上海市嘉定区科学技术委员会

签发：陈蕴珠  

嘉定区科委对区政协六届二次会议

第18-127号提案的答复

 办理结果：全部采纳

浦忠明委员：

您提出的“关于支持众创空间发展着力打造嘉定经济转型升级新引擎的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、本区众创空间发展现状

（一）强化顶层设计，明确区域发展路径

1.制定了发展策略。编制出台了《嘉定区关于发展众创空间促进大众创新创业的实施方案（试行）》，以嘉定科技孵化为基础，以集聚创新创业要素为手段，以优化区域创新创业生态环境为目标，明确嘉定今后发展众创空间促进大众创业、万众创新的布局、任务目标和推进举措，着力营造良好的创新创业环境，推动社会各方创新创业工作的快速发展。

2.明确了发展布局和目标。确定了区域众创空间发展布局。围绕“一区、两圈、三线”，建设形式多样、形态各异、功能多元的众创空间。“一区”：以嘉定新城宜业宜居特色功能区为重点，借助商务楼宇汇聚及生产性服务业和生活性服务业功能配套优势，形成众创空间集聚区；“二圈”：聚焦集成电路及物联网、新能源汽车及汽车智能化等重点产业，依托上海物联网中心、同济科技园，打造众创空间集聚圈；“三线”：充分发挥轨道交通便捷优势，围绕轨道交通11号线、13号线及筹建中的14号线，盘活沿线存量楼宇、物流设施等，建设众创空间新干线。截止2017年底，嘉定区已有各级备案众创空间45家（包含科技企业孵化器），孵化面积达到35.6万平方米，共有2958支创业团队和初创型企业入驻孵化空间创业，聘请758位创业导师为创客提供创业辅导。

（二）强化统筹推进，优化创新生态环境

1.建立推进机制。一是加强促进区域创新创业的组织领导。2015年建立了嘉定区众创空间联席会议制度，加强对区域众创空间培育、发展的统筹管理。二是推动成立了嘉定众创空间联合会。由区域内的众创空间和金融资本、科技服务等37家机构自发组成，实行政府指导下的行业组织自律发展，促进资源共享、协同发展。

2.营造生态环境。一是推动科技创新体制机制改革。优化政府推进创新创业的资源配置，嘉定创新创业大厦于2017年9月正式运营，大厦整合了科委、经委、人社局等部门与创新创业服务相关服务职能，是集政府综合性服务和社会专业化运营、市场化发展于一体的创新创业生态系统。一楼窗口涵盖了“产业政策、人才保障、招商服务”等政府服务事项86项，为科技企业和科技人才提供一门式综合服务。截止2017年底，已经现场服务企业、人才8586次。 同时，大厦还引进了财税金融、知识产权、商标法务等12家平台服务类机构，构建金融资本、人力资源、创新服务、政策服务等八大服务体系，围绕“人才、技术、资本”努力构建创新创业全要素服务功能体系。二是加大财政扶持力度。2017年前对经备案的众创空间给予扶持奖励，并每年开展绩效评估；鼓励有条件有基础的众创空间申报市级以上科技企业孵化器，经认定后给予区级资金奖励；扩大创业人员租房补贴政策受益面，实施“嘉定创业321”住房保障计划，推出创客客栈补贴为各类创业人员提供保障。

（三）强化载体建设，提升创新创业活力

1.大力发展众创空间。一是着力建设与区域产业发展相匹配的专业孵化器。按照“基金+基地+产业”的特点，区镇联手，以“投资+孵化”模式，推动一批政府引导、产业对接、专业支撑、市场运作的科技企业孵化器建设，构建“苗圃、孵化、加速”的孵化体系，促进资本、科技、人才与产业的融合，加快引进和培育一批扎根于嘉定的高成长型企业，进一步提升嘉定产业综合竞争力。截止到目前，我区已建有国家级科技企业孵化器3家、市级科技企业孵化器17家，市级重点培育的“品牌化、专业化、国际化”众创空间4家。二是着力建设符合创业需求的众创空间。以区大孵化战略为基础，鼓励和支持专业类、投资类、民营类等各类型机构，利用区域科技园区、商业楼宇、工业厂房等建设众创空间，为各类创业人员、创客团队提供创业服务，营造创新创业的良好氛围和环境。截止到目前，已有国家级众创空间3家、市级众创空间7家、区级众创空间45家，可为创客提供的创业发展面积近35.6万平方米。各级科技企业孵化器、众创空间强化孵化育成能力，吸引一大批创客、创业团队入孵发展。三是引导众创空间向专业化、国际化、品牌化发展。根据嘉定的区位优势和产业特点，专业化将是嘉定众创空间未来发展方向，嘉定将聚焦专业化，带动国际化，形成品牌化，使创业链与创新链之间紧密衔接，成为一个源源不断输出动力的“最先一公里”。目前，新微创源、浮罗游戏、汽车创新港、育成中心是2017年市科委确定的市区联动重点培育的“三化”众创空间。

2.大力营造“双创”浓厚氛围。一是搭建创业型大舞台。搭建嘉定科技博览会、“创业在上海”创新创业大赛嘉定赛区等创新创业活动平台，积极推动众创空间开展“双创”活动周、科技50创业大赛、“新微创源”创业训练营、创新项目路演等各类创新创业活动，提升创业者的创业发展能力，吸引更多的社会资本投资早期创新创业项目。其中，在2017“创业在上海”大赛中嘉定有157个项目立项，数量位居全市第三。9月，举办全国双创周活动嘉定分会场各类创新创业活动20场左右，包括沙龙论坛、项目路演、成果展示和政策培训等。二是搭建品牌化大平台。会同“创业邦”、“飞马旅”、“亚杰商会”等专业机构，在区域内举办全国性的“创新中国春季赛”、“321中国创业节”等品牌性活动，在吸引更多的创客及团队入驻的同时，扩大嘉定促进大众创业、万众创新的影响。

二、今后引导发展方向

（一）修订完善扶持政策。2018年将研究出台众创空间扶持管理办法、区科技创新券等新政，鼓励支持众创空间发展，引导区内科技型中小企业和创业团队共享使用公共服务平台资源，降低企业研发成本，促进创新资源开放共享。

（二）引导众创空间向专业化方向升级。聚焦重点发展的四大产业，进一步加大空间、人才、生态等各类资源的集聚力度。支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设平台型众创空间，2018年将开展区级“专业化、国际化、品牌化”众创空间的评审，引导区内一批有基础有条件的众创空间向专业化方向升级，以运营模式、服务业绩和孵化成效引领示范，以专业化带动国际化、品牌化众创空间发展。

（三）形成区域众创集群发展。鼓励形成更多开放便捷的苗圃、孵化器、加速器、创业社区等多样化创新创业载体，推动创业载体集聚化融合，通过集聚效应放大规模效应，打造众创空间集群，形成完整创新创业生态圈。打造平城路双创大街、南翔置地创业社区等一批众创集群，营造双创浓厚氛围。

（四）发挥嘉创联平台作用。通过嘉定众创空间联合会行业自律提升众创空间整体发展水平，推动创新创业服务资源开放共享，整合区众创空间资源，形成资源互补共享和互惠互利，为草根创业者提供更优质便捷的服务。通过组织经常性的各成员单位之间的交流、沙龙等活动，共享培训讲师、创业导师等，加强对联合会成员的服务，提升各成员单位自身商业模式和服务能力，不断增加增强联合会成员对创业者、创客、极客的服务水平和成效。

                         上海市嘉定区科学技术委员会

                             2018年4月26日

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