做好组织协调、联络沟通、情况汇总。负责审核、汇总各镇上报的“四好农村路”建设计划、工程进度报表和相关工程资料；负责县道新改扩和大中修、镇管农村公路大中修的组织实施、竣工验收和审计等工作，与各镇协商组织实施镇管农村公路提档升级。负责向市交通委申请农村公路改造市级补贴资金。

区农业农村委：制定美丽乡村创建实施意见及计划，制定乡村振兴实施意见及考核办法；协调“四好农村路”建设。

区发改委：会同区财政局等编制年度农村公路新改扩项目投资计划，上报区政府审批；负责“四好农村路”建设项目的立项批复工作。

区财政局：配合区发改委编制年度农村公路新改扩项目投资计划，负责落实市、区两级“四好农村路”建设资金,合理安排“四好农村路”项目预算。

区规资局：负责“四好农村路”建设项目规划土地审批。

区审计局：负责“四好农村路”建设项目审计工作。

各镇：负责镇管农村公路（公路设施量内乡道、村道）的调查摸底、计划报送；配合镇管农村公路大中修实施、竣工验收和审计等工作，与区公路所协商组织实施镇管农村公路提档升级；负责落实辖区“四好农村路”建设镇级配套资金；接受行业主管部门的监管；负责按时报送工程进度报表和相关工程资料。

其他机构按照职责做好配合工作。

四、任务目标

本文所指的农村公路包括县道、乡道、村道（不含村内道路）。全区现状农村公路总里程838.923公里，其中县道总里程286.592公里，乡道总里程528.809公里，村道总里程23.522公里。为做好我区“四好农村路”建设，提升运营管理水平，要进一步理顺机制，落实各级政府责任，加大资金投入力度，加强长效管理，到2022年，实现农村公路路网结构合理优化，质量安全明显提升，养护技术全面加强，路产路权有效保护，路域环境整洁优美农村客运和物流服务体系完善健全，实现城乡融合发展。

（一）通达水平全面提高。按照规划，有序推进农村公路建设，打通“断头路”，先通后畅，拓宽瓶颈路，改造宽路窄桥。各建制村至少具备一条两车道及以上的公路，满足公交、重载交通通行需求。加强多规协调，进一步优化区域路网，提升通达性和服务能力，构建“外通内连”的网络，发挥农村公路对乡村振兴的支撑作用。充分考虑长三角区域联动的交通要求，与周边省市积极沟通，合理安排达成共识的农村公路。

（二）路况质量全面改善。农村公路管理机构人员和养护管理经费落实到位，实现“有路必养”。开展农村公路提标改造，实现农村公路提档升级，路况质量总体保持良好状况，优、良、中等路的比例达到96%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。进一步完善公路设施及其沿线附属设施，包括交通功能设施、交通安全设施、服务设施、管理设施等。

（三）路容路貌全面提标。完善路名牌及标识、标牌，完善路边景观绿化，宜林路段绿化率达100%。开展路域环境综合整治，从只关注农村公路本身转变为关注农村公路与田、水、林、村、宅等全路域空间，强调路和环境统筹协调，引领“四好农村路”建设与美丽乡村建设相融合。

（四）安全水平全面提升。对临河、视距不良、高路堤等存在各类安全隐患路段安全设施全面改善，农村公路安全生命防护工程整治率达到100%，农村公路危桥及时有效处置，农村公路路产路权得到有效保护。重点对交通安全设施进行规范化和标准化设置。

（五）运输体系全面完善。从单一的交通功能到交通、生产、生活、生态复合功能转变，强调服务功能。在村村通的基础上，优化出行结构。健全完善“城乡一体，运邮结合”的物流服务体系，基本形成符合本市实际需求的城乡货运一体化格局。对公路的服务设施和管理设施进行人性化设计指引，让乡村出行更满意，运输更便利。

五、工作重点

（一）全面建好农村公路

发挥规划引领作用。科学编制《嘉定区农村公路建设规划（2018-2022）》，规划基年为2017年，近期至2022年，远景至2035年，并以五年为周期进行滚动修编。在遵循落实上位规划的要求下，注重与产业布局、村村通公交、农村物流运输和旅游发展的协调，并结合乡村振兴示范村和美丽乡村示范村重点打造特色。对外加强与相邻各区的衔接，对内加强镇与镇、村与村的衔接；注重与国省干线公路、已有农村公路、行政村内部道路的衔接，提高网络通达深度。梳理形成嘉定区五年建设计划项目清单，涵盖新建、改建和提档升级三类项目，聚焦重点目标、重点任务和重点区域。

