办理结果：部分采纳

姚芳委员、王宇伟委员、邓苏加委员、曾开天委员：

你们提出的“关于加强专业化养老护理人员队伍建设的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

截至2017年底，全区养老机构护理员共1147人，其中本市户籍833人占比73%，外地户籍314人占比27%；女性护理员1083人，男性护理员64人；高级职称16人、中级124人、初级384人。截止2017年底，养老机构共收住老人5374人，护理人员与收住老人配比为1:4.7，符合《上海市养老机构管理和服务基本标准》护理人员与收住老人配比为1：5的规定。但不可否认，养老护理员队伍确实存在“学历文化低、性别比例失衡、年龄普遍较大”等客观实际问题，并且这些问题很难在短时间内予以解决。

此外，根据《关于本市停止工业废水处理工等职业资格考试鉴定发证活动的通知》（沪人社职〔2017〕376号）要求，养老护理员、养老护理员（医疗照护）未列入国家职业资格目录，按照要求自2017年10月15日起停止考试鉴定活动并停止发放职业资格证书。如此，将降低养老护理人员的准入门槛，一定程度缓解护理人员招录难问题。另一方面，按照《关于做好养老护理服务人员技能培训工作的通知》（沪人社职〔2017〕529号），“培训对象完成养老护理、养老护理（医疗照护）培训后，由市福利行业协会、市社区卫生协会分别对养老护理、养老护理（医疗照护）项目组织实施技能水平评价，对技能水平评价成绩合格者颁发技能水平评价证明”，教育培训提升职业技能水平依旧是行业提升的内在。近年来，我区一直在养老护理人员队伍建设方面积极努力，并将继续推进以下工作：

一、加强技能培训，提升全区护理员职业水平

养老行业的职业教育和培训关系行业从业人员的能力与素质，关系养老机构的服务质量，一直以来是养老事业重视和关心的重点之一。我区发挥社会组织、行业协会、实训基地等重要载体作用，积极探索培训工作的新方向，努力开拓行业培训和职业教育的新局面。仅2017年， 580人参加各类培训。其中：养老护理上岗证培训班共4期301人、养老护理初级证培训班共4期192人、养老护理中级证共2期84人、养老护理高级证培训班1期3人。至年底，护理员持证率达到99%，持有国家职业资格初级以上的护理员达到50%。为推进我区养老服务工作人员在职教育和岗位技能培训，区民政局划拨的专项培训资金，仅2017年度支出培训补贴24.45万元， 275人次享受补贴。

另外，组织开展专项培训，提升从业人员专项技能水平。“养老服务机构心理疏导师岗位能力证书”培训班，提升养老工作者沟通技巧，既能帮助老人缓解或消除各种不良情绪、行为与症状，也能为护理工作者提供心理疏导，提升老人和从业队伍心理健康水平。组织23名养老服务机构人员参加上海市民政局与上海市开放大学合作开展的“老年服务与管理专业（专科）”定向培养学历教育。希望能培养一批具有爱心、公益思想和奉献精神的“懂专业、会管理、能经营、善服务”的涉老专业高端技能人才。

区卫计委先后制定了《关于全面推进本区医养结合工作的通知》（嘉卫计〔2016〕46号）、《嘉定区卫生计生系统医养结合支持平台上线方案》（嘉卫计〔2017〕1号）等文件，对卫生系统护理员的培训和继续教育提出明确要求，不断提高护理员队伍的专业技术水平。并在区层面成立医养结合管理质控小组，对本区医疗机构相关护理专业工作进行业务指导、质量管理与控制，进一步提升护理人员队伍专业化技能。2017年12月，区卫计委、区发改委、区民政局、区人社局、区财政局、区医保办六部门联合发文《关于印发<嘉定区老年医疗护理服务体系发展规划（2017年-2020年）>的通知》（嘉卫计基卫〔2017〕35号）文件中，明确要求构建老年医疗护理服务体系，重点加强护理员队伍建设，通过社会力量举办专业化培训机构，培养一批符合要求的健康照护员、养老护理员、养老护理员（医疗照护）队伍，同时建议将养老护理人才培养纳入卫生人才发展规划，加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。区人社局将根据培训需要，落实补贴培训经费，协调养老护理人员培训实施。

二、加强宣传引导，提升养老服务人员的认可度

一方面，加强队伍建设，提升从业人员的职业归属感。区民政局委托养老行业协会开展“夕阳天使风采秀”活动，通过开展运动会、文艺汇演、演讲比赛等活动，促进从业人员沟通交流，丰富从业人员文化生活，促进从业人员的职业认可和凝聚力。

另一方面，加大宣传力度，提升从业人员的社会认可度。2017年，区养老公益事业协会正式发行《夕阳天使家园》行业期刊。期刊通过行业动态、特别报道、培训之窗、公益专栏、五彩生活、天使心语、业务交流、风险防范、聚焦集锦、明星专栏等栏目来宣传行业的管理服务工作，展示养老服务工作者天使般的美丽。通过行业期刊，宣传和提升养老服务工作者社会评价，促进各单位之间交流学习，从而增强工作自信心、荣誉感和使命感。

此外，每年开展优秀评比表彰，提高行业认同和荣誉感。2017年开展了“十佳养老服务管理者”、最美护理员等评比表彰活动。通过深入发动、广泛宣传，自下而上的评选方式，评选出刘芹、刘冰、顾丽亚等10位“嘉定区十佳养老服务管理者”、肖倩、杭庆等28位“嘉定区养老服务机构最美护理员”。我区安亭社会福利院院长孟瑛荣获2017年度“上海市十佳养老院长”称号，曹苡苹荣获2017年度“上海市十佳社区养老服务组织主任提名奖”，金雅燕、袁杏妹、刘红等荣获“上海市最美养老护理员”称号。

三、着力提高待遇，落实从业人员相关保障

2013年我区制定并实施了《嘉定区民政局关于养老服务机构从业人员岗位补贴、职称津贴的发放办法（试行）》（嘉民〔2013〕157号）。对本区养老服务机构的从业人员实施每人每月100-200元的岗位补贴和200-400元的职称津贴。在一定程度上提高养老服务人员工作待遇，稳定行业队伍。2017年已发放养老服务机构从业人员补贴177万元。同时，每年为区内养老服务工作人员办理购买团体人身意外伤害险。

以上是对提案的答复，感谢你们一直以来对养老服务工作的关心和支持，希望能够在今后的工作中继续予以关注！

上海市嘉定区民政局

2018年4月20日