居晓方、丁新华、嵇人凤、金耀华、包秀银委员：

你们提出的关于《进一步优化项目准入，更好地实现区域统筹》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于优化项目准入建议的答复

 对优化项目准入的建议，我们认为可以部分采纳。按照经济高质量发展的要求，项目准入目前不具备全面取消的条件，但可以进行进一步优化。

（一）项目准入具有一定的必要性

十一届市委四次全会以来，李强书记在多个场合强调，上海要“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”，成为了上海新一轮经济发展的明确导向。上海市人民政府2018年11月12日发布的《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》（沪府发〔2018〕41号）文件中进一步指出：“严格产业项目准入和结构调整管理。……各区着力优化本区产业项目准入统筹和落地机制，加强全生命周期管理，开展资源利用效率评价。”

结合我区的实际情况看，无论是土地资源还是厂房资源，都已经接近“天花板”，项目准入具有一定的必要性。

 （二）目前的做法及流程

 《嘉定区产业项目准入及企业诉求协调等有关工作暂行规则》（嘉府办发〔2019〕3号）对项目准入做出如下规定：

 1、供地项目准入

 供地类项目准入，分初审、会审、审定三个环节。初审由各街镇在收到企业提供的申请材料后10个工作日内组织；会审环节自受理到区产业促进领导小组办公室会审结束应在30个工作日内完成；通过会审的项目及时提请区产业促进工作领导小组集体决策。综合评估的内容包括投资者实力、建设内容、技术水平、投资强度、经济效益、环境影响等。

  2、租赁项目准入

 租赁项目准入，由各街镇在收到企业提供的申请材料后5个工作日内组织初审，并将初审通过的项目录入区域统筹管理平台。项目自区产促中心受理后，应在5个工作日内办结。如遇特殊项目，经相关部门申请并说明原因，可延长办结周期，最长办结周期不超过15个工作日。

 无论是供地项目准入还是租赁项目准入，都有规定的办结时间限制，并且在准入过程中，我们始终将安全、环保等要求放在首位，对多数项目来说，不存在门槛高、流程长的情况。

（三） 对项目准入的思考

你们的提案建议：将项目准入模式转变为项目服务模式，相关部门也改变角色，提前介入，从“把关”改为“服务咨询”，在项目选址、厂房匹配等方面提前介入服务。同时减少准入流程，制定标准，对于大部分项目，应该实施豁免准入，或者企业网上自助准入备案，不要再实行街镇准入-产促备案或者区级准入等复杂流程。只有对于重污染、高风险或者重大项目才实行准入制。

对此建议，我们认为对租赁项目的准入操作可以部分采纳该建议。区产促中心通过流程再造和制度设计，进一步增强街镇的积极性和主管能动性,提前对项目进行研判，区级部门主要负责终端控制。

二、关于开放区域统筹管理平台的建议答复

对该条建议，我们认为目前开放区域统筹管理平台的时机还不成熟。

（一）区域统筹平台概述

区域统筹平台于2016年11月底立项报批，2017年3月正式建设，同年8月正式上线运行。截至目前已形成了招商项目库、招商资源库、重点企业库及大数据管理功能体系和应用功能在手机端的展现。今年计划将对产业发展类事项协同办理服务模块、全区产业用地现状调查、落地企业调查、投产项目后评估、数据统计分析等应用功能拓展和深化。

截止2月末，平台资源库内已有土地资源23471亩，厂房资源194.3万平方米，楼宇资源157.5万平方米，招商项目信息768条，重点企业信息2119条，资源已具有一定规模。

（二）区域统筹平台特点

区域统筹平台于2016年11月底立项报批，2017年3月正式建设，同年8月正式上线运行。截至目前已形成了招商项目库、招商资源库、重点企业库及大数据管理功能体系和应用功能在手机端的展现。今年计划将对产业发展类事项协同办理服务模块、全区产业用地现状调查、落地企业调查、投产项目后评估、数据统计分析等应用功能拓展和深化。

截止2月末，平台资源库内已有土地资源23471亩，厂房资源194.3万平方米，楼宇资源157.5万平方米，招商项目信息768条，重点企业信息2119条，资源已具有一定规模。

用地现状调查、落地企业调查、投产项目后评估、数据统计分析等应用功能拓展和深化。

一是平台建设的目的不同。区域统筹平台运作目标是在区域范围内形成“准入一把尺、规划一张图、资源一个库和开发一盘棋”的产业统筹发展新格局，努力达到六个统筹目标。围绕“招商项目库”、“招商资源库”、“重点企业库”以及产业地图、事项协作、数据分析等综合功能进行运作管理，实现招商资源与项目的精准匹配，把有限的资源留给最好的项目，达到资源的最优配置。

