九三学社嘉定区委：

贵委提出的关于“改进管理，精准服务，促进本区营商环境全周期全过程再优化”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、我区优化营商环境工作建设情况

近年来，我区围绕创造更好的营商环境，对标最高标准、最好水平，制定了优化营商环境1.0到6.0行动方案以及“放管服”改革1+X系列政策文件。成立上海市嘉定区优化营商环境工作领导小组，建立起月度工作推进情况报送、工作月报，季度工作例会、年度优化营商环境优秀案例征集评选和年度优化营商环境专项督查等工作制度。不断深化简政放权，提升政务服务能级，惠企利企政策力度持续加大,办事便捷度、体验度持续改善,各项改革稳步推进，区域营商环境持续改善。

（一）办事便捷度、体验度持续改善。2017年开办企业需要7个环节22天办结，2018年3月31日起，开办企业“一窗通”服务平台上线，通过减环节、减流程，实现开办企业材料齐全“3+1+1”办结，减到3个环节5天（其中办理营业执照3天），2020年减到2天办结，到现在开办企业半天就能办结。在“建筑许可”方面，通过建系统建中心，实现所有事项一网通办，全部审批一窗搞定。实现“只登一扇门、只对一扇窗、只递一套表、只录一系统、只见一部门”“五个一”目标。审批环节从2017年的23个减少到目前的8个，办理时限从原来的279天减少到现在的50天，符合条件的项目的相关费用也能予以减免。在“获得电力”方面，2018年160千伏安及以下的分散低压用电客户流程压减为“申请受理、外部工程实施、装表接电”3个环节同时不超过35个工作日,客户0投资；2020年压减办电环节为“申请受理、装表接电”2个环节，总接电时长不超过10个日历日,客户0投资；2022年将原160千伏安及以下0投资界面提升至200千伏安及以下。

（二）服务能级持续提升。“线下”以新的区行政服务中心大楼为主要阵地，持续完善“一窗受理”机制，同时结合“我嘉·邻里中心”建设，推动服务事项向社区下沉，拓展“15分钟政务服务圈”，目前全区共有43家家政务服务站对外服务，均已配备“一网通办”自助工作台，已接入政务服务事项1081项，其中业务办理类事项310项，查询类事项117项，证照查询打印服务654项。构筑起区行政服务中心、各街镇社区事务受理服务中心、“我嘉邻里中心”政务服务站三级实体窗口政务服务网络。

（三）惠企利企政策力度持续加大。疫情发生以来先后出台实施“双12条”、经济恢复重振“46条”、“新12条”等一系列政策，持续加大助企纾困力度。仅2022年通过稳增长一揽子政策的落实，多渠道减轻市场主体负担，累计退税、减税、缓税合计122.1亿元，减免房屋租金超3亿元，减免公共事业费3.3亿元，五年累计减税规模超336亿元。今年将继续落实国家及上海市各项税费减免、留抵退税政策，对符合条件的制造业、批发零售业等行业企业,按月全额退还增值税增量留抵税额。对增值税小规模纳税人执行减免增值税、“六税两费”等政策，对非居民用户2023年超定额用水,减半收取超定额累进加价水费。

二、提案中建议事项的有关推进落实情况

(一）关于“注重要素配置，做优做强汽车产业链营商环境”。

贵委提到的“加快协调建设汽车芯片与新材料的研发机构，汇聚优质创新资源，形成‘卡脖子’技术与材料的突破”。

区里高度重视汽车全产业链建设，已经完成“三港两园”布局。上海智能汽车软件园、上海汽车芯谷正式开园，智能软件园重点围绕智能网联汽车产业，打造以智能汽车软件、车联网、智慧交通信息服务为主导的新兴产业基地，推动区域内智能汽车软件技术先导研究、产品试制、验证及产业化落地，推进上海汽车工业软件创新中心、国家软件名园建设。汽车芯谷瞄准软件定义汽车带来的汽车芯片市场需求扩大，立足助力解决国产替代“卡脖子”问题，加快汽车芯片产业集聚，反哺零部件企业和整车企业发展，培育汽车芯片创新型集群。推动智能网联汽车和氢燃料电池汽车示范应用，嘉定测试道路全域开放，氢能及燃料电池和智能网联汽车产业联盟成立，同时推动行业内合作交流和技术突破，开展汽车产业链供需对接活动，筹办中国汽车论坛等一批高能级的汽车产业论坛，扩大汽车交流平台影响力，联合7家车企推出10个汽车品牌开展汽车促消费活动，有力拉动汽车全产业链产值提升，保障汽车上下游产业加快集聚快速发展，做优做强汽车全产业链建设。

