办理结果：解决

陈静委员：

您提出的关于“构建多元化村企矛盾化解机制”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

从我区信访工作现状来看，并未针对村企矛盾特别设置一些工作程序，根据信访工作制度改革要求，我办围绕阳光信访、责任信访、法治信访改革，厘清信访工作与其他领域工作、信访部门与其他部门的关系，明晰信访工作角色和定位，按照村企矛盾的不同类型纳入不同的途径处理。主要工作机制有：

一、矛盾排查工作机制

区信访办将继续强化源头防范治理，切实减少村企矛盾发生。一是强化村企矛盾分级分类管理。加强突出矛盾及不稳定因素的排查和及时就地处置，努力把问题消除在萌芽、解决在基层。二是强化风险研判预警。加强对敏感信息的分析研判，对于苗头性、倾向性问题做到早发现、早处置，靠前应对，落实责任。三是强化信访调研分析。加强对普遍性、政策性问题的分析研究，形成可行性意见建议，为区委区政府科学决策提供参考，从源头减少村企矛盾发生。

二、分类处理工作机制

    （一）发挥调解（纠纷类）职能

区司法局贯彻落实十九大会议精神、司法部系列改革文件以及市司法局《本市公共法律服务工作站（室）建设方案》，按照市司法局建设三大公共法律服务项目要求和标准，积极响应，在2018年3月底之前全部完成“1+12+333”模式的区、街镇、村居（社区）三级公共法律服务中心、工作站（室）建设，标志着嘉定区已实现村居（社区）公共法律服务工作室全覆盖。村居（社区）公共法律服务工作室依托村居人民调解委员会，承担解答村居（社区）群众法律咨询、开展法治宣传、参与纠纷调处、为村居（社区）治理重大决策提供法律意见等职能。目前全区有333个村居（社区）已经全部聘用法律顾问，全区签约村居（社区）法律顾问的律师共有123名，签约村居（社区）法律顾问的律师事务所共有52家，平均每村居（社区）每年法律顾问费用为2.79万元。

在街镇村居开展矛盾排查工作时，对于村企矛盾中涉及纠纷类可调解的，第一时间与村居（社区）公共法律服务工作室对接，开展纠纷调处工作。

下一步，区司法局坚持“快建平台、逐步完善、不断拓展、制定标准”的工作思路，按照工作站规范化、工作室标准化两种模式分类进行建设，在硬件设施上，做到名称标识、场所设置、标志悬挂、制度上墙、台账管理五个统一，体现了工作站规范有序，工作室简洁实用的特点；在人员配备上，集约优势资源，遴选精兵强将，形成了团队组织和优秀人才两大服务优势；在功能定位上，以“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”为基本服务项目和服务内容，为村居（社区）重点工作、重点项目提供专业服务，同时，依托“司法站”和“司法睦邻点”，完善多点式志愿服务网络，将公共法律服务远程延伸到基层一线；在机制建设上，努力健全完善质量评价制度、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、预约服务制、监督惩戒制等一揽子服务制度，促进公共法律服务工作站（室）和谐持续健康发展。

（二）协同区级职能部门调处

积极搭建村企矛盾沟通协调平台，协同环保、水务、规土、城管等政府职能部门参与村企矛盾协调处置，发挥好桥梁纽带作用。一是严格落实领导责任制。坚持“属地管理、分级负责；谁主管、谁负责”原则，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作责任制，主要领导参与重大环境污染投诉、征地拆迁、物流运输、违法建筑举报案件调查和处理；定期听取信访工作汇报，研究处理、解决方案；执行领导接访、领导包案化解疑难信访案件等制度；对重大环境污染等信访案件跟踪问效，一抓到底。二是进一步规范分类处理。对于涉及环境执法类、违法建筑等矛盾，根据国家信访局发布的《依法分类处理信访诉求工作规则》，由对该诉求负有办理责任的部门确定办理途径及程序，由有权处理机关告知信访人拟适用的法定途径及依据。加大群众初信初访的交办、督办和处理力度，做好重复信访、市和区转办件的治理和积案化解工作，降低重复率，使信访问题及时、就地解决，有效化解村企矛盾。三是加大督查提高办理质量。对群众反响大、矛盾突出、重复信访次数多的信访件开展督查，及时了解掌握信访所涉企业整改情况和村企矛盾缓解情况，及时有效化解村企纠纷。

三、人民意见建议征集机制

近年来，区信访办紧紧围绕党委和政府的中心工作，坚持以人为本，立足民生民计和广大人民群众普遍关注的热点难点问题，做好专题征集、分层面征集等工作，使人民建议征集工作更具时代特征，贴近工作实际，贴近科学发展，为党委政府提供具有一定深度和高度的决策参考。为了做好人民意见建议工作，定期收集汇总人民意见建议，推进有关政策完善，预防和化解村企矛盾，区信访办将继续建立长效激励机制，广纳群言、敢纳谏言，自觉接受人民群众的批评和监督，吸引和鼓励更多的群众参与到人民意见建议征集活动中来，推动人民意见建议征集工作再上新台阶。

四、律师参与信访工作机制

一是制度化组织律师参与政府信访接待工作。我区律师参与信访接待工作已有多年。在区级层面上，律师参与区领导信访接待工作已实现制度化、常态化。自2000年起，区信访律师接待顾问团在每周四陪同区领导信访接待，为领导科学决策提供法律意见与建议，为来访群众释法明理。在街镇层面上，由点及面，目前已在真新、安亭、外冈、工业区等街镇推进律师参与街镇信访窗口服务工作。近五年来，律师共参与区领导信访接待242次，接待群众来访295批2123人次，配合政府部门及各方调处多起重大疑难、复杂、群体性案件。

二是推动形成律师参与核查化解信访案件工作机制。我办积极加强与区司法局之间协作，组建信访事项核查终结工作团队，明确由律师作为第三方对政府部门受理的疑难复杂信访事项的合法及合理性进行全面核查，对信访事项涉及行政行为的依据、程序及执行政策等方面进行评析，为相关部门后续处理提供法律意见与建议。截至目前，律师完成律师核查意见书30件。

从目前来看，我区现有的人民调解队伍、律师队伍专业素养、服务能力、人才储备是能够为本区村企矛盾化解工作提供必要的支持与保障。在此基础上，对这支政治合格、素质过硬、公道正派的队伍加强培训和管理，定期到村企矛盾突出的村组和企业中参与法律意见提案、矛盾纠纷化解、政策法律宣传等业务工作，引导信访人选择正确合法途径化解矛盾，从而使群众的合理诉求依法得到有效解决。

中共嘉定区委信访办公室

嘉定区人民政府信访办公室

2018年5月14日