上海市嘉定区农业委员会对区政协六届二次会议

第18-063号提案的答复

办理结果：全部采纳

陆XX等委员：

你们提出的“关于发展我区种源农业的几点建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

上海在“十五”期间提出在建设培育优质种子种苗、种畜、种禽为主要内容的“种子工程”的基础上，与创汇农业、设施农业、生态农业相互交叉渗透、共同发展提高的过程中，形成的全新的生产领域——种源农业，种源农业的本质就是以科技为支撑的良种产业化，实现农业企业“育繁推”一体化。

在我区，种源农业包含传统种业（种植业和林业）、畜牧业和渔业。就我区种源农业整体发展水平来说，种源产值还较低、比较效益差、发展还不平衡、没有形成区域优势。而且，民营中小企业没有形成气候、良种研发龙头企业较少、自主研发力度不够。近几年，我区贯彻落实市、区有关政策，积极实施国家现代农业示范区建设，把种源农业作为推进都市现代农业建设和发展的重要内容，始终坚持规划引领，立足大局，结合我区种源农业实际，利用得天独厚的“种源+地理人文”资源，明确发展定位。从最有条件、最有优势的种源农业品牌切入，形成重点聚焦，做到优势更优、强项更强。区农委将加强以下方面工作：

一、建立完善技术研发资助机制

1、贯彻落实市、区在种源农业科技创新成果方面的奖励政策和措施。一是落实市级有关政策。落实种畜禽及其遗传物质免税进口政策，每年对符合农业部种用畜禽遗传资源进口审批条件的种畜禽企业，帮助申报进口免税。市农委对列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》的种畜禽场每年度安排专项保种资金，区财政给予相应配套资金。二是区级产业政策。贯彻落实好我区已出台和正在实行的多部有关政策，对科学技术活动中做出贡献的个人、组织，按照《嘉定区科学技术奖励方法》有关要求，给予表彰和奖励；对认定为农业科技型企业给予贴息贷款、技术人员补贴等优惠政策；对当年授权的国（境）外发明专利，按照《上海市嘉定区专利费专利资助办法（试行）》有关要求，给予费用资助和奖励；按照《嘉定区“小巨人计划”奖励办法》有关要求，加强创新企业培育、加快推动产业优化升级，对符合条件企业给予一定奖励，支持现代农业奖类别申报；对农业合作社引进的技术人才按照标准给予区级补贴。

2、重点种源农业品牌扶持方面。马陆葡萄、华亭哈密瓜、种业企业、嘉定梅山猪和永辉湖羊等，区内提供一定的种源基地建设专项及优良新品种引种示范等项目建设及专项扶持，为种源农业发展提供资金及种源资助，促进种源农业的长足发展。

3、行业引导扶持方面。鼓励种源农业有关企、事业单位根据单位实际，制定本单位科技奖励办法，完善科研业务费专项资金管理实施细则；区农委将进一步加强国家、市级种源农业政策贯宣力度，大力支持和推荐符合条件企、事业单位和技术人员申报有关奖励和专项项目。

二、强化成熟种源的支持和推广

鼓励本地农业生产应用本地良种良法，进一步加大对地方品种的保护和开发利用。充分发挥龙头企业的示范带动作用，依法规范公司与合作社、公司与农户的关系，建立具有竞争力的农产品经销网络，让农民看到推广良种良法带来的增收效应，提高种源企业的区域影响力。

1、打造特色种源农业品牌。农业品牌化是农业现代化的必由之路，也是推动精准扶贫的一个重要抓手。目前，我区农产品品牌仍呈现“小而散”的现状，优质品牌少，缺少全国叫得响的品牌。业内有这样的说法，中国7万家茶企抵不上国外一个立顿，这就是中国农业品牌的写照，也是我区种源农业品牌的现状。我区将结合区域优势打造种源农业品牌，加快实施优质农产品区域布局规划和农产品地理标志认证体系。多措并举，扩大马陆葡萄、华亭哈密瓜、惠和种业、嘉定梅山猪、永辉湖羊、朱桥王鸽等种源品牌影响力。积极发扬“工匠精神”，通过特色化、科技化、标准化等手段助推农产品品牌建设。区农委设想把嘉定农产品用“打包”的方式，统一注册商标，以统一商标为载体，巧妙运用地域差异、品种差异，旨在打造具有文化底蕴、具有地域特征的“小而美”的特色农业品牌，这项工作区农委正在征集各方建议，充分探讨稳步推进。