贵委提到的“拓展新能源汽车公共数据采集及应用，在产业生态、数据要素、人才要素、创新要素等方面保持综合竞争优势，提升高端要素配置中心能级，拓展嘉定在汽车“新赛道”领域的影响力，打造为新规则新标准的对接高地”。

区里依托上海市新能源汽车公共数据采集与监测研究中心，建设以新能源汽车数据为核心，同时连接电池溯源数据、燃料电池汽车及加氢站基础设施数据、智能网联数据实现多源聚合的“1+X”大数据平台，不断加强整体设计，发挥数据平台专业优势，优化数据开发应用，更好为汽车产业发展提供专业的数据支撑。同时不断拓展新能源汽车公共数据的应用，聚焦新能源汽车使用场景及关键零部件，举办新能源汽车数据大赛，融合新能源汽车保险、智能网联、交通等领域数据，打造多源数据交汇的竞赛新生态。

（二）关于“注重微观改进，促进政务服务更便捷”。

贵委提到的“提升线上全流程办理水平，减少线下签名确认或资料递交、业务排队等候时间过长等问题。”。

一是进一步提升网办比率。截至去年，我区共接入2785项政务服务事项情形，其中2548项事项情形具备全程网办能力，全程网办办件比率86.62%。综合考虑“办理过程中市级部门要求提交纸质材料”、“需现场采集指纹”和“采集人脸信息”等特殊情况影响的同时，逐条梳理2023年1月办件信息，持续紧盯网办比率低于50%的102个事项，经初步研究，约30%事项（30余项）可通过加强宣传，提高企业、群众网上办事知晓度，加强市局审批平台与“一网通办”平台数据对接，进一步提升事项网办率。

二是进一步缩短现场排队时间。根据《“一网通办”政务服务中心建设和运行规范》地方标准要求，区政务服务中心窗口已按照全市统一要求，实行一体化管理、提供规范化服务，已实现办理事项统一预约服务全覆盖，预约办理现场平均等候时间一般事项不超过10分钟、复杂事项不超过30分钟，窗口平均办理时间一般不超过20分钟，各专区部门均已符合要求。前期不动产登记专区企业“不动产登记查询”业务办理量较大，人员排队时间较长，目前该业务已实现在自助终端设备的线上“自助办”， 政务大厅已在业务窗口以及相应自助终端设备放置“自助办”温馨提示，企业群众可以选择人工窗口或自助办。

贵委提到的“对于企业股东变更身份核验以及其他需要现场确认、签字等传统程序，加快调整改革，推行线上视频或其他电子认证方式进行确认，以上方式已在许多地区与行业广泛运用”。

目前企业股东变更身份核验可以通过国家总局APP远程确认等方式开展企业股东变更身份核验等工作，无企业股东变更身份核验现场签字的硬性要求，下一步继续扩大宣传，提高该事项的知晓度和覆盖面。

（三）关于“优化惠企政策，营造一流的企业发展环境”。

贵委提到的“改进本区政府性融资担保机构功能定位、考核导向，降低担保费率，将金融担保服务的企业数量从目前的每年100家提升至500家以上，助力本区战略性新兴产业、有竞争力的中小企业更好发展”。

