上海市嘉定区农业委员会对区六届人大三次会议

第6-3-024号代表建议的答复

办理结果：留作参考

赵XX代表：

您提出的关于“进一步完善村居‘600分考核’办法”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

您所在的施晋村，于2014年就试点建立了集信访、综治、司法、联勤、安全、警务、来沪人员服务、民生服务于一体的村级“八位一体”社会综合服务管理工作站，通过对村级管理服务资源的集中整合，有效的提高了社会管理效能。自2014年我区开展村居社会管理600分评级工作以来，施晋村采取有力举措抓推进、抓落实，治理取得了一定的成效。关于您于今年1月16日提出的建议，在此表示理解和感谢！同时，与您共同探讨如何进一步做好此项工作。

一、关于村居社会管理600分评级的有关情况介绍

我区在开展村居社会管理600分评级工作以前，各街镇、村居委偏重于发展经济，在优化社会管理方面投入的精力较少，管理手段方式相对粗放有限，随着城市化进程的加快推进和来沪人员的不断涌入，违法建筑、违法经营等一些社会管理领域问题凸显，部分地区脏乱差现象突出。为补好短板，逐步实现从整治到管治到善治的转变，2014年开始，全区自上而下建立了工作小组，健全了工作制度，完善了条块联动机制和督查考评体系。坚持问题导向，围绕突出问题，制定专项整治方案，加强针对性的专项整治。创新开展村居600分评级管理，每年组织开展“A、B、C”三个等次的综合评级，评价治理成效，引导基层“守好土、看好房、护好水、管好人、服好务”。近几年又相继编发了治理指南、治理案例、治理制度等系列丛书，加强治理专题培训，对我区抓好村居社会管理工作的指导和推动作用明显。同时，认真总结推广了北管村、太平村、联群村等一批社会治理的典型和“睦邻点”、“客堂汇”、“老大人”等一些自治共治的有效做法，起到了很好的引领作用。经过4年扎实不懈努力、攻坚克难，违法建筑等“五违”及群众反映强烈的突出问题得到有效整治和管控，存量非法养老、非法办学、蔬菜田间窝棚、不规范生猪养殖、经济林内窝棚等专项整治已基本完成；村居环境持续改善；公共安全形势平稳可控；安全隐患进一步消除；群众满意度、获得感和安全感持续提升。但我们也要清醒地看到，从“五违四必”到“无违创建”，加快建设现代化新型城市，促进城市精美成长，实施乡村振兴战略，精细化管理标准更高、常态化管理要求更严，治理任务仍然繁重艰巨，对治理能力提出了新的更高要求,需要区级职能部门、街镇和村居三级进一步增强抓好村居社会管理工作的责任感和使命感，以更坚定的决心、更有力的举措将此项工作推向深入。

二、关于村居管辖范围、职责的解释说明以及对策建议

村居管辖范围方面，我区对村委会、社区居委会以路河等为界进行网格划分，合理调整村居规模和管辖范围，按照网格属地化管理原则，把网格内的企事业单位、园区、商铺、街面等组织机构纳入村居管理范畴，做到全区全覆盖，无缝衔接，消除管理漏洞和盲区。

2014年起，我区创新开展村居600分评级工作，其初衷是引导基层“守好土、看好房、护好水、管好人、服好务”，通过评级管理夯实基层基础。为有效落实好村居600分评级工作，村居在社会管理方面的职责不仅仅局限于发现问题，还承担着劝阻、报告、配合整治和整治完成后加强后续管控巩固治理成果等职责。同时，全区要加强上下联动、条块联动，充分发挥下沉街镇的执法管理力量作用，积极发挥区级职能部门对基层的业务指导和执法支撑作用，确保突出问题得到整治，有力回应群众关切。

村居委在推进辖区范围内治理目标任务的落实上，可采取以下有力举措：一是要打造共建共治联合体。由村居委牵头，统筹调动、组织引导村居两委干部、社区民警、各类社会力量、村居民等共同参与治理，形成共建共治共享治理格局。对于“围墙外”、“工业园区、市场”等相关治理事项，可通过联合业主成立临时机构、村企（工业园区、市场）共建联动等多种形式，加强沟通联系，有效整合力量，推进治理落实。对于超出村居委能力范围内的治理事项，村居委要积极争取上级相关部门的业务指导和执法支撑，同时要配合做好相关工作，确保辖区公共安全形势平稳可控。二是要积极发挥镇级有关平台沟通协调作用。镇级平台（如镇经发办、“管委会”等）要发挥好牵头协调作用，村居委可主动与镇级平台对接，建立健全镇级平台、村居委和工业园区、市场、业主间的有效沟通协作机制，确保“门进得去、作用发挥得了，督促检查见实效”。三是要充分发挥社区民警检查指导作用。社区民警要切实履行好村居委副书记（副主任）、综治联勤工作站副站长的职责，会同村居委，做好社区警务工作，开展好辖区实有人口管理，加强对行业场所的日常检查和监督，更好地对村居社会管理工作予以支撑。

三、关于600分评级实施细则的优化

为加强村居社会管理工作，进一步夯实基层基础，今年年初，区村居两办组织了3场座谈会，与有关委办局商议修订评级细则并听取了街镇和村居代表意见建议，以法律法规、政策文件和市、区领导重要指示为依据，以规范准入为原则，聚焦区委区政府年度重点工作和社会治理突出问题，对评级细则进行了调整完善，确保评级管理适应新形势新任务发展需要。目前已经形成送审稿，待领导小组审定后将形成红头文件印发执行。同时，将对2017年度达到A类、B类管理水准的村居将分别按照40元/人、20元/人的标准进行奖补，考虑到去年各村居在拆违等方面做了大量艰辛而富有成效的工作，因此，对C类村居将按10元/人进行奖补，补充村居社会管理工作经费，进一步调动村居抓好治理的积极性。

上海市嘉定区农业委员会

                          2018年4月28日