2、稳固推进种源农业提升建设项目。借助国家现代农业示范区行动计划，区农委将“嘉定区杂交水稻制种基地建设项目”、“上海惠和种业网络超市连锁店项目”（2015年发展10家惠和种业品牌连锁店，目标三年内发展到100家），“农业物联网技术应用重大示范工程项目”，“物联网技术在葡萄种植中的应用”（在两个基地共4亩葡萄设施大棚运用物联网技术实现葡萄精细化智能种植）和“上海农家苑葡萄园全范围试点葡萄食品安全可追溯系统”（14.5万平方米），列入示范区建设重点项目，持续提升种源农业企业综合竞争力。

3、打造区域特色示范园区。华亭哈密瓜通过建设区域特色项目（哈密瓜主题公园）向社会推广华亭哈密瓜，区农业技术推广服务中心利用科技优势，加强种业基地的项目合作，推动新优品种繁育。同时借助上海惠和种业和上海长征蔬菜种子公司二个种业基地平台，引进蔬菜新优品种，组织开展新优品种推介、现场观摩、新品种品鉴、配套高产技术示范和相关技术培训，为全区蔬菜生产发挥引领和指导作用。

4、借助行业协会推广种源品牌。永辉羊业是上海市农业产业化龙头企业,市一级湖羊种羊场，上海地区规模最大的从事种草养羊的畜牧企业。企业借助承办第六届中国羊业发展大会，向全国推广现代羊业循环经济模式，引领城郊型羊产业的快速发展。企业将持续将“集约化生产规模、全舍饲高床养羊工艺、农牧结合和产销一体的经营模式”向国内推广，进一步促进湖羊种业的发展。

5、推进种源品牌化建设，强化品牌保护意识。有了品牌，还要保护，否则市场混乱，品牌就成了杂牌，最终也会砸牌。国家商标法、《农产品地理标志使用规范》等法律法规为农产品地理标志、品牌等提供了法律依据。“十三五”是实现农业现代化的关键时期，区农委将继续推进农业品牌化建设，鼓励种源企业发扬“工匠精神”，深入挖掘整合区域种源农业资源，加强区域品牌建设管理，集聚和延伸品牌核心竞争优势，提升市场影响力。

三、着力打造具有区域特色和优势的种源龙头企业

我区将加大对以马陆葡萄、嘉定梅山猪、朱桥王鸽等为代表的本地种源农业龙头单位的扶持力度。积极申报农业部动植物新品种认证、申请自主知识产权保护。还将在现有基础上，完善区农委种源农业发展规划，明确重点攻关目标，鼓励种源企业积极引进国内外种质资源、先进育种技术、装备和高端人才，提升选育和应用技术研发水平。

1、持续加大优势企业扶持力度。马陆葡萄在上海具有一定的知名度和鲜明的区域特色，马陆葡萄研究所承担了嘉定葡萄种源的引种、筛选及选育的主要工作，上海惠和种业是上海种业行业协会的会长单位，承担了上海市的新优品种引进和试验，长征种子公司在十字花科蔬菜等育种方面处于全市领先地位，承担了上海市绿叶菜产业体系中育种试验站工作。对这些具有自主知识产权和创新能力的其它种源企业，进一步加大财政支持力度，包括但不限于政策性担保、贷款贴息、免征企业所得税等优惠措施。进一步规范种子经营企业的管理和培训，鼓励他们以推广优质种子为主要经营方向。

