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公开属性：主动公开·全文

吴良等委员：

您们提出的“关于在我区实行行政处罚和个人诚信挂钩的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，嘉定区委、区政府全面贯彻落实党中央、国务院和上海市委、市政府关于社会信用体系建设的各项决策要求，紧紧绕创建国家社会信用体系建设示范城区这一目标，将信用建设作为优化营商环境、“放管服”改革、提升城市能级和核心竞争力的重要内容，稳步推进各项工作，全区社会信用体系建设取得积极进展。

一、全区社会信用体系建设推进情况

（一）顶层设计，持续完善信用建设体制机制

区委、区政府始终坚持高位推动、压实责任，形成了全区齐抓共促信用工作的良好局面。一方面，完善制度体系。持续完善区级社会信用制度性安排，2018年制定下发《嘉定区创建社会信用体系建设示范城市任务分工表》，明确年度重点工作；印发《嘉定区社会信用体系建设两年行动方案（2019-2020）》，健全本区社会信用体系建设的发展运行框架和机制；积极推动区级部门建立社会信用配套制度，在政务诚信、安全生产、节能降碳、行政审批等重点领域，出台一系列配套文件。另一方面，强化责任落实。2018年区级信用工作联席会议成员单位调整扩充至50家。区委、区政府主要领导亲自部署、大力推动、严格督办，年内多次召集召开信用工作专题推进会和研讨活动，要求各单位对标创建工作新要求和高标准，不折不扣落实任务分工，定期跟踪并通报完成情况。

（二）协同联动，推动落实以信用为核心的监管制度

2018年，区信用平台归集共享近2000万条公共信用数据，对外公示超8万条“双公示”数据，在此基础上强化信用对市场主体的约束作用，稳步落实“事前、事中、事后”各阶段以信用监管为核心的奖惩制度，让守信者畅行天下,让失信者寸步难行。事前阶段，在重点领域全面推行建立信用承诺制度，“证照分离”改革要求的19个事项100%实行审批替代型承诺、接受容缺受理。2018年组织区内5000多家企业签订信用承诺，171家主动公开信用信息，33家企业公开信用报告。事中阶段，结合实际推行信用分级分类监管，在重点领域按信用等级对辖区内企业实施分类监管。如区税务局按企业“信用积分”的高低分类，2018年为330户优质企业提供发票增量快速审批，阻断虚开（嫌疑）企业1306户。事后阶段，贯彻执行联合奖惩，探索开展信用修复。区联席会议成员单位认真贯彻落实国家联合奖惩备忘录，如2018年区市场局、安监局、教育局、税务局等部门牵头对523家失信企业联合惩戒。举办3次线下信用修复专题培训，在运营黑名单主体100%参加信用修复培训，100%提交信用报告，100%签署信用修复承诺。

（三）激活“信用+”，多领域推动信用便民惠企

开发拓展信用应用场景，提升诚实守信为企业和群众带来的幸福感和获得感。目前,依托公共信用信息以及支付宝芝麻信用，在多个“信用+”场景推出一系列便民惠企措施，取得积极成效。如：信易行，EVCARD共享汽车借助于支付宝芝麻信用分，截至一季度累计为24.1万守信人群免除押金约2.16亿元。信易贷，2017年底以来服务企业1098家，已有78家企业通过“大数据产融合作服务平台”成功获得银行信用类贷款支持，贷款余额达5.93亿元。信易批，2018年全区10个部门23项区级审批事项为符合条件的守信主体提供“容缺受理”、“告知承诺”服务，通过告知承诺方式收件1472件，发证1315件。信用+创业，截至2018年底为区内守信企业发放信用创新券686万元，受益企业1871家，已兑现创新券326万元。