持续加大建设力度。进一步完善农村公路路网体系，以规划为依托，以需求为导向，制定2018-2022年农村公路新、改建项目滚动计划，形成年度建设项目清单。到2022年底，完成新、改建规划公里数。并按照《上海市农村公路规划设计导则》等标准规范和总体发展规划要求，同步建设沿线附属设施，包括：交通安全设施、服务设施、管理设施以及以及路名牌、里程碑、百米桩、边坡、边沟、排水、公路绿化、照明、管线等。一次交工验收合格率达100%。

规范建设设计要求。参照《上海市农村公路规划设计导则》的设计理念，新建公路原则上以双车道及以上为主。尽量采用黑色路面。避免规划多路交叉、小角度交叉等畸形交叉口。全线施画车行道边缘线，双车道农村公路应施画对向车行道分界线。

（二）全面管好农村公路

完善管理体制。各镇政府要进一步明确镇公路站的性质，逐步纳入镇政府部门管理体系，落实人员编制，优化人员结构，配备必要的专业技术人员。镇政府应确保镇公路站的运行及人员经费，配备必要装备，落实巡路所需的交通工具，区公路所给予相应的补贴，确保农村公路管养工作正常开展。

建立路长制及专管员制度。建立以分管区长为总路长，相关职能部门分管领导为副总路长，分管镇长为镇路长，村委会主任为村路长的区、镇、村三级“路长制”。成立区级总路长办公室，地点设在区交通委，承担路长制组织实施具体工作，负责组织区级路长联席会议等日常事务；协调各部门解决农村公路“建、管、护、运”重点难点问题，督促落实总路长的工作部署和问题处置，制定路长制相关管理制度和考核办法，并将考核结果纳入党政领导干部综合考核评价范畴；负责镇路长、县道专管员履职考核；负责县道专管员、乡村道专管员技术培训。各镇政府要设立镇级路长办公室，由镇公路管理机构具体负责，地点可设在镇农村公路管理站，负责落实路长制各项工作的具体实施，不定期组织召开镇（乡）路长、村路长会议；负责做好辖区内乡村道“建、管、护、运”工作；在区级执法部门配合下，负责辖区内农村公路路域环境整治工作，协助开展路产路权保护；负责辖区内农村公路应急处置的协调；负责督导、考评村路长和相关部门履职情况；负责考核乡村道专管员。可结合实际分别设立县道专管员和乡村道专管员。各级专管员在各级路长和路长办公室的指导、监督下，分别具体负责县道和乡村道的日常路况巡查、病害隐患排查、路域环境巡查、灾毁信息核查上报，参与管养单位监督考核、工程管理，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

依法依规治路。推广“区严格许可、镇统一执法、村协助执法”的路政执法管理模式。进一步加强农村公路行政许可，规范限制行为。加强镇级城管执法队伍建设，密切与镇公路站联系，建立健全农村公路联合巡查机制，相互配合，严格履职。加强健全村规民约条款，鼓励村民委员会成立护路队伍。应定期组织交通、公安、城管等部门开展联合执法，严厉打击各类破坏农村公路的违法行为；推进公路非现场执法建设，加强超限运输执法，保障农村公路安全畅通。优先在县道上设置安装动态自动称重检测设备，逐步向镇村延伸，逐渐形成布点覆盖全区农村公路路网的治超非现场执法网络。

（三）全面护好农村公路

实施提档升级改造。以“提速、提质、提标”为目标，结合农村公路建设规划和美丽乡村建设，开展既有农村公路提档升级改造专项行动，重点加强道路拓宽、路面改造、危桥改造、宽路窄桥改造，安防工程及附属设施增设、绿化景观改造和公路服务设施建设等。各镇要结合规划梳理项目清单，根据2018-2022年提档升级改造项目库，排好计划，落实配套资金，逐年推进实施。以“路长制”为依托，协调发展改革、财政、交通、农业农村、水务、绿化、市容等部门，同步开展农村公路路域环境整合整治。通过联动整治，打造一批旅游路、生态路、景观路、文化路和产业路，提升农村公路品质。

重视设施安全管理。要结合提档升级改造，加大农村公路安全隐患整治和危桥改造力度，按照公路安全生命防护工程实施要求，重点针对临河、高路堤、视距不良、穿越城镇路段，科学合理制定治理方案，严格落实安全隐患整治。持续开展农村公路危桥改造，确保桥梁安全受控。对易积水下立交开展整治，农村公路下立交有条件的要配套视频监控系统等相关设备用于防汛监控，确保下立交汛期安全。在线形变化或存在安全隐患的位置，应综合设置交通安全设施，强调优先采取标线、标志、视线诱导等主动预防措施，必要时辅以护栏、路面减速等被动防护措施，避免盲目设防和过度设防。根据公路养护业务需求设置道班房。