2、借助“一带一路”建设重大机遇期，坚持引进来和走出去并重。加强企业创新能力开放合作，形成内外联动、双向互济的开放格局。2016年7月，上海市“汇农”牌种鸽新疆繁育基地的揭牌仪式在六盘水磨鸽业有限责任公司举行。六盘水磨鸽业有限责任公司与上海朱桥王鸽有限公司的合作，实现了新疆上海资源的整合，资本与产业、产品与市场深入对接，将更有效发挥嘉定种源鸽业优势，促进互动双赢模式，这种优势种源企业走出去拓展异地经营将成为一种新常态。

3、加强传统优势种源的保护扶持。梅山猪是我国著名的地方猪种，作为优秀母本在世界猪种培育中发挥了重要作用。2000年梅山猪被列入《国家畜禽品种资源保护名录》，2013年嘉定梅山猪获得农业部农产品地理标志认证。自1958年，嘉定区梅山猪育种中心承担中型梅山猪的保种选育工作，先后修订《梅山猪》地方标准，承担国家生猪现代产业技术体系、市现代农业产业技术体系建设-梅山猪综合实验站等多项课题，60年来，在梅山猪提纯复壮、选配选育方面取得一系列成果。但是，嘉定梅山猪在产业开发方面明显滞后，一是受制于全市畜禽养殖空间持续压缩；二是一系列畜禽养殖污染排放标准、排污许可证等环保政策出台，限制了梅山猪扩大生产规模；三是出于梅山猪种质资源的保护的需要，对参与梅山猪商业化开发的合作企业要求较高。下一步，梅山猪育种中心将按照区农委工作部署，加强种源保护和培育，扩大留种数量，系统挖掘梅山猪重要基因，完善养殖设施改造、引进技术人员、不断积蓄力量，待条件允许时，能迅速扩增产能。

四、探索产学研合作，形成种源产业“育繁推”一体化发展

种源的开发多在科研事业单位，生产推广主体在企业，形成市场需求和开发脱节、滞后，我区将探索和加强产学研合作，以科研单位、大专院校为依托，事业单位科技人员进行科研及保种试验，企业方作为投资方进行产品的推广与开发，产学研、经教科合作，促进种源产业“育繁推”一体化发展。

1、借助产业政策，助推种源农业。落实《嘉定区产学研合作创新联盟管理办法（试行）》有关政策，鼓励以我区种源企业为主体，联合区内外科研机构、高校等联合开展共性技术创新、攻关等核心技术，提升企业核心竞争力。按相关政策，区农委对凡获得国家、市级产学研相关专项资金资助的种源企业，积极协调区级财政给予匹配资助。

2、推进种源企业同高校、科研机构长效交流合作机制。发挥嘉定哈密瓜“吴明珠院士”工作室及上海市农业领域首个院士专家工作站引领带动，不断发展种源农业。同时利用国家西甜瓜产业技术体系嘉定综合试验站及上海西甜瓜产业技术体系嘉定综合试验站两个平台，同高校、院所及科研机构的交流合作发展哈密瓜种源，多培育出像“华蜜0526”这样具有自主知识产权、具有转换交易价值的品种，继续探索和加强产学研的交流合作，吸纳更多科研能力强的科研院所加盟，将科研与市场有效结合。

3、支持企业研发投入，增强自主创新能力。永辉羊业已注册登记“上海湖羊研究所”，并邀请了中国工程院刘守仁院士和甘肃农业大学赵有璋教授任顾问。研究所集聚甘肃农业大学、上海市农业科学院、上海交通大学、南京农业大学、浙江省农业科学院、江苏省农业科学院等单位知名专家，组成一支专家研究团队。开展湖羊深层次遗传研究，致力于在利用和开发这一优良品种资源上取得更多突破性进展。先后开展湖羊多胎、早期生长快等功能基因的研究、湖羊遗传资源保存及检测方法、肉用多胎湖羊新品系的培育、湖羊规模养殖技术等项目研究开发，为湖羊种业提供了创新发展新动力。