（四）先行先试，创新突破打造信用工作亮点

整合资源、发挥优势，推动公共信用信息和产品实现横向、纵向和跨区域的畅通和应用。区政府部门带头，在行政审批、行业监管、企业服务等领域积极应用各类市场主体的信用记录，区“互联网金融行业全程动态监管平台”及“大数据产融合作服务平台”分别入选2017年、2018年上海优秀信用十大案例。基层实干创新，2017年安亭镇获批“上海市首批信用街道（镇）示范创建单位”，社区红黑榜、诚信社商联盟等做法获得肯定。2018年全区推广安亭镇的“社区治理+信用”模式，相关经验做法入选中国信用共建年度推荐榜，荣获“2018年度信用创新单位”。探索跨区域信用合作，围绕长三角区域一体化发展的国家战略，2018年分别与温州市和太仓市、昆山市签署合作协议，在产业发展、食品药品、产品质量、文化旅游等领域开展跨区域社会信用体系建设合作，探索创新信用联合奖惩和便民惠企举措。

（五）形式多样，大力推进诚信文化建设

围绕行业特点，全面开展诚信主题宣教活动。如区文明办开展嘉定区2018年诚信主题分享会活动；区公务员局在“教化嘉定”、“疁城大讲堂”等平台上开设了有关诚信建设的课程；区市场局依托“质量月”活动、诚信计量示范活动、“3.15”消费者权益保护日等主题活动进行诚信宣教；区统计局以920统计开放日为契机，进行了诚信统计宣传；团区委开展“诚信点亮中国”2019年全国巡回活动上海（嘉定）站活动，启动上海百万青年诚信践约暨嘉定青年诚信行动。依托全区公共交通服务大平台和各街镇基层社区两大阵地，实现流动与静态宣传相辅相成，2018年在全区多条公交线路和多个重点公交枢纽站投放诚信主题公益广告及宣传资料，安亭镇成立“诚信宣讲团”在社区间巡回宣讲，引导组织居民签署社区“信用十条”。

二、建立完善守信联合激励和失信联合惩戒工作机制

按照国家及本市相关要求，在失信被执行人、重大税收违法案件当事人以及海关失信认证企业等黑名单制度的基础上，区市场局、区环保局、区教育局、区科委、区应急局、区文旅局等部门在生产流通、生态环境、教育科研、安全生产、旅游等重点领域加快推行红黑名单制度，积极落实国家联合奖惩备忘录，存在失信行为的企业和个人均被实施联合惩戒措施，严格禁止参加政府采购活动、限制政府性资金支持和取消参加评先评优资格等。

为进一步完善联合奖惩工作机制，区发改委已将联合奖惩嵌入区公共信用信息平台，实现发起—响应—反馈的自动化，覆盖全区25个窗口，涉及116项行政审批事项。各成员单位根据工作实际，将信用信息查询、使用等工作贯穿业务办理全过程，通过查询单位及相对人信用信息，生成信用报告，并根据查询结果采取对应的奖惩措施，让守信者一路绿灯，失信者寸步难行。

截至目前，上海市发改委下发我区红黑名单数量为30893家，已通过“信用嘉定”门户网站对外全量公示，全部覆盖在运营的红黑名单主体。相关部门协同做好股权冻结和法定代表人的任职限制，2018年区市场局联合法院实施股权冻结465件，联合区检察院对判刑人员任职限制的10件，联合公安对相关企业实施监控22次。被列异的企业失信信息全量对社会公开，并在银行贷款、招投标、政府采购等领域受到联合惩戒。2018年区安监局全年联合区总工会、公安分局等部门对5家企业实施联合惩戒，区教育局联合相关部门对工业区、嘉定镇街道的18家违规教育培训机构开展诚信规范办学专项整治，区税务局对3名欠税人员发起实施阻止出境的申请等。

三、下一步工作

下阶段，嘉定区进一步深化落实国家和本市对于联合奖惩工作的各项要求，将持续完善区级工作机制，重点开展以下工作：

一是进一步完善信用承诺制，扩大各类主体的信用承诺覆盖面和样板量。

二是完善信用信息归集共享机制，健全联合激励惩戒，扩大示范效应。

三是借助第三方机构力量，探索开展综合信用等级评价，全面深入推动行业部门信用分级分类工作。

四是在重点领域落实好国家联合奖惩合作备忘录，持续开展重点领域失信问题专项治理。

五是深化跨区域信用合作，启动信用评价标准体系和结果互认的研究，探索建立嘉定和温州和太仓、昆山信用评价结果互认互用机制和统一标准，尽快实现联合奖惩跨区域合作突破。

嘉定区发展和改革委员会

2019年5月20日