嘉民复〔2022〕20号

金惠玉代表：

您提出的关于《建议通过政策和制度提升养老护理行业从业人员数量及能力》的代表建议收悉，在上次答复时列为“正在解决”。经进一步跟踪办理，现将办理进展情况答复如下：

一、我区养老服务护理员队伍基本情况

嘉定区是上海市最早进入老龄化社会的区域之一，老龄人口呈持续快速增长态势。截至2021年底，我区共有户籍人口70.1418万人，其中60周岁以上人口24.253万人，老龄化率达到34.58%，65周岁以上人口18.1713万人，占户籍总人口25.91%。

我区老年人口呈现出比重不断增大、增速加快、高龄独居老人多的态势，加快养老服务发展日益成为改善民生的重大课题，加强护理员人才队伍建设也成了重中之重。

我区养老护理人员主要由机构护理人员和居家养老的助老员构成，全区养老护理员4075人（养老机构护理员1199人、长护险居家上门服务的养老护理员2665人、养老服务补贴养老护理员211人），其中持证人数3943，持证率96.7%，超过95%标准。

二、关于意见中涉及的问题和建议的答复

您在提案中指出目前养老行业护理员难找，文化层次低，年龄偏大，并提出了两个方面的建议以加强我区养老服务人才建设，现答复如下。

一是完善支持保障机制。为提高本市养老服务质量，加快养老护理员队伍建设，2020年5月，市人社局、市民政局等九部门制定出台了《关于加强养老护理员队伍建设 提高养老护理水平的实施意见》（沪人社职〔2020〕205号）（以下简称《实施意见》），从养老护理员培养措施、评价标准、晋升通道、薪酬体系、激励机制和管理系统等方面，提出了一系列的发展举措。2021年，上海市养老服务行业协会发布了《关于组织实施市人社局等三部门<关于建立养老护理员薪酬等级体系的指导意见>相关事项的通知》,明确了护理员的薪酬等级划分和基础工资水平，保障护理员待遇水平。我区对养老机构护理员实施岗位补贴和职称津贴，根据岗位年限、技能等级水平，给予每人每月100～300元岗位补贴和200元、300元、400元技术津贴，津补贴通过养老机构账户直接划拨至每位护理员银行账户，切实提高护理员待遇水平，稳定护理员队伍。为吸引更多的专业人才加入养老服务行业，鼓励养老机构引进康复护理、营养配餐、心理慰藉、临终关怀等专业社工服务项目和专业技术人员提供服务，对专业技术服务岗位达到中级职称以上，实际工作和效果进行评估达到标准的，按一定的标准实施专技人员补贴。此外，为保障从业人员人身安全，为其购买人生意外伤害险。仅2021年就为全区近2000名工作人员购买价值合计超过27万元的人身意外伤害险，为他们消除工作的后顾之忧，提高从业人员工作整体满意度，激发护理员的工作活力和热情。

二是强化培训监管机制。区人力资源和社会保障局紧紧围绕推动上海养老服务高质量发展的核心要求，不断建立健全养老护理员培养措施、评价标准制度，着力推动实现养老护理员人才储备充足、专业素养过硬的总体目标。按照养老护理培训项目的设置标准，对全区具有初级养老护理员培训办学许可的7家培训机构，严格做好项目审批和网络化检查。以《养老护理员国家职业标准》为基础，贯彻“能力为本”的职业培训指导思想。培训内容注重科学性、针对性、实用性，以掌握基础理论知识、熟悉操作技能为度，力求理论知识与操作技能紧密结合。通过专业理论基础知识的学习和操作技能训练，使学员了解养老护理员的职业道德及规范、老年人权益保障、养老护理内容及要求；初步了解生活照料内容及技能要求相关知识，指导老年人生活安排、康复保健等；初步掌握老年人生活照料和基础照护操作；掌握护理记录、临终护理等基础理论和操作技能，达到其符合初级养老护理人员的岗位工作要求，切实满足日益增长的养老服务需求。

三是加强人才技能培训。2021年，全区各培训机构共培训养老护理员845人次。2022年，开展养老护理员上岗证培训47人、初级培训23人、中级培训48人、高级培训21人。2022年9月底，上海市养老服务行业协会于下发的《关于开展养老护理员职业技能等级直接认定的通知》，明确职业技能等级直接认定申报条件、材料和流程，我区有16名护理员提交申请，其中13名护理员符合条件并参与直接认定。

四是健全宣传引导机制。一方面，积极为护理员提供展示平台。打造“夕阳天使风采秀”嘉定区护理员队伍建设品牌，通过开展征文、演讲、运动会、评比表彰、文艺演出以及沙龙等形式，为护理员提供风采展示的平台，增加交流互动的机会，提升护理员的职业自信和职业认可，并以此为载体向社会积极宣传嘉定护理员的傲人风采。另一方面，加强评比表彰活动，并做好舆论宣传。2020年7月28日中国社会报以《“夕阳天使”因专业而美丽》为题，介绍了嘉定加强护理员队伍建设的做法，陆方舟书记作了“不断努力再创佳绩”的批示。2021年，上海市人社局、市民政局开展首届“百佳护理员”评选表彰，嘉定区李仁芳等7位护理员获此殊荣。2022年民政部首届全国养老服务先进个人评选活动，安亭社会福利院孟瑛、人寿堂柠嘉养老院付果果被评为先进。通过一系列举措，将优秀护理员的良好经验有效推广并做好传帮带，有益于培育出锐意进取、追求卓越的护理人才，培养出互帮互助、刻苦钻研的职业情怀。

                                       嘉定区民政局

                               2022年12月28日

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