4、持续打造“产学研、育繁推”高水平基地。目前我区种源农业发展各环节中，新的优质种源还没有建立起完整的市场化交易机制，知识产权保护不到位，严重影响种源农业的发展。区农委将指导种源企业，进一步创新种源农业发展机制，探索通过股权、期权激励和创业扶持等形式鼓励企业、科研单位研究创新种植业与养殖业优质新品，形成“科研服务生产、生产促进经营、经营回报科研”的良性循环。

嘉定梅山猪育种中心是上海最早开展分子育种研究的单位之一，拥有不少高水平梅山猪种质资源开发技术，依托区动物疫病预防控制中心技术优势和人才高地，紧紧围绕梅山猪保种任务，与上海交大、上海农科院等保持长期科研合作关系，曾与上海兽医研究所计划开展转基因重大专项“梅山猪抗病基因挖掘及开发利用”等项目，计划合作设立上海兽医研究所梅山猪育种中心实习基地等工作，持续稳固的提供产业创新动力。依托上食五丰、城市超市等龙头企业为平台，继续利用其成熟的营销渠道将产品打入市场。

5、加强南繁基地建设，提升我区种源农业科研水平。按市农委部署，加强对海南南繁基地的管理，提升使用效率。加快推进水稻、玉米、蔬菜等农作物的南繁加代和杂交育种等工作，大力发展优质特色品种培育，促进种源企业快速成长。

五、创新金融保险对种源品牌的支持

2018年，中央财政继续加大支农投入，强化项目统筹整合，完善资金使用管理机制。农业农村部、财政部发布2018年财政重点强农惠农政策，为我区大力发展农业现代化提供了坚强财政保障。在涉农金融保险方面，区农委将加强与安信农保嘉定分公司协调沟通，推动以下方面工作。

1、建议安信农保扩大特色农业保险范围、健全农业保险体系。出台对地方优势特色农业（种源农业）保险的相关补助政策。探索建立农业保险全覆盖制度，共同组织开展目标价格保险、天气指数保险和新型经营主体专属的农业保险产品等创新试点。

2、建议增加“支持农业防灾救灾”方面险种。目前，农业自然灾害补救渠道主要依赖国家财政转移支付，商业保险补救占比较低。建议增加农业防灾救灾险种，以保障投保种业企业的综合收入为目标，同时规避来自市场的价格风险，实现自然风险与价格风险并保，让种源企业收入无忧。

3、建议根据主要区域优势特色种源产品，灵活确定几种特色作物或生产流通环节的保险模式。推动送保险的思维解决政府直接补贴“三农”问题，从而提高支持“三农”的政策效率。提请上海市农业委员会联合上海银保监会上海监管局、上海市金融服务办公室，指导安信农保推出更多涉及种源农业保险品种。

4、安信农保嘉定分公司方面表示，将积极推动农业保险从保成本到保收入转变，在区种源企业增加收入险投保试点。进一步与区农委沟通，探索推出农产品专利险、能繁母畜（湖羊）保险和农产品品牌抵押贷款等金融项目，助推区内种源农业健康发展。

六、加强人才引进和培养

种源农业发展的核心在于种源培育技术，对人才的专业性要求高，人才资源后继乏力也是阻碍我区种源农业发展的重要因素。区农委一直高度重视对农业人才、新型职业农民培育扶持，不断增强农业科技化程度，提升产业科技水平。区农委根据《嘉定区关于加强长三角综合性节点城市建设人才工作的实施意见》有关要求，紧紧围绕嘉定区建设长三角综合性节点城市的战略目标，打造长三角区域人才高地，完善人才工作服务体系，加强人才服务平台建设。区农委借助“人才领先计划”从2013年起，已完成实施产业转型全市率先人才领先工程10名现代农业领军人才的引进。还将积极推动区有关人才政策实施，加大农业科技人员引进和培养力度，形成聚英才而用之的集聚辐射长效机制。

上海市嘉定区农业委员会

                         2018年5月11日