提升养护技术水平。推进农村公路养护实现科学化、信息化、专业化和机械化。加强农村公路科学养护，推进周期性和预防性养护，每年要定期全覆盖开展农村公路技术状况检测评定，根据检测评定结果，制定养护对策，确保年度大中修里程占农村公路总里程比例不低于8%。在农村公路日常养护中，要加大道路保洁、绿化和附属设施养护力度，积极推广“四新技术”，加强小型机械设备和预防性养护技术应用。提高农村公路信息化、智能化养护水平。

（四）全面运营好农村公路

提升建制村公交运营水平。嘉定全区已实现村村通公交，下一步，要按照科技化、信息化、绿色出行的要求，研究制定农村公交规范服务标准，提高公交线路和站点配套标准，因地制宜提升农村公交服务水平。进一步优化郊区公交线路的路网密度和站点覆盖率，进一步缩短村落与站点距离，让村民出行更便捷。同时，在班次间隔较大的农村公交线路上，推广实施公交时刻表公布服务，结合信息化工作计划，逐步推广公交站点实时报站系统，逐步向乡村延伸，方便郊区市民公交出行。宜采用直接式公交停靠站，有错车道的可结合错车道设置港湾式公交停靠站。交通量较大的可结合实际设置港湾式公交停靠站，运行中、小型客车的站台长度宜选用9-12米，并根据具体车型尺寸确定。交通量较小的可灵活设置招呼站，站牌杆应设置在路肩处，站台处路面应硬化。

提升农村物流运输服务水平。鼓励农村物流与电子商务融合发展，通过开展行业合作，发展农村冷链物流，推广适用于农村货物运输的厢式、冷藏等专业化车型。提高农村货物运输信息化水平，提倡物流资源共享，鼓励行业创新农村货运组织模式，发展适应本区实际需求的物流运输服务。

六、保障措施

（一）加强组织保障

区交通委作为“四好农村路”建设主要推进单位，以区级总路长办公室为依托，负责做好组织保障，建立推进机制和简报制度，全面协调推进重点工作与任务落实，通过区镇联动，确保“四好农村路”建设各项工作有序推进。

（二）强化资金支持

加大对“四好农村路”建设的资金支持力度，结合各镇实际经济状况，实施差别化资金支持政策，加大对纯农地区的扶持力度，保障农村公路建管护运协调发展。

加强资金使用情况监督检查，确保市、区级补贴资金专款专用，全额用于农村公路建设养护管理，镇级财政配套资金要同步到位，建立健全资金管理办法，严禁截留、挤占和挪用补贴资金。

（三）完善技术支撑

根据上级相关规范性文件，规范农村公路管理行为；严格执行农村公路建设相关技术标准，规范新改扩建项目实施，落实提档升级项目管理和技术指导意见，提高农村公路建设质量；严格执行农村公路养护技术规范，提高农村公路养护维修质量。组织技术培训，加强农村公路从业人员基本素养，提高农村公路管养人员专业水平。

（四）简化审批流程

简化农村公路新建、改建和提档升级项目前期程序，根据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）有关要求，路面宽度不超过8米的农村道路用地，不作为建设用地；须占用耕地的（不包括基本农田），通过土地整治等补充耕地的方式确保区域内耕地总量不减少，质量不降低。鼓励采用工可一阶段项目审批模式，加快新改建与提档升级改造项目推进实施。

（五）重视示范镇（路）建设

结合美丽乡村示范村，乡村振兴示范村创建，推进“四好农村路”示范镇（路）创建工作，创建一批“四好农村路”示范镇和示范路，打造具有嘉定特色的“四好农村路”，以点带面，全面推进，发挥“四好农村路”建设示范引领作用。至2022年底，每镇至少创建2条示范路。

（六）建立考核机制

将“四好农村路”建设纳入相关部门和各镇政府的年度绩效考核，制定监督考评细则，加强监督指导。结合“路长制”“农村公路专管员制度”等，加强对“四好农村路”建设的年度绩效考核和监督检查。加强农村公路建设各类资金和项目管理考核，提高资金使用效率，确保程序规范，工程质量优良。监督检查要邀请同级纪检、监察部门参加，充分发挥基层政府和组织在农村公路建设中的作用。