为进一步加强对区内中小微企业金融服务的力度，国资集团下属上海嘉定融资担保有限公司（以下简称“嘉定担保”）为符合条件的企业提供增信支持，降低担保费率，为企业降本减负，强化金融信贷支持。充分发挥政府性融资担保机构职能，为符合条件的企业提供融资增信支持，并降低相应的融资担保费率至1%及以下。2022年6月至11月，按照《嘉定区关于贯彻落实<上海市加快经济恢复和重振行动方案》中“强化金融助企纾困功能”的工作要求，为进一步加强对区内企业金融服务的力度，嘉定担保为符合条件的嘉定区企业提供增信支持，并降低融资担保费率至1%以下，嘉定担保根据该要求，共受理6笔嘉定区企业，担保金额合计3470万元，平均担保费率0.94%。2022年11月至12月，为深入贯彻《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》“加强金融助企服务力度”的相关工作要求，嘉定担保根据该办法，共受理2笔企业，担保金额合计1850万元，平均担保费率0.5%。2023年1月至3月，嘉定担保根据《嘉定区提信心扩需求稳增长促发展行动方案》中“鼓励区级政府性融资担保机构担保费率在现有基础上继续减半收取”的相关工作要求，以及《关于充分发挥政府性融资担保作用，支持小微企业和三农主体发展的实施意见》（沪财发（2022）5号）的要求，嘉定担保根据该办法，共受理4笔企业，担保金额合计2850万元，平均担保费率1%。2022年6月-2023年3月，嘉定担保公司已受理并完成12笔项目，已根据相关要求进行降低担保费，平均担保费率为0.89%。

下一步嘉定担保公司将充分发挥政府性融资担保机构的职能，守准公共定位，降低担保服务门槛,聚焦小微企业以及符合条件的战略新兴产业企业，重点支持单户担保金额500万元及以下的本区战略新兴产业企业和有竞争力的小微企业，扩大服务覆盖面，快速增加金融担保服务的企业数量。突出产业政策、回归担保初衷。结合区域经济发展、产业导向等确定自身市场定位和运营模式，形成适应区域发展实际的业务架构，实行差异化产品策略。同时提升服务效率和质量，对于符合区域产业发展的有竞争力的企业加强金融服务力度。优化考核机制，建议相关考核部门完善政府性融资担保机构绩效评价体系，突出聚焦支小支农、保本微利运行，降低或取消现有的以利润为主的考核机制。

贵委提到的“对于集聚度较高、税收贡献每年已达16亿元的动漫游戏产业，建立专项产业扶持政策、园区政策，助力企业健康发展和稳定增长，避免成为其他‘元宇宙’产业区挖掘的重灾区”。

区里研究制定专项产业扶持政策、园区政策，为重点产业、重点园区发展保驾护航。一是制定了《南翔镇推动游戏产业落地发展三年行动计划》（2023-2025年），聚焦打造游戏产业特色名镇、吸引企业实地落户的目标，从现有企业着手推进整合，通过三年时间，初步形成企业集聚、政策完善、活力充沛的“南翔游戏谷”。至2023年底实现南翔镇实地游戏企业超20家，“南翔游戏谷”企业入驻率超50%；2024年底实现南翔镇实地游戏企业超50家，“南翔游戏谷”企业入驻率达100%，并向周边区域拓展；2025年底实现南翔镇实地游戏企业超100家，形成多产业融合发展的游戏生态圈。围绕“南翔游戏谷”“一核心多延伸”的目标定位，集中精力规划空间布局，为游戏企业集中落地提供交通便捷、环境秀丽、氛围良好的物理承载空间。以银翔湖为中心，集聚周边绿地云翔大厦、新威大厦、连飞大厦等近10万平方米的商务办公楼宇，深度打造“南翔游戏谷”。拉长产业链条，将融创西环中心作为“南翔游戏谷”辐射区，立足游戏产业，进一步拉长产业链条，拓展产业内涵，紧跟上海新赛道，利用融创西环中心优越的地理位置以及完善的配套设施，着眼推动元宇宙产业集聚落地。以游戏产业为突破点，从云游戏、数字人等细分领域入手，探索打造多产业融合发展的游戏生态圈，以成熟优良的产业生态，增强招商引资吸引力。二是制定《南翔镇建设打“南翔游戏谷”实施方案》（2023-2025年），配合《三年行动计划》落地见效。