市场化运作平台在为项目匹配资源时更倾向于价值导向，项目方通过平台寻找匹配的资源，业主方通过发布公告或在平台搜索适合的项目方，实现项目和资源的对接，达到各自利益的最大化。而区域统筹管理平台在为项目匹配资源时，会对项目进行一定的评判，通过分析项目优劣、项目类型和项目发展方向，并根据各街镇不同的产业发展定位，为其匹配资源，实现区域统筹发展。

二是平台功能架构不同。市场化运作平台定位清晰、功能单一，一般只包含厂房出租出售和发布寻租求购两大功能模块。而区域统筹管理平台在实现招商资源与项目精准匹配的同时，承接了优化资源配置、推进区域经济发展的重要任务，并依托平台主要功能模块，形成了以下6大业务功能：

1.项目匹配：依托平台招商资源库，根据项目类型、项目场地要求和各街镇的产业发展方向对资源进行层层筛选，帮助优质产业招商项目和有增资扩产需求的企业精准匹配发展场地。

2.项目准入：项目经街镇初审通过后，经平台线上提交准入申请表，各部门通过平台分别对项目产值、税收、环保等方面进行线上审核，并给出审核意见，由平台汇总后形成项目准入意见，实现项目准入的“一网通办”。

3.重点项目：街镇经平台系统申报重点项目后，通过实地踏看并甄别街镇申报项目，认定符合嘉定区产业导向和满足申报要求的重点项目，建立重点项目库，区产业促进服务中心按月梳理在谈重点产业项目数据，落实专人负责跟踪服务，定期进行督办并汇总进度。

4.企业诉求：建立子平台以产业项目推进过程中事项办理的业务需求为导向，构建线上办理服务平台，进一步规范和优化事项协同办理机制，不断推进产业发展类事项的跨部门协同办理。

5.产业地图：包括在产业地图上查询、编辑相关地块信息，并提供了地块关联企业的功能。在完善地块及其落地企业信息后，可通过产业地图进行地块信息及其落地企业信息的查询。除此外，该地图还具备GIS系统基础功能。如：测量、缩放、图形编辑等。

6.资源收储：区域统筹平台在收集资源信息时，会根据资源的属性（如：层高、面积、土地属性等）有意储备较为特殊、较为稀有的土地、厂房和楼宇资源，为好项目落户发展预留空间。

三是平台风险控制不同。与市场化平台不同，区域统筹管理平台除资源库外，还包含了区内所有重点企业、获奖企业、在谈项目和重点项目信息，项目准入、准入项目开工投达产情况等不适宜公开的数据，因此对保密性有很高要求，平台从日常工作操作和用户使用着手，平台通过权限管理、更新管理、安全管理和维护管理等的建设，实现信息与安全防范，保障了平台网络和数据安全提高了工作效率。

1.权限管理。平台分级设置了权限管理，加大对数据采集、录入、使用的范围，提高了全体使用人员的保密意识。主要分别为：区主要领导及分管领导为最高权限，可以使用全平台全部功能数据浏览。区产促中心使用全平台操作功能；重点项目编辑，审核。相关职能部门可以使用涉及部门办理的项目及其关联的资源信息功能查询。各镇（工业区）可以查看全区所有招商资源，以及各镇域的招商项目和各类数据分析。

2.数据更新管理。建立了常态化数据维护机制，明确了数据提供的内容和时间节点，构建了统一规范、安全可控的数据维护机制。平台各类数据库持续不断采集录入，新增项目、产业地块、企业信息由各镇、工业区即时采集更新。同时由产促中心对数据进行不定期抽查监督工作，确保平台数据最新准确。

3.安全管理。根据有关法律法规及信息保密要求，制定了平台管理制度和“用户使用须知”。下一步将委托区科委将服务器接入政务网，做好服务器安全保障，加强平台安全管理防护，确保信息数据的安全。

基于上述原因，区域统筹管理平台目前只对区领导、各委办领导和各镇（工业区）操作人员开放，平台内资源、项目和分析数据仅供领导在做决策时提供数据支撑或街镇工作人员在招商时做为参考，后续平台服务器将移入政务网，目前暂不具备对外开放条件。

                             上海市嘉定区经济委员会

                                 2019年5月17日

联系人姓名：顾清峰                       联系电话：69989852

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