唐祝平代表：

您提出的关于《关于加强区域内土地、厂房腾空后的引导管理的建议》的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于198地块项目引进问题的答复

198地块上的租赁项目可以申请准入，前提是企业需要签订承诺书，承诺知晓该地块为198地块，在未经允许的情况下不允许改扩建。同时，项目应符合相关部门的监管要求。

198范围内的现状工业以减量复垦为主，有改扩建诉求的企业需走优质项目认定途径，由街镇提出申请，经区产业、环保、规土等相关部门研究论证，且在不突破建设用地总规模的情况下，纳入镇级总体规划或郊野单元（村庄）规划，经市规划自然资源局审核，并报市政府批准后，可按规定进行改扩建。同时，根据《关于本市推进产业用地高质量利用的实施细则》（沪规土资地（2018）687号），由产业部门牵头，按照出让合同约定，结合资源利用效率评价，开展产业项目达产评估、运营阶段定期评估、土地使用期限到期评估等绩效评估工作。根据产业部门做出的绩效评估结论，对绩效不符合出让合同约定的产业项目，追究受让人违约责任，直至收回土地使用权。

二、关于对仓储物流企业规范管理的答复

区市场监管局作为市场主体准入部门和经营行为监管部门，坚持依法行政、规范执法，针对近年来腾空的土地、厂房中，大量仓储物流企业进入，对我区市场秩序和安全管理带来较大压力的情况，积极参与整治。主要采取以下措施：

一是依法市场准入。按照《中华人民共和国公司法》、《公司登记管理条例》等法法规，对申请从事仓储物流经营的企业，依法核定主体资格，把市场准入关。对未取得营业执照，擅自从事仓储物流经营的，按照职责分工，予以查处。

二是加强经营行为监管。区市场监管结合日常巡查、事中事后监管等工作，重点关注仓储物流企业的经营行为，包括合同、广告、产品质量、食品安全等方面，整顿规范市场秩序。

三是配合安监等部门加强安全管理。要求企业经营者增强安全意识，落实主体责任，防范消除安全隐患。

区市场监管局将继续按照区委区政府的工作要求，从提升嘉定发展品质、加强城市管理的大局出发，进一步加强对腾空土地厂房入驻企业的排查，加强其登记事项的监管，确保经营主体合法后才可在嘉定经营，进一步加强对企业经营行为的监管，规范市场获序。

同时，安亭镇根据区、镇两级关于土地、厂房等资源储备、仓物流企业专项整治等相关要求，已开展整治与资源储备工作。现已制定《安亭镇物流仓储企业专项整治工作方案》以及《安亭镇仓储物流企业专项整治工作指引》，成立安亭镇物流仓储整治工作领导小组，负责统筹全镇物流仓储企业整治工作。目前，安亭镇在2018年仓储物流企业专项整治工作的基础上，由经贸办进一步梳理了专项整治企业清单。各整治责任单位制定物流仓储及违法违规经营整治行动方案，根据专项整治清单及各整治企业具体情况，由整治责任单位采取“一企一策”摸清企业情况、制定专项整治计划，并做好资源利用与招商规划。按照“集体资产优先、隐患区域优先、104地块优先”的原则进行整治。对所属集体性质厂房内租赁的违法违规企业、存在安全隐患的企业、未在本地注册的企业，开展集中整治。对租赁集体企业厂房的，合约未到期的提前解约。对违法违规企业租赁厂房有违章建筑的，拆除违章。对物流企业、小加工企业集聚区域，由园区设限高限行路障。对104地块内未注册未办理环评的小加工企业，联合环保、公安、消防、安监、市场监管所开展综合整治，倒逼其淘汰。整治同时采用“边整治边招商”同步进行的方式，由经贸办牵头对接优质项目，联投公司、实业公司收购优质资产，及时导入优质项目，避免物流及违法违规企业回潮。此外，严把项目准入关，针对新入驻的产业项目必须先获得区、镇两级研判，物流仓储项目必须先获得区、镇两级经贸部门研判准入。

三、关于对厂房腾空后的项目引导管理的答复

对于厂房腾空后对项目的引导管理方面，结合我区实际情况，将进一步采取以下措施，深化推进这项工作：

一是加强腾出厂房资源匹配。线上运用平台大数据分析功能，在资源库中按需进行筛选配对。线下联系协调参与实地勘察，积极对接所属街镇做好项目落地前的各项服务工作。同时在项目接待过程中，了解掌握客户真实需求和关注点，积极推荐嘉定良好的投资环境、宣传好我区产业导向和各类相关扶持政策。

二是强化平台制度管理。进一步完善2019年《区域统筹平台管理制度及考核办法》。定期与街镇工作人员走访交流，了解资源录入工作情况，强化街镇工作人员对资源录入工作的思想重视度，培育主动录入资源的习惯。

四、尚待解决的问题

1、嘉定区盘活存量工业用地实施办法正在制定中，还未形成终稿，可能影响部分项目的改扩建。

2、经当面沟通，您还提出希望能够通过设立村级投资公司收购周边富余的土地、厂房来招商引资，但由于流程繁琐等原因难以实现。该问题将提请区领导进行专题决策，届时可能需要您本人积极参与。

特此答复。

                          上海市嘉定区经济委员会

                              2019年5月17日

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