贵委提到的“进一步完善职业索赔案件的联合处理机制，加大对涉黑涉恶‘职业索赔人’的打击力度，阻断恶意牟利的可能性，为电商企业打造更好营商环境”。

一是加强对区内电商、大型超市和商场以及投诉举报次数较多企业的日常监管和服务，加强指导，促进和帮助企业规范经营，提升知法守法的意识和水平，避免在标签标识、广告宣传等领域出现常见易发的违法行为，逐步消除职业索赔人的牟利环境。二是坚持依法行政，在违法行为的处理中，切实落实免罚清单制度，对企业轻微首次违法行为，适用免罚清单不予行政处罚。对于企业经营过程中尚不构成违法违规的瑕疵，及时给予行政指导，降低企业负担，减少职业索赔人的干扰。三是加强行刑衔接，我局和公安部门进一步完善和落实行政执法和刑事司法工作衔接机制，强化部门协作和信息共享。通过对投诉举报的数据分析，发现和积累涉嫌违法犯罪线索，并按照有关规定及时移送公安部门处理。通过实际案例，充分发挥对恶意职业投诉举报人的震慑作用，2020年职业举报件占总投诉举报约21.3%，2022年占总投诉举报约11.5%，近年来职业举报人件呈连续下降趋势。

（四）关于“强化亲和力，营造良好的政企关系”。

贵委提到的“进一步完善政企沟通机制，加强对重点企业的服务和跟踪，及时掌握企业困难诉求，最大力度让企业对政策实惠‘应享尽享’，有更多获得感”。

区里实施“惠企·助企·护企”行动，对985家重点企业跟踪服务，保障“人、物、链、流”和电力等运行要素通畅。牵头开展“促发展”和“稳经济”大走访，实现区级机关领导、街镇领导走访全覆盖和各类经营主体全覆盖，全区累计走访企业22879家次，办结问题3553条。大力推进“一网优服”平台建设，上线试用区产业政策扶持信息管理系统，强化服务专员队伍能力建设，推动服务专员服务理念转变，制订落实新12条和经济恢复重振相关政策，完成疫情期间防疫费用、应急合同、非国有房屋租金减免补贴，推动物流费用、金融贴息政策启动申报。组织18家合作银行上线52款累计额度达100亿元的助企纾困特色金融产品。

贵委提到的“窗口服务部门提升政策解读能力，加强对规则缺陷、政策瓶颈的研究破解，将不可以办向如何办才可以转变”。

一是设立惠企政策专窗。线下区政务大厅设立惠企政策综合窗口建设，配备工作人员统一受理政策咨询和办理申请，形成第一批嘉定区惠企政策咨询服务清单，共涉及7家职能部门16条惠企政策。线上进一步优化“一网通办”惠企政策专区和“企业服务云”惠企政策专栏，及时归集各部门涉企政策并集中发布；通过升级“一网优服”平台开发惠企政策服务应用场景，推动实现企业便捷找政策，政府精准送服务，扎实推进各类惠企政策落地。

二是加强技术应用支撑。试点“一网通办”政务服务窗口啄木鸟问题发现处理平台，覆盖30家职能部门264名工作人员入驻平台，通过问题处理解答数据积累沉淀形成智能解答知识库，为政务服务窗口业务人员提供智能查询和快速智能解答。

三提升专业帮办能力。坚持“以案促学、以训促用”做强帮办服务，举办“懿小嘉系列课堂”，通过案例演绎、经验分享、模拟训练、立功竞赛等形式，提升帮办员综合素养、业务能力和服务水平，打造全科型服务标兵。

贵委提到的“完善容缺预审、首违不罚、轻微不罚操作细则与清单”。

区级层面制定完善容缺预审、首违不罚、轻微不罚操作细则和清单缺乏法律依据，不具备条件。

贵委提到的“对重点产业、上市公司、信用较好的企业，杜绝粗暴处罚，谨慎使用顶格罚款，多运用教育整改、劝导示范等非强制性手段，打造亲和力强包容性强的营商环境”。

由于当事人主体类别不属于行政处罚自由裁量依据，这种限定特殊主体的处罚方式一方面缺乏法律支撑，另一方面涉嫌妨碍市场公平竞争，可能会被其他市场主体认为为妨碍市场公平竞争行为而被质疑，后期将与上级部门开展探讨研究，寻求最佳解决方案。

三、工作考虑

（一）扭住“牛鼻子”，实现营商环境建设系统提升。

区营商环境6.0行动方案从7方面提出27大项155小项任务举措，其中127小项为细化落实市级任务举措、28小项为本区新增改革事项。从深入打造资源共享的要素环境，深入打造高效便捷的政务环境，深入打造公平有序的市场环境，深入打造公正规范的法治环境，深入打造活力迸发的创新环境，深入打造创新引领的示范高地，打造张江嘉定园、嘉定新城、北虹桥、长三角一体化营商环境示范高地，加强组织保障，加大协同配合、督查考核和宣传推介的力度等方面对营商环境建设进行了系统的规划。6.0行动方案就是抓好今年营商环境建设的“牛鼻子”，只要扭住了这个“牛鼻子”，营商环境建设提升就有了保障。

