民进嘉定区委：

贵委提出的《关于进一步优化完善老年人助餐服务工作的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

首先，非常感谢贵委一直以来对养老服务工作的支持和关心。近年来，全区养老服务工作围绕区委、区政府工作部署，以老年人需求为导向，以落实“五位一体”社会养老服务目标为重点，以老年宜居社区建设为抓手，整合各类资源，不断完善养老服务体系建设。

近年来，我区老龄化程度不断提高，老年人口呈现基数大、增长快、高龄比例大的特点。截至2018年底，嘉定区60岁以上户籍老年人口21.37万，占全区总人口的33.5%。在人口高龄化、空巢化的态势下，社区居家养老服务需求日趋增加与助老服务供给短缺的矛盾日益凸显。为此，区民政局不断探索创新推进社区养老服务模式，把拓展社区居家养老助餐渠道作为突破口，多措并举，在满足社区老年人日益增长的助餐需求方面取得了一些成效。2015年我区开始中央厨房配餐模式的探索，2016年在优化以往政策的基础上制定了《嘉定区老年人助餐服务工作管理意见》，明确了助餐服务功能、设立条件、服务对象、管理规范及财政扶持政策。2018年，将“推广中央厨房配餐模式”列为区政府实事项目，进一步加大推进力度，到去年底，中央厨房配餐模式的老年助餐服务一共覆盖了9个街镇，实现了日供餐量的翻番。

一、关于“推广中央厨房，主打配餐模式”建议

推广中央厨房配餐模式，就是通过委托有资质、有信誉、有一定规模的专业餐饮公司，开展老年餐的集中采购、集中烹制、集中配送，确保餐食安全和品质，增加助餐服务供给，扩大服务受益面。目前，全区11个街镇实现了中央厨房配餐服务模式。

在配送链方面，一方面通过委托经营、自购车辆等方式，解决配送交通工具问题。另一方面，通过政策引导，让有自理能力的老年人到助餐点堂吃或自取，对于因身体条件限制确有送餐上门需求的老年人，通过组织志愿者、购买服务等方式，落实送餐上门服务，解决部分老年人特别是高龄、独居、失能等特殊困难老年人的用餐需求。

在政策支持方面，设立助餐服务机构建设补贴、就餐补贴和运作补贴，政府补贴由“补供方”向“供需同补”转变。除建设补贴仍按市局有关规定给予一次性差别化补贴外，就餐补贴遵循“低偿服务、适度减免”原则，在全体老人普惠基础上，针对老年人的年龄段、生活困难程度等情况，分别给予每餐1至5元不等的就餐补贴。为保障助餐服务点可持续发展，根据实际供餐量和送餐距离给予2元/餐（街道）和3元/餐（镇）的运作补贴。既让老年人在享受政策过程中更具“获得感”，又有效调动了各助餐服务点的积极性。截止3月底，全区日供餐量为3000客左右，各类助餐服务点120个。

二、关于“挖掘市场力量，增加助餐网点”建议

（一）引入专业餐饮公司承接助餐服务。现有的助餐点中，尤其是中央厨房，绝大多数是委托有资质的餐饮公司运营，为助老餐的供给能力和服务品质提供良好保证。

（二）增加助餐服务点延伸助餐服务。2018年开始鼓励街镇综合利用社区标准化老年活动室、村居委公共用房中的场地，灵活设立分餐点，将助餐服务延伸至村居委，缩短助餐服务半径。目前各类助餐服务点达120个，今年争取实现老年助餐点（分餐点）村居全覆盖。

（三）探索设置“老年餐桌”。根据《关于提升本市老年助餐服务水平的实施意见》（沪民养老发[2019]6号）精神，支持社会餐饮企业开展助餐服务，通过政府购买服务、合作共建等方式，利用公共餐饮单位和集体用餐配送单位的加工能力和网点提供助餐服务；可在有资质、有信誉、有爱心的公共餐饮单位服务场所设置“老年餐桌”，为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐。因此，我区将探索在“有社会责任心的平价‘大食堂’”中设置“老年餐桌”，为老年人提供有营养、有品质的老年餐。

三、关于“优化结算方式，夯实发展基础”建议

根据工作安排，市民政局正在长宁区试点老年助餐统一结算系统建设，依托上海市养老服务平台，建立全市统一的老年助餐服务信息系统，完善“一卡通”（以“上海市敬老卡”为主）等管理手段，实现统计、结算、管理等信息化。加强老年助餐信息服务，支持供餐单位开展手机、电话以及网络等订餐下单方式，进一步增强供需对接。市级老年助餐统一结算系统建成后，将向各区开放，届时我区的老年助餐结算更加方便，助餐发放补贴更加精准。

四、下阶段工作

我们将根据贵委提案建议，以问题为导向，围绕增加供给、规范运营、提高品质等方面，进一步做好老年人助餐服务工作。

（一）继续推进助餐点建设，织密服务网点。今年还将继续推进助（分）餐点的建设，其中20个分餐点建设已列入市政府实事项目，争取今年助餐服务实现村居全覆盖，实现覆盖城乡、布局均衡、方便可及的老年助餐服务网络，让更多的老年人能够吃上热腾腾的饭菜。

（二）构建顺畅的配送体系，完善服务体系。围绕“助餐服务供给能力达到全市65岁以上户籍老年人口的5%”的工作要求，进一步完善助餐服务体系。一方面，在确保各街镇中央厨房供应能力的前提下，加大老年助餐服务的宣传和政策引导，让更多人特别是老年人及其家属知晓政府的便民政策，释放老年助餐需求。另一方面，指导街镇依托和动员社区为老服务组织、物业公司、志愿者等，解决送餐和助餐点管理在人员配备、车辆安排等方面的难点和堵点。整合各类资源，实现制作、配送、分餐、送餐流水线推进，切实做好老年人助餐服务。

（三）加强助餐服务规范化管理，确保食品安全。切实加强食品安全管理，监督老年助餐服务机构落实食品安全工作规范，依照规定公示食品原料供应商的名称、许可证照、每批产品的自检结果等信息，餐饮加工关键环节实施“明厨亮灶”，接受公众监督。与市场监督管理部门开展联合巡查等日常监管，确保老年人吃的放心、吃的安心。

上海市嘉定区民政局

2019年5月5日