办理结果：全部采纳      

公开属性：主动公开·全文

致公党嘉定区委：

您们提出的“关于建立我区第三产业节能降碳目标责任分解机制的相关建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

2016年以来，全区上下认真贯彻落实国家及本市节能减排工作部署，围绕市委、市政府下达的“十三五”节能降碳目标，聚焦重点领域、重点行业、重点用能单位，主动作为、克难攻坚、迎难而上、多措并举推进节能减排降碳工作。

一、2018年节能降碳目标任务总体完成情况

“十三五”期间，市政府下达给我区的节能降碳目标是单位增加值能耗累计下降16%，即年均降速为3.43%；能耗年均增长不超过2%。“十三五”前两年，我区在单位增加值能耗下降率、“十三五”能耗强度进度以及能耗总量控制进度等指标上的历史欠账较大，经过全区上下的齐心协力，2018年上述指标已经基本赶上了进度。2018年度我区单位增加值能耗可比下降4.61%，完成“十三五”能耗强度目标进度的61.12%，综合能源消费总量225.76万吨标准煤，同比下降0.2%，“十三五”能耗总量进度控制在4.79%。2018年度碳排放强度下降率9.14%，完成“十三五”碳排放强度目标进度的51.45%。

二、第三产业节能降碳工作推进情况

从能源消费需求看，我区第三产业占总能耗比重逐年提升，已由2010年的23%扩大至2018年的35%，呈逐步扩大之势。2018年8月，区发改委牵头召开第三产业节能降碳考核目标分解专题讨论会，明确由区统计局负责进一步扩大三产能源消费单位样本，梳理全区非工领域的重点用能单位，更多地掌握区内第三产业用能情况；区商务委负责制定三产能耗总量控制和目标分解方案，将能耗总量控制和节能目标分解到各街镇，对各街镇开展节能目标责任评价考核，做到工作全覆盖、指标全量化、责任全落实。

（一）关于扩大非工能耗统计样本工作

 非工能耗以抽样调查为主，调查对象为除工业以外的所有行业（主要包括批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业和其他服务业等）。目前，我区通过国家联网直报平台在报的企业241家，其中149家列入全市非工能耗考核样本。为全面了解和掌把控第三产业能耗情况，2018年3季度起，区统计局先行先试对非工能耗调查单位进行了扩样，截止2018年底，我区非工能耗调查样本由241家扩大至478家。

据统计，478家单位全年能耗总量34.77万吨标准煤。其中，原一套表平台在报的241家单位，能耗总量29.49万吨标准煤；237家新扩样单位，能耗总量5.28万吨标准煤，分别占全区非工能耗总量的84.8%和15.2%。非工能源品种主要为气油、柴油、电力、天然气和液化石油气。其中，汽、柴油17.26万吨标准煤，占全区非工能耗总量的49.64%，电力消费15.1万吨标准煤，占全区非工能耗总量的43.43%。非工能耗总量排名前三的街镇分别是安亭镇、马陆镇和嘉定工业区。其中安亭镇占到全区非工能耗总量的近四成，马陆镇和嘉定工业区分别占15.81%和8.4%。徐行镇与华亭镇所占比重最小。

（二）关于三产能耗总量控制和目标分解工作

根据市商务委关于开展商业重点用能单位能耗总量和强度“双控”目标分解的要求，区商务委开展商业节能降碳工作，督促重点商业企业加强节能降碳科学管理，实现商业节能减排工作取得进展。主要开展的工作：一是强化重点单位管理。梳理确定商业重点用能单位，将区域内5万方以上的大型商业综合体作为重点用能单位，开展节能降碳宣传工作，督促各单位科学制定节能计划，扎实推进能源管理体系建设。二是加强商业节能能力建设。组织商业重点用能单位参加节能减排培训，宣传相关政策规定、规划指南和专项申报。三是推进商业节能技术改造。动员并鼓励区域内大型商业建筑开展节能改造。四是加大商业低碳宣传力度。依托节能宣传周、市民低碳日、世界地球日、世界环境日等开展商业节能低碳主题宣传活动，着力推进绿色包装，增强商户“限塑减塑”意识和落实力度。此外，积极推进重点商圈业态更新，积极培育能效利用率更高的新业态和新模式。

三、下一步工作

一是开展商贸企业节能目标考核。区商务委重点制定第三产业能耗总量控制和目标分解方案，争取5月底完成商业节能指标考核初步分解，将能耗总量控制和节能目标分解到各街镇，后期制定考核细则，逐步完善2019年底商业节能考核体系建立工作。积极对接市商务委和统计部门，做好数据分析和跟踪，摸清第三产业能耗底数。

二是发展节能低碳商业建筑。结合区内绿色低碳商场、节能环保大型超市创建的经验，开展绿色示范创建工作。鼓励符合条件的示范商场申报创建国家绿色商场，从源头上培养企业节能降碳的环保意识。

三是推动商业节能宣传工作。围绕2019年度节能宣传周主题，组织重点用能商业综合体、大型超市等开展节能降碳对接活动，全力以赴开展重点用能企业的节能技术、节能政策宣传工作，同时组织各街镇根据本区域实际情况开展节能降碳主题活动。

四是大力推广高效节能技术。大力推广高效节能技术和产品，推行合同能源管理等市场化节能机制，鼓励重点用能企业采用合同能源管理模式开展节能技术改造；鼓励大型商业建筑开展节能技术改造，推进重点商圈业态更新，积极培育能效利用率更高的新业态、新模式。

五是持续进行大型商业建筑对标达标。以重点用能单位为基础，以能效达标对标为抓手，结合市商务委、市节能减排中心所开展的“能效领跑者”创建活动，树立商业企业能效标杆。倡导各重点用能单位与本业态能效“领跑者”进行能效对标，继而统筹推进全区商业节能减排工作。

六是完善再生资源回收利用工作体系。结合第七轮环保三年行动计划、城市精细化管理及生活垃圾全程分类要求，配合区主要职能部门继续做好再生资源回收与生活垃圾分类收运体系“两网融合”工作。培育主体企业，鼓励新模式新业态，互联网+回收平台的发展，应用新技术促进传统行业转型升级。

                            嘉定区发展和改革委员会

                                2019年5月16日