办理结果：全部采纳

王建华委员：

您提出的关于“置身‘放管服’改革 优化本区营商环境”的提案收悉，感谢您对全区“放管服”改革的关注和思考。“放管服”改革工作是近年来行政审批制度改革推向纵深的重要举措，也是优化营商环境的核心任务，我们始终坚持简政放权、放管结合、优化服务三位一体协调推进，您的意见为我们下一步更好地深化改革提供了思路。现将有关情况答复如下：

一、本区深化“放管服”优化营商环境工作推进情况

自去年年底，市委市政府召开优化营商环境推进大会以来，“放管服”改革作为优化营商环境的核心举措，内涵和外延不断拓展。嘉定区委区政府高度重视优化营商环境工作，年初召开了全区“优化营商环境、深化“放管服”改革大会”,出台了《嘉定区优化营商环境 深化“放管服”改革三年行动方案》，从审批提速、监管提效、服务提质等方面入手，提出了24项举措，围绕1个中心、抓好2项重点、创新3类改革、夯实4项管理，确保“放管服”改革有新突破、区域营商环境显著提升。

围绕1个中心：就是坚持把优化营商环境作为“放管服”改革的根本出发点和落脚点，我们制定出台了《嘉定区优化营商环境 深化“放管服”改革工作方案》，确立了打造全市领先营商环境的工作目标，明确了简政放权、放管结合、优化服务的具体工作举措，并进一步建立健全工作推进机制，扎实推进全区“放管服”改革工作，确保各项改革取得实效。

抓好2项重点：就是以市场准入和产业项目两个重点领域审批改革为牛鼻子，再造审批流程，努力打造“流程最简、服务最优、效益最高”的审批体系。市场准入是企业营商环境感受度的第一道关口，我们加快推进开办企业便利化，打出简环节、优流程、降门槛等系列改革组合拳，依托开办企业“一窗通”管理平台进一步压缩登记时间、实行网上名称自主申报进一步精简审批环节、放宽经营范围登记条件再降准入门槛，实现企业开办全流程从7个环节减少至3个，开办时间由22天缩短至最快5天，进一步激发了市场活力。产业项目落地事关经济发展大局，为大幅缩短项目落地时间，我们在已经做过两轮产业项目审批流程优化的基础上，打破思维定式，推进审批流程跨越性、突破性、革命性再造，制定了《嘉定区深化产业项目审批改革实施意见》，通过发挥“流程再造6个减”与“创新服务6个加”的组合效应，推进产业项目从准入开始，最快9个月内可以开工建设（原先至少需要一年半左右）。

创新3类改革：一是以“六大集成、一窗受理”为核心推进政务服务便捷化改革。制定出台了《嘉定区关于推进政务服务便捷化改革的实施方案》，以新行政服务中心建设为契机，以服务事项分类集成和“一窗受理”审批模式改革为核心，将政务服务事项按照办事需求整合集中，在办事大厅分类设置6大功能区，对外设置综合服务窗口，实现“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的便捷化审批服务新模式。二是牵头推进“一网通办”建设智慧政府专项行动。按照本市统一部署，为进一步拓展优化营商环境的载体，我们在研究制订《嘉定区全面推进“一网通办” 加快建设智慧政府专项工作方案》基础上，建设政务“一网通办”总门户，打造全区网上政务服务统一入口和出口，健全部门协同办理机制，实现网上办事“一网通办”，推进90%的涉企审批事项“只跑一次、一次办成”。三是深化当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革。梳理公布本区当场办结目录、提前服务目录和当年落地目录，成熟一批、发布一批、实施一批，接受社会监督和评价。

夯实4项管理：一是持续深化行政审批等取消调整工作和“减证便民”工作，巩固评估评审机构与政府脱钩改制成果，严格行政审批评估评审目录管理，加强评估评审服务监管，推进评估评审服务的标准化建设，规范中介机构收费，提高办事效率。二是结合“一窗受理”改革，深化行政审批标准化管理，推进窗口服务标准化建设，推动职能部门按照“一窗受理”要求，组织编制新的业务手册、业务指南、流程图、“一表式”申报材料。三是加强事中事后监管，巩固和深化“双随机、一公开”监管，推进诚信监管、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督，推进社会共治，落实生产经营者主体责任，深化行政审批告知承诺制度。四是进一步强化对政府部门的效能考核，完善效能评估工作机制，扩展效能评估试点工作范围，发挥导向作用，推进行政协助，进一步打破“信息孤岛”。

二、提案中建议事项的有关情况

（一）关于“政策留人”。您提到的出台扶持措施、加强政策宣讲、强化问题调研等建议，我区正在深入推进相关工作。一是在持续出台各项产业发展和扶持相关政策的基础上，汇总编制《嘉定区惠企政策清单》和《嘉定区公共服务清单》，方便企业充分了解各项政策，并通过多种形式不断加强政策宣传、咨询服务和培训辅导。二是搭建全方位的企业服务平台，线上建设“上海市企业服务云”嘉定子平台，为企业提供一站式的政策咨询服务，以及跨部门协调解决企业诉求，线下依托嘉定创新创业大厦，构建立体化企业服务体系，搭建多层次创新发展平台体系。三是不断完善企业联系制度，特别是通过大调研大走访，建立了更广泛和更深层次的沟通交流机制，深入了解企业遇到的问题，并帮助企业联系协调相关部门及时解决。

（二）关于“服务留人”。您提到的提供便捷服务、减轻企业负担、推进“银税互动”、强化“两新”组织党建等建议，我区正在全方位推进相关工作。一是在政务服务领域，创新提出“政务服务便捷化”改革，线下推进新行政服务中心的分类集成服务和一窗受理，线上按照全市统一部署推进“一网通办”，建设事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务一张网，逐步实现90%的涉企审批事项 “只跑一次、一次办成”。二是在事中事后监管领域深入推进“双随机、一公开”，探索实施跨部门联合检查，切实减少重复性、经常性的检查。三是强化税务与银行的合作，逐步扩大企业纳税信息与银行信用信息的共享，提高双方工作的准确度。四是通过搭建党建学习平台、组织研修班、开设讲座、组织评选等多种举措，不断强化“两新”组织党建工作，增强党的凝聚力。

（三）关于“感情留人”。您提到的人才服务、评比表彰等方面也是我区历来高度重视的工作。一是把人才当作第一战略资源，不断推出各项人才政策，创新人才服务理念，着力在服务人才创新创业、联情联谊、安居安康上下功夫，积极营造近悦远来的人才生态环境，做好精英人才活动周、精英人才俱乐部、精英人才服务卡等各项工作，进一步凝聚高层次人才。二是做好企业评比表彰工作，每年举办高规格的优秀企业表彰会，今年更是将表彰会与营商环境大会结合在一起召开，由区长向企业家们介绍嘉定优化营商环境的主要考虑和具体改革举措，营造全社会共同参与的良好氛围。

三、对于下一步深入推进改革的考虑

下阶段，我们也将继续把深化“放管服”改革作为优化本区营商环境的核心任务，坚决贯彻落实市场准入领域和产业项目领域改革目标，全力抓好“六减、六加、六集成”改革，结合全市“一网通办”政务服务品牌建设，全面创新构建具有嘉定特色的政务服务新体系，推动区域营商环境全市领先，为打造科创中心重要承载区、建设现代化新型城市提供强有力支撑。

上海市嘉定区机构编制委员会办公室

                         2018年5月10日