（二）围绕“全生命周期”，分批打通痛点、堵点、难点。

营商环境是一个地方经济发展的软实力，也是系统工程，包含经济活动的方方面面，涉及企业全生命周期，正因为线长面广，痛点、堵点、难点问题也层出不穷。一是痛点问题。包括政策知晓度、稳定性、落地率、执法监管、红顶中介等方面，既有企业经办人员缺乏积极性等原因，也存在政府部门工作人员不作为等问题。二是堵点问题。包括信息数据共享、系统场景应用、跨部门协同、监管理念方式等方面，主要是政府部门协作和法律法规障碍等问题。三是难点问题。包括土地、人力成本高、融资难融资贵等方面，客观存在却又很难解决。无论痛点还是堵点亦或难点，近年来旧的问题没有解决好，新的问题又继续出现，营商环境建设非常容易进入到越是努力往前迈，门槛却越来越多的怪圈，正所谓“按下葫芦浮起瓢”。为打破怪圈，今年拟梳理企业关心的、反映集中的、有突破可能的难点、堵点、痛点问题，挑出部分问题发动区内各部门集中精力重点突破，力求几年下来面上的问题全部解决。

（三）优化发展环境，强化服务保障力度。

一是优化汽车产业发展环境。制订出台建设全球智能网联汽车创新高地行动方案。促进汽车芯片设计产业集聚，加快智能软件园开工建设和重点项目推进，全力建设智能网联创新中心，着力推动汽车芯谷规划落地，推进汽车软件与芯片企业之间开展合作，加快上海汽车芯片工程中心和上海汽检汽车芯片第三方检测中心两大支柱项目落地。力促上海汽车工程中心拿地开工建设。更大力度承接“双智”试点项目，建设覆盖嘉定全域范围的双智试点样板，打造国内领先的车路协同应用示范标杆。加快推动智能网联汽车与智慧能源、智慧交通、智慧城市等融合发展，打造协同互补的智能网联汽车产业集群。推动三个汽车产业联盟实体化运行，组织开展技术交流、供需对接，助力产业链企业共同发展，构建智能网联汽车、氢燃料电池汽车全产业链体系。依托“上海•嘉定人才港”建设，加强汽车“新四化”产业领军人才、关键技术研发团队服务。

二是优化产业园区发展环境。强化园区服务管理水平和能级，构建园区“市级特色园区-区级特色园区-培育类特色园区”梯度培育体系，完善园区管理团队运营模式，搭建园区企业服务站，编制园区特色产业宣传手册，营造产业集聚生态。研究汽车芯谷等重点园区“一园一政策”，探索建立符合园区产业定位和产业集聚的产业基金，推动“园高基金嘉定子基金”落地。

三是强化企业服务保障力度。加强服务专员队伍建设，出台嘉定区服务专员工作手册，优化服务专员考核管理，开展素质提升专题培训。组建3+1产业专业队伍，形成若干个专业工作团队。打造“一网优服”2.0，打通企业数据链、企业端和政府端服务链，实现企业便捷找政府要政策，政府精准找企业送服务。加快区产业政策扶持信息管理系统建设，多渠道多方式整合政策申报系统，实现惠企政策精准查询、主动推送、高效兑现。强化政策资金支持力度，配合落实“提信心、扩需求、稳经济、促发展”行动方案，加强工业稳增长、专精特新、智能工厂、技术改造等扶持力度。修订完善金融支持高质量发展政策，打造嘉定金融服务“我嘉金融”品牌，联合开展金融服务品牌系列活动。

今年是推进营商环境建设的第6年，嘉定区将继续贯彻落实“上海要瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”的总体要求，全面落实《嘉定区加强集成创新持续优化营商环境行动方案》工作任务，全面提升区域营商环境建设水平。

                                             嘉定区发展和改革委员会

                                                                                         2023年5月23日

 联系人姓名：浦佩佳                 联系电话：69980119                                                                       联系地址：嘉定区博乐南路111号       邮